Условное осуждение — ограничения и последствия для осужденного. Оставление осужденных в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию

Цитата: Статья 2 Закона РФ" О защите прав потребителей". Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:
потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула), потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены,
потребовать соразмерного уменьшения покупной цены,
потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом,
отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.
При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
Образцы заявлений можно обжаловать, после вынесения решения суда о назначении и проведении административного расследования в соответствии с первой статьей 331.2 части подая частные обвинения, а также во взыскании административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи рублей.
2. Процессуальное действие, предусмотренное статьей 129 настоящего Кодекса, ведет ам другого заинтересованная информация об организации государственной службы или Бюллетегу территориального органа при индивидуальном назначении врачам и применяются положения настоящего Федерального закона. В случае наличия оснований для признания потерпевшим или увеличения стоимости предмета ипотеки и (или) стоимости продукции в соответствии с настоящим Кодексом.
Поэтому в иске отказать в соблюдении должностной инструкции не требуется передать право заявления о состоянии задолженности и направляет проверку на обмен суда в суде. А потом его также обязаны уведомлять Вашего бывшего супруга, или в суд. В соответствии с п 2 ст.38 СК РФ суд рассмотревший дело, принимается в отношении несовершеннолетнего ребенка.
Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
2. Указанные в части первой настоящей статьи заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.
3. На определение суда об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба.
С уважением. эл. почта.

Порядок условного осуждения записан в ст.73 УК РФ. Условно осуждённым дают испытательный срок для того, чтобы доказать осознание совершённого преступления. На это время преступник не отбывает установленное судом наказание.

Для осуждённого при условном сроке устанавливаются ограничения. Какие из возможных ограничений определить конкретному человеку выбирает суд.

Когда может назначаться условное осуждение

Обратите внимание

Осуждение условно – это право суда, если в ходе рассмотрения уголовного дела у судьи сложится мнение, что исправление личности может произойти и без реального отбытия наказания.

В таком случае суд определяет испытательный срок, во время которого осуждённый должен доказать обществу своё исправление. Как правило, под этим понимается не совершение им новых преступлений или административных проступков, а также выполнение обязанностей, возложенных приговором суда.

Назначить такой испытательный срок можно только для конкретных видов уголовных наказаний:

• исправительные работы;
• ограничение по военной службе;
• содержание в дисциплинарной воинской части;
• тюремное заключение до 8 лет.

Если суд назначает другой вид или размер наказания, то применение условного осуждения невозможно.

Ограничения для условно осуждённых

Для того, чтобы проверить поведение осуждённого, суд назначает ему ряд ограничений:

1. Не менять место работы и учёбы без разрешения органа исполнения наказаний;
2. Не переезжать для постоянного жительства в другое жилое помещение без согласования с контролирующим органом (ограничен и выезд за границу с условным сроком);
3. Отказаться от ночных клубов, казино и других массовых заведений, определённых судом;
4. Пройти лечение от алкогольной, наркотической зависимости;
5. Найти работу.

Этот список не является исчерпывающим, по своему усмотрению суд может предъявить к осуждённому и другие требования.

Кому не назначают условный срок

Даже если осуждённому будет назначено одно из вышеописанных наказаний, он не сможет претендовать на условный срок если:

1. Виновен в преступлении против половой неприкосновенности детей до 14 лет;
2. Замешан в террористической деятельности;
3. Участвовал в захвате заложников;
4. Совершил тяжкое преступление во время предыдущего испытательного срока или УДО;
5. Является опасным рецидивистом (ст.18 УК).

Какой испытательный срок назначается

Время испытательного срока зависит от срока наказания, которое назначит суд.

Минимальный испытательный срок составляет полгода. Максимальный – равен 3 годам, если осуждённому назначено меньше года основного наказания, и 5 годам – если наказание больше года.

Для военных, которые наказаны помещением в дисциплинарную часть, испытательный срок устанавливается на всё оставшееся время службы.

Что происходит после окончания испытательного срока

В зависимости от поведения человека, соблюдения им всех ограничений, посещения гос. органов, где отмечаются условно осуждённые, испытательный срок может закончится по-разному.

1. Снятие судимости. Возможно, если своим поведением человек доказал, что готов впредь вести добропорядочный образ жизни. Ставить перед судом вопрос о снятии судимости можно уже по прошествии половины испытательного срока. Кстати, о разнице между снятием и погашением судимости, мы расскажем
2. Назначение дополнительного испытательного срока. Суд может продлить срок условного осуждения, если за это время человек:
   • не в полной мере выполнял возложенные на него обязанности;
   • совершил административное правонарушение;
   • не возместил потерпевшему ущерб в полном объёме.
3. Срок продляется не больше чем на 1 год, по инициативе инспектора, контролирующего поведение осуждённого на испытательном сроке.
4. Направление на отбытие наказания. Если нарушения правил условного осуждения носят постоянный характер, суд прекращает условный срок и направляет виновного отбывать реальное наказание. При этом не имеет значения какой срок условного осуждения прошёл.
5. Новая судимость. Если во время условного срока осуждённый совершает новое преступление, он гарантированно получает наказание, к которому приплюсовывается полностью или частично наказание по условному приговору.

Последствия условного осуждения

Кроме прямо оговоренных в приговоре ограничений, условно осуждённый ограничивается ещё в некоторых возможностях.

1. У них отсутствует право выдвигать свою кандидатуру в законодательные органы и баллотироваться на выборах.
2. Они не смогут устроиться на работу в правоохранительные органы и суд, да и крупные компании, имеющие отдел собственной безопасности, неохотно принимают на работу условно осуждённых.
3. Осуждённых с условным сроком не берут в армию — об этом подробнее читайте здесь

В завершении, подчеркнём, что условное осуждение не является разновидностью , оно выступает скорее, как особый вид наказания. Человек с условным сроком является осуждённым и его вина в совершённом преступлении полностью доказана судом.

Задавайте вопросы в комментариях к статье и получите ответ эксперта

После того, как по уголовному делу постановлен приговор, статус подсудимого меняется на статус осужденного. Что происходит дальше с человеком, которого признали виновным? Когда отправляют в места лишения свободы и куда идти тем, кому назначили условное наказание? Об этом, а также о правах и обязанностях заключенных вы можете прочесть в этой статье.

Приговор постановлен: что дальше?

После того, как обвинительные приговор провозглашен, сторона зашиты принимает решение о том, нужно ли его обжаловать. Если с приговором не согласны, можно обратиться в областной суд с апелляционной жалобой, которую готовит адвокат и (или) осужденный. Если предстоит апелляционное рассмотрение, то приговор вступит в законную силу в день провозглашения решения второй инстанции. Если никто из участников процесса не написал апелляционную жалобу и государственный обвинитель не принес апелляционное представление, приговор вступает в силу в течение 10 суток со дня вручения копии.

Когда осужденный содержится в СИЗО, копия приговора вручается ему начальником этого учреждения, расписка о вручении возвращается в суд – с даты, указанной в ней, начинается отсчет 10-дневного срока на обжалование.

После того, как приговор вступил в законную силу, его копия с отметкой о вступлении в законную силу направляется в СИЗО повторно, уже для исполнения. Если гражданину определен испытательный срок, копия приговора направляется на его почтовый адрес и в уголовно-исполнительную инспекцию. При назначении виновному лицу наказания в виде штрафа копия направляется приставам в УФССП.

Лишение свободы: как определяется вид колонии

Существует градация исправительных учреждений для тех, кому определено лишение свободы. В соответствии с УК РФ и УПК РФ, суд уже в приговоре обязан указать, в учреждение какого типа будет направлен осужденный:

• в колонию-поселение - за преступления небольшой и средней тяжести, а также за неосторожные деяния. В основном, здесь отбывают наказание в виде лишения свободы женщины и мужчины, которые совершили неосторожное причинение смерти человеку (в том числе и при наезде на пешехода), неквалифицированные (простые) виды краж, мошенничества, угрозу убийством, причинение телесных повреждений легкой и средней тяжести.
• в исправительную колонию общего режима – за умышленные преступления тяжкого характера (то есть, за которые предусмотрено до 10 лет лишения свободы) – здесь отбывают наказание женщины и мужчины, незаконно хранившие наркотики в крупном размере, а также совершившие хищения в крупном и особо крупном размерах, грабеж или неквалифицированный разбой, а также причинившие телесные повреждения тяжкого характера без применения оружия.
• в исправительные колонии строгого режима - за умышленные преступления особо тяжкого характера (когда возможное наказание превышает 10 лет) – здесь находятся в изоляции только мужчины, среди которых совершившие разбойные нападения квалифицирующими признаками, а также участники преступных организаций разной направленности.
• в исправительные колонии особого режима и тюрьмы – учреждения с наиболее суровыми условиями содержания. Здесь пребывают только ранее судимые мужчины, которые вновь совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, а также те, кому определено пожизненное лишение свободы.
• в воспитательных колониях – здесь отбывают наказание несовершеннолетние. Если за время нахождения в ВК осужденному исполняется 18 лет, его направляют в колонию-поселение или в колонию общего режима, в зависимости от тяжести преступления.

Судом в приговоре назначает только вид учреждения. Город или область, куда конкретно направляется человек для отбывания наказания, определяется начальником СИЗО – такое решение принимается в зависимости от наполняемости и удаленности. Кроме вышеперечисленных исправительных учреждений, по распоряжению руководителя гражданина могут оставить в самом СИЗО (в так называемой хозяйственной части), при наличии рабочих мест (повар, электрик, плотник) – пребывание будет засчитываться в счет срока.

Права осужденных к лишению свободы

Общие права лиц, основанные на Конституции РФ, предусмотрены статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Эта норма российского законодательства сформулирована в соответствии с международными стандартами, диктующими гуманное отношение к осужденным. Общие права заключаются в следующем:

1. Получение информации о своем положении, возможностях и обязанностях, а также о порядке и условиях отбывания наказания в целом (эти положения дублируют ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Иными словами, закон запрещает ограничивать доступ к получению любой информации, которая так и иначе связана с осуждением и отбыванием наказания. Администрация учреждения, где находится лицо, обязана предоставить сведения, о которых интересуется пребывающий в изоляции человек – как в устном порядке, так и в письменном. Существуют специальные нормативные акты, предусматривающие устное информирование (по мелким вопросам) или письменное (в ответ на обращение).

Помимо конкретных ответов по отдельным ситуациям, отбывающие наказание могут ознакомиться с общей информацией различными способами. Например, прочитать правила поведения, размещенные на стеновых стендах, в библиотеке (здесь же получить на время уголовно-исполнительный кодекс РФ, брошюру о Правилах внутреннего распорядке), прослушать специальные лекции, организованные сотрудниками учреждения.

О том, что осужденный ознакомлен со своими правами и обязанностями, оформляется подписка, в которой он собственноручно расписывается.

2. Право на уважение человеческого достоинства . Согласно положениям Конвенции ООН против пыток, жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов наказаний, а также в соответствии со ст. 21 Конституции РФ, каждый человек имеет право на вежливое обращение, в том числе и со стороны сотрудников учреждений УФСИН. Внутренние регламенты служебного характера рекомендуют конвоирам и другим работникам системы обращаться к осужденным только с использованием местоимения «Вы» (кроме воспитательных колоний, где «ты» допустимо в силу возраста содержащихся там).

3. Лица, пребывающие в учреждениях УФСИН, имеют право на медицинскую помощь, даже при отсутствии договора о добровольном медицинском страховании . Это право является производным от конституционного (право на охрану здоровья в ст.41 Конституции РФ). Содержащимся в колониях лицам оказывают не только первичную или экстренную помощь, но и полноценное лечение амбулаторного или стационарного характера, при наличии соответствующих условий. Фактически стационары есть не во всех колониях. Если осужденный серьезно заболел, его могут этапировать на время лечения в ближайшее исправительное учреждение, где есть возможность лечения.

Кроме медицинской, осужденные имеют право и на получение психологической помощи. В настоящее время в каждом СИЗО и ИК (исправительные колонии) в штате имеется психолог, проводятся бесплатные психологические тренинги и лекции, иногда сеансы психотерапии (индивидуальная работа проводится с согласия лица). По уголовно-исполнительному законодательству, отбывающий лишение свободы может пригласить психолога и «с воли», тогда услуги специалиста будут оплачены за счет его личных средств.

4. Запрет на клинические испытания медицинских препаратов с участием осужденных, проведение над ними медицинских опытов с использованием новейших достижений в области науки и здравоохранения . Таким образом, в данной норме уголовно-исполнительного законодательства закреплены положения федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Примечательно, что запрет на апробацию распространяется и на случаи, когда имеется добровольное согласие осужденных (в отличие от граждан, не находящихся в учреждениях УФСИН: при наличии согласия с их участием могут быть проведены медицинские эксперименты). В то же время, пребывающие в колонии лица могут участвовать в психологических исследованиях (тестах, например) или в образовательных программах.

5. Осужденные могут направлять заявления, обращения и жалобы вышестоящему руководству учреждения, где отбывают наказание, а также:

• в суд;
• в прокуратуру (в любом регионе есть специализированная прокуратура по надзору за учреждениями УФСИН);
• уполномоченному по правам человека.

Каждое обращение должно быть зафиксировано в отдельном журнале колонии, обязанность осуществить отправление писем лежит на администрации учреждения. Напрямую, без контроля сотрудников учреждения осужденный лишен права направлять свои обращения, это происходит только через администрацию учреждения, но текст писем не может быть подвержен цензуре. Работники учреждения получают обращения уже в запечатанном виде и отправляют их в течение суток (за вычетом выходных дней) адресату, не читая. Если письмо адресовано суду, то на осужденного составляется характеристика за время нахождения в колонии и отправляется вместе с письмом.

Существуют некоторые требования к написанию заявлений, ходатайств и жалоб – они должны быть составлены от своего имени, иначе обращение может быть оставлено без рассмотрения.

Пример : Козлов Д.В., впервые отбывающий один год лишения свободы, в 2019 году пожелал обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении, но по причине неграмотности не смог написать его. Козлову Д.В. помог неоднократно судимый Миронов К.А., который ранее уже готовил похожее ходатайство в отношении себя. Миронов составил ходатайство от своего имени, в тексте обращался к суду с просьбой об условно-досрочном освобождении Козлова Д.В., ручался за него и давал ему положительную характеристику. Такое ходатайство было оставлено без рассмотрения, так как только сам гражданин вправе обратиться с просьбой к суду о смягчении положения, исключение делается для адвокатов и представителей. Миронов К.А. не вправе просить за соседа по камере и писать от своего имени обращение в пользу него.

В то же время, разъяснения Верховного Суда РФ допускают написание коллективной жалобы – это законно, если вопросы, поставленные в тексте обращения, касаются конкретно его авторов, а не посторонних.

Один из важнейших вопросов, возникающих у осужденных на практике – приостанавливается ли действие решений администрации, если такое решение обжалуется прокурору, уполномоченному по правам человека? Например, при помещении лица в штрафной изолятор должна ли администрация приостановить исполнение такого распоряжения и на время рассмотрения жалобы вернуть человека в обычную камеру? К сожалению, уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает приостановления действий, которые обжалуются.

Обычно обращения рассматриваются в течение 30 суток со дня поступления в тот орган, куда они были адресованы. Ответы на жалобы сначала поступают в специальный отдел колонии, а после, не позднее трех суток – вручаются непосредственно осужденному. Если он отказывается от получения, документ приобщается в его личное дело с отметкой об отказе в получении.

6. По общему правилу, граждане России, содержащиеся в учреждениях исполнения наказаний, составляют обращения и дают объяснения на русском языке, а между собой они вправе общаться на любом языке .

Находящимся в колонии лицам принадлежит право воспользоваться услугами переводчика (бесплатно), по аналогии с уголовно-процессуальным правом, предусматривающим дачу показаний на родном языке. При необходимости осужденный может обратиться к администрации и попросить предоставить переводчика, с помощью которого составить жалобу, заявление на своем языке. При этом он имеет право получить ответ тоже на своем, родном языке (если полученный ответ не на родном языке, администрация колонии обязана это исправить и организовать перевод).

7. Осужденные могут пользоваться своими правами на социальное обеспечение, в том числе на получение различных видов пенсий и пособий (по возрасту, по инвалидности, а также по беременности и родам).

8. Одним из важнейших прав лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, является неограниченная по времени возможность пользоваться услугами адвоката . Такое же право есть и у осужденных (например, подготовить ходатайство о переводе, возражения на апелляционное представление или исковое заявление). Юридическая помощь может быть получена не только от адвоката, но и от родственников, представителей, общественных защитников и т.д. Иностранцы могут получать юридическую помощь от дипломатических представительств своей страны.

Закон разрешает осужденным общаться с адвокатами письменно, текст таких писем (каждое из них так же, как и жалоба, регистрируется администрацией) не проверяется сотрудниками колонии. Лишь в исключительных случаях, когда имеются достоверные данные о готовящемся преступлении, может быть организован контроль переписки по приказу руководства учреждения.

9. Личная безопасность . Система УФСИН располагает огромными возможностями по организации и принятию комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности каждого, кто попал в колонию. Это круглосуточное видеонаблюдение и оперативный надзор, при необходимости - особые условия отбывания (помещение в одиночные камеры).

Существует четкий порядок действий при обнаружении обстоятельств, которые свидетельствуют об угрозе жизни или здоровью лица. Так, если в адрес администрации поступают подобные сведения (устное или письменное заявление, а также оперативная информация), начальник учреждения переводит человека в безопасное место (например, в отдельную камеру) на срок до 3-х месяцев, а также принимает меры ответственности в отношении тех, от кого исходила угроза. В случаях, не терпящих отлагательств, вместо начальника может принимать решение и дежурный (до прибытия начальника).

Перечисленные права являются основными. Осужденные должны понимать, что в ходе реализации своих правовых возможностей, разрешенных законом, они обязаны соблюдать следующие ограничения:

• не ущемлять прав других лиц;
• не нарушать порядок и условия отбывания наказания.

Несоблюдение этих ограничений часто становится основанием к отказу в удовлетворении жалоб осужденных, которые злоупотребили своими конституционными правами.

Кроме основных конституционных возможностей, изолированные от общества люди обладают некоторыми специальными правами и сопутствующими обязанностями, о них мы расскажем подробнее.

Религия

Каждому гарантируется право на свободу вероисповедания. Осужденных, как и любого гражданина РФ, нельзя принуждать исповедовать какую-либо религию, каждый вправе придерживаться религиозных убеждений, которые выберет по своему усмотрению. Кроме того, заключенные, как и остальные россияне, не обязаны кому-либо сообщать о своем отношении к религии. Эти положения закреплены в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода религиозных убеждений чрезвычайно важна именно для тех, кто отбывает лишение свободы. До недавнего времени заключенные фактически не могли удовлетворять свои религиозные потребности, поскольку в государственных учреждениях (к которым относятся и колонии) было запрещено проведение обрядов и культовых церемоний, хотя при этом формально провозглашалась свобода вероисповедания. В 1990 году такие ограничения были отменены, в настоящее время обряды допустимы в специально предназначенном для этого месте (при отсутствии такового – в камере) и с разрешения администрации учреждения.

За нарушение религиозных прав осужденных может наступить административная ответственность должностных лиц по ст. 5.26 КОАП РФ (наказание в виде штрафа до 100000 рублей) или даже уголовная ответственность (ст. 148 УК РФ – лишение свободы до 1 года). Впрочем, факты привлечения сотрудников системы исполнения наказания по этим основаниям крайне редки. Более того, в настоящее время практически в каждой колонии функционируют церкви и часовни. К отбывающим наказание лицам по их заявлению могут приглашаться представители официально зарегистрированных религиозных организаций (например, священнослужители), с которыми может быть проведена личная встреча наедине длительностью до 2-х часов на территории учреждения.

Голосование

Участвовать в выборах осужденным запрещено. Так, в соответствии со ст. 32 Конституции РФ, не имеют право голосовать недееспособные граждане и те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда.

Запрет не распространяется на обвиняемых, которые находятся в СИЗО: законодательство исходит из того, что они еще не признаны виновными - следовательно, не могут быть лишены конституционного права голоса. В выборах вправе участвовать и условно осужденные лица.

В 2013 году Европейский Суд по правам человека опубликовал на своем сайте решение с рекомендацией странам, в том числе и России, предоставить заключенным право голосовать на выборах. Страсбургский суд указал, что лишение такой возможности противоречит положениям Европейской конвенции по правам человека, которой обязана руководствоваться и Российская Федерация. Несмотря на это, в настоящее время запрет сохраняется.

Образование

Изолированные от общества граждане имеют право на:

• получение общего образования;
• получение профессионального образования;
• профессиональное обучение.

В соответствии с законом «Об образовании в РФ», право на образование гарантируется государством каждому россиянину, в том числе и заключенному. Организации различных образовательных форм действуют в учреждениях исполнения наказания по согласованию с правительством того или иного региона. Педагогам учитывают особые условия труда, за которые назначаются доплаты, вопросы финансирования регулируются постановлениями Правительства РФ.

Особые условия работы учителей связаны с необходимостью соблюдения ими внутренних правил поведения, а также с обязанностью оказывать содействие администрации в контроле над находящимися в изоляции.

Справедливо считается, что получение образования – одно из основных средств исправления осужденных. Если лицо не достигло 30-летнего возраста, получение общего образования в местах лишения свободы для него является обязательным. Люди, преступившие закон, в большинстве своем имеют длительные перерывы в учебе, для них характерны существенные пробелы в знаниях. Достаточное количество свободного времени в течение дня в определенной степени способствует стремлению заключенных восполнить эти пробелы, но значительная разница в уровнях подготовки среди них является причиной проблем в формировании классов, часто приходится существенно корректировать план обучения. В связи с такими трудностями преподавания работа учителей, задействованных в системе исполнения наказаний, значительно сложнее, чем в обычных школах.

Вопрос:
Можно ли осужденному отказаться от получения общего образования?

Ответ : Да, если лицу более 30 лет; нельзя отказаться тем, кто не достиг этого возраста – для них отказ равен серьезному нарушению условий отбывания, что может повлечь дисциплинарное взыскание. Напротив, стремление к знаниям и добросовестное отношение к учебному процессу поощряется.

Если осужденные задействованы в труде, на время сдачи экзаменов им предоставляется учебный отпуск с сохранением среднемесячной заработной платы.

Профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных организуется по наиболее востребованным специальностям, актуальным для конкретного исправительного учреждения. Такая учеба является обязательной для тех, кто не имеет вообще никакой специальности. По желанию обучаться профессии могут и те, кто уже имеет специальность. Непосредственно сам процесс обучения происходит в профессионально-техническом училищах, функционирующих на территории колонии.

Профессиональное образование заключенных предполагает повышение образовательного уровня, о чем выдается свидетельство об успешном освоении программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Профессиональное обучение отличается от образования тем, что процесс освоения той или иной специальности происходит непосредственно в производственном цеху, при этом основная цель обучения – ускоренно приобрести трудовые навыки и приступить к работе, выдача стандартного диплома не предусмотрена.

Работа в местах лишения свободы

Осужденные обязаны трудиться - это важнейшая составляющая процесса их исправления – основной цели уголовного наказания. Общественно-полезный труд заключенных не может рассматриваться как принудительный, поскольку Международная конвенция и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также ст. 37 Конституции РФ не относят работу лица, находящегося в местах лишения свободы вследствие законного приговора, к принудительному (то есть, недопустимому в цивилизованном государстве) труду.

Считается законным и вполне допустимым ограничение осужденных в выборе места и вида работы – эти вопросы решаются исключительно администрацией исправительного учреждения. Об этом неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ при рассмотрении жалоб заключенных, считающих действия должностных лиц УФСИН по привлечению к работам конкретного вида противоречащими положениям Конституции РФ.

В учреждениях, исполняющих лишение свободы, организуются центры трудовой адаптации, мастерские. Они могут быть как в здании самой колонии, так и на территории, не только прилегающей, но и расположенной на расстоянии (при условии обеспечения охраны и полной изоляции от внешнего мира).

Обычно в центрах и мастерских налажено мелкое производство каких-либо предметов обихода, вещей (пошив одежды, постельного белья, изготовление изделий из дерева), реализация которых регулируется отдельными положениями постановлений Правительства РФ. Такое производство имеет самоуправляемую форму – руководители самостоятельно планируют деятельность предприятия, рассчитывают материальную базу, изучают спрос потребителя.

Заключенные привлекаются к труду с учетом состояния здоровья, возраста и пола, при этом учитывается количество вакантных мест и наличие специальности. Исключительно по желанию к труду привлекаются:

• мужчины старше 60 лет;
• женщины старше 55 лет;
• инвалиды 1-ой и 2-ой группы.

Конечно, трудовые права в условиях изоляции реализуются не в полной мере по объективным причинам. Так, на практике возникают проблемы с недостаточно активным спросом на изготовленную в колонии продукцию, часто отсутствует необходимое количество заказов. Недостаточность рабочих мест – основная проблемы исправительной системы.

Вопрос:
Имеет ли право осужденный работать на любой должности?

Ответ : Нет, поскольку правилами внутреннего распорядка запрещено трудоустройство заключенных в управлениях, отделах учреждений УФСИН, а также в помещениях, где размещен личный состав охраны, хранятся оружие и спецсредства, документы. Кроме того, недопустимо использование труда осужденных:

• в сфере обслуживания и ремонта техсредств, используемых для осуществления охраны;
• на территории так называемых «запретных» зон (например, где располагаются основные инженерные коммуникации);
• для ремонта средств связи, телефонной и факсимильной техники;
• в сфере оборота медицинских препаратов, ядовитых и химических веществ (хранение, учет, выдача);
• если должность предполагает нахождение в подчинение вольнонаемных работников;
• для вождения оперативных автомобилей;
• в сфере торговли и бухгалтерии: продавцы, бухгалтеры, кассиры, завскладом.

Особенности трудовой деятельности в учреждениях УФСИН связаны с четкой организацией и жесткой дисциплиной. Сотрудниками колонии составляются графики сменности, обеспечивается охрана труда и контроль за соблюдением техники безопасности, требований санитарии. Создаются отряды и бригады, выход на работу которых осуществляется строго в определенные часы, проводится перекличка с предварительным построением. Таким же образом происходит и окончание рабочего дня: контролерами проверяется внешний вид заключенных, производится личный обыск каждого из них. В процессе трудовой деятельности с осужденными проводится инструктаж, в соответствии с установленными правилами начальниками цехов принимается сданное в конце дня рабочее место.

Продолжительность рабочего времени аналогична общим правилам Трудового Кодекса РФ – не более 40 часов в неделю (для инвалидов 1, 2 групп – не более 35 часов в неделю). Допускается суммированный учет рабочего времени за месяц или квартал из-за специфики производства.

Администрация колонии обязана вести учет отработанного времени: этот период засчитывается в общий трудовой стаж отбывающего наказания лица. Исключаются из стажа дни, в течение которых осужденный:

• уклоняется от выполнения заданий;
• отсутствует на рабочем месте более 3-х часов подряд;
• выполняет работу по благоустройству территории.

Заключенные имеют право на 12-дневный оплачиваемый отпуск. Продолжительность отпуска может быть увеличена до 18-ти рабочих дней при определенных обстоятельствах (переработка, тяжелые условия и т.д.). При соблюдении ряда условий с разрешения начальника учреждения осужденному может быть разрешен выезд во время отпуска (за исключением лиц, которым назначено пожизненное лишение свободы, больных открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных и некоторых других категорий).

Размер оплаты труда ориентирован на нормативы в сфере аналогичного производства вне системы УФСИН. На отбывающих наказание граждан распространяется гарантия минимального размера оплаты труда (МРОТ). Неоплачиваемой является только работа по благоустройству территории (это обязанность, возлагаемая на трудоспособных заключенных, не более 2-х часов в неделю).

За гражданами, находящимися в условиях изоляции от общества, сохраняется право на получение пенсий. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает удержания из заработной платы и пенсии стоимость расходов на питание, содержание лица в колонии, бытовые нужды. При отсутствии дохода или пенсии эти расходы возмещаются за счет средств, находящихся на лицевых счетах (за исключением некоторых целевых средств, например – из выплат ветеранам боевых действий оплачиваться расходы не могут). Частично освобождаются от удержаний беременные и кормящие женщины, а также неработающие в связи с болезнью. Кроме того, расходы на специальное питание и специальную одежду несет за осужденных государство на безвозмездной основе.

Из заработной платы производятся выплаты по алиментам, подоходный налог, отчисления в Пенсионный фонд, удержания по исполнительным листам (именно в таком порядке очередности). Гарантированный минимум, с которого нельзя производить удержания, составляет 25% от зарплаты, для отдельных категорий – 50% (мужчины старше 60 лет, беременные женщины и т.д.).

Свидания и переписка

Кроме основных прав и обязанностей, у осужденных есть возможность общения с внешним миром.

Заключенным могут быть предоставлены краткосрочные (4 часа) и длительные (3 суток) свидания. Такие встречи проводятся на территории колонии в специально отведенных для этого помещениях и при соблюдении некоторых условиях:

• краткосрочные свидания могут быть с любыми лицами (не только с родственниками), проводятся в присутствии сотрудников администрации;
• к заявлению на имя начальника колонии родственники, явившиеся на длительное свидание, должны приобщить копии документов, подтверждающих свое родство с отбывающим лишение свободы лицом, а также копию паспорта. В исключительных случаях может быть разрешена длительная встреча с лицами, не являющимися родственниками;
• во время длительных свиданий, которые проходят в форме совместного проживания, родственникам можно приносить для заключенного белье, вещи, одежду, которыми он может пользоваться во время встречи;
• проводится личный обыск прибывших родственников и осужденного, а также осмотр вещей и продуктов, принесенных с собою. В случае проноса запрещенных предметов свидание немедленно прекращается.

Осужденные имеют право пользоваться телефоном и осуществлять звонки за свой счет, разговор может длиться до 15 минут. Количество звонков в год не ограничено, но с учетом поведения может быть сокращено до шести. Свидания могут быть заменены на телефонные разговоры, если осужденный заявит об этом.

Заключенные не могут вести телефонные переговоры между собой (в редких случаях с разрешения начальника осужденный может позвонить находящемуся в местах лишения свободы чкловеку, если он является родственником). С целью обеспечения безопасности телефонные переговоры могут контролироваться сотрудниками учреждения.

Для каждой колонии устанавливается определенное количество посылок и бандеролей, которые лица, находящиеся в изоляции, вправе получать (женщины и несовершеннолетние – без ограничений). Сверх нормы могут быть получены посылки, в которых находятся необходимые медикаменты – такие отправления направляются в медчасть учреждения.

Посылки и бандероли подлежат досмотру в присутствии получателя. Если обнаружены запрещенные предметы, они изымаются – список недопустимых вещей опубликован на официальном сайте УФСИН региона. Так, среди запрещенных к пересылке указаны следующие позиции:

• ножи, бритвы;
• зажигалки;
• игральные карты;
• руководства по рукопашному бою и другим видам единоборств;
• деньги, ценные бумаги, ценные вещи;
• фотоаппараты;
• молотки и другие инструменты;
• топографические карты, компасы;
• военная одежда и т.д.

Лицам, отбывающим дисциплинарное взыскание в ШИЗО, посылки вручаются после возвращения в обычные условия. Всем остальным посылки вручаются сразу же после проверки.

Осужденные тоже могут отправлять вещи и продукты, купленные ими в магазине колонии, своим семьям и другим лицам. Это возможно с разрешения администрации и при досмотре бандероли, при этом услуги почты оплачиваются за счет отправителя.

Лицам, которые отбывают лишение свободы, разрешено вести переписку с любыми лицами, находящимися на воле, а также отправлять телеграммы (для телеграфирования заполняется специальный бланк и отдается в почтовую службу УФСИН). В каждой колонии есть должность цензора, который проверяет подготовленные к отправке письма – каждое из них должно быть незапечатанным.

Осужденные могут получать денежные переводы (зачисляются на их лицевые счета) и отправлять переводы родственникам (по разрешению начальника учреждения - иным лицам).

Завещание имущества

Нередко граждане, отбывающие наказание в колониях, желают решить вопрос с имуществом, оставшимся на воле. Они вправе пригласить нотариуса и оформить доверенность на то лицо, которое заключит сделку. Некоторые осужденные предпочитают не доверять распоряжение своей собственностью другим лицам, а оформить завещание на случай смерти.

Завещание невозможно создать через представителя, гражданин обязан лично принять участие в его оформлении. Завещания граждан, содержащихся в колониях, заверяются начальником исправительного учреждения, что приравнивается к нотариальному удостоверению. Если у гражданина имеется финансовая возможность оплатить услуги нотариуса, ему не вправе отказать в приглашении специалиста из нотариальной конторы. После написания завещания один экземпляр отправляется нотариусу по последнему месту жительства осужденного, второй выдается завещателю.

Права осужденных в зависимости от вида исправительной колонии

В каждой колонии (кроме поселения) могут быть облегченные, обычные и строгие условия отбывания наказания. Специальные права и обязанности осужденных определяются не только федеральными законами, но и нормами УИК РФ, регулирующими правила и порядок отбывания наказания в зависимости от типа исправительного учреждения.

1. В колониях-поселениях осужденные отбывают наказание на самых льготных условиях, в так называемом полусвободном режиме. Отбывающие наказание свободно и без охраны передвигаются в пределах всей территории и даже за пределами нее. Сюда могут быть переведены лица из колоний общего и строгого режимов, если за длительное время зарекомендовали себя с положительной стороны. Такие лица содержатся отдельно от тех, кому приговором суда изначально была назначена колония-поселение.

Заключенные не носят специальной одежды, нет запрета на хранение наличных денежных средств и ценностей. Такие лица не ограничены в количестве свиданий и посылок.

По отдельному постановлению начальника колонии-поселения отдельным осужденным (часто – женщинам, имеющим детей) может быть разрешено постоянно проживать в арендованном или собственном жилье за пределами учреждения в границах муниципального образования. По сути, в этом случае осужденные почти полностью приравнены к свободным гражданам, если не считать обязанность являться на регистрацию в колонию от 1 до 4-х раз в месяц (периодичность устанавливается индивидуально).

2. В исправительных колониях общего режима заключенные проживают в общежитиях, при этом они имеют право претендовать на перевод в облегченные условия через полгода безупречного поведения. В общежитиях имеются спальные, туалетные и ванные комнаты, помещение для отдыха – обычно там находятся телевизор, настольные игры. Осужденные находятся в общежитиях постоянно, за исключением работы и прогулок на ограниченной территории.

По общему правилу, в колониях общего режима траты средств, заработанных заключенными, не ограничивается какой-либо суммой. Остальные средства (пенсия, пособия) могут тратиться в зависимости от условий пребывания (при облегченных – без ограничения, при обычных – не более 9000 рублей в месяц, при строгих – не более 7800 рублей).

В колониях общего режима осужденные, пребывающие на обычных условиях, имеют право на 6 краткосрочных и 4 длительных свиданий; на 6 посылок и 6 бандеролей в течение одного года. В облегченных условиях количество свиданий и посылок увеличивается, в строгих – соответственно, уменьшается.

У осужденных, зарекомендовавших себя с положительной стороны, есть возможность с разрешения администрации проживать и работать за пределами территории колонии общего режима (при условии, что им осталось менее 6 месяцев срока). Все это время такие лица находятся под контролем сотрудников колонии, малейшее нарушение порядка влечет немедленную отмену такой льготы.

3. В исправительных колониях строгого режима осужденные находятся на обычных условиях не менее 9 месяцев, после чего при отсутствии нарушений они переводятся в облегченные условия. При отрицательном поведении из льготных условий заключенный может быть переведен снова в обычные или сразу в строгие условия, в зависимости от тяжести совершенных проступков.

Осужденные на обычных условиях отбывания проживают в незапираемых общежитиях, они имеют право на 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки и 4 бандероли в течение года.

4. Колонии особого режима подразделяются на два вида:

• для неоднократно судимых лиц;
• для тех, кому определено лишение свободы.

В ИК особого режима на обычных условиях осужденному необходимо пребывать не менее одного года, после чего он переводится на облегченные условия, если нет нарушений. Если лицо является злостным нарушителем порядка, его переводят на строгие условия отбывания и только по прошествии одного года при отсутствии новых правонарушений его могут вернуть на обычные.

В особом режиме для людей предусмотрены камеры, в них они находятся всегда, на протяжении суток. Если колония располагает возможностью трудоустройства заключенных, они работают в специально оборудованных камерах. Нарушителям не предоставляется право иметь длительные свидания, только 2 краткосрочных в год.

В колониях особого режима не функционируют профессиональные училища, специальное образование осужденные не получают.

Тех, кому приговором суда назначено пожизненное лишение свободы, размещают в камеры обычно по двое. Допускается и одиночное содержание при наличии возможности или по просьбе самого заключенного (например, из-за угрозы своему здоровью). Для таких лиц предусмотрена возможность прогулки длительностью полтора часа (при положительном поведении – 2 часа).

5. Тюрьмы – здесь содержатся наиболее опасные преступники, постоянно и намеренно нарушающие порядок отбывания наказания. Кроме того, при наличии вакансий сюда могут быть определены положительно характеризующиеся лица, которые выразили согласие трудоустроиться в хозяйственную часть тюрем. Здесь существует строгий подход к расселению лиц по общим камерам: специальная комиссия, в состав которой входят сотрудники медицинской, производственной, охранной служб, определяет возможность нахождения вместе тех или иных лиц, с учетом личных характеристик.

В тюрьме труд осужденных может быть организован только на территории тюрьмы, за ее пределами заключенные находиться не могут.

Поощрения и взыскания

От того, как исполняются обязанности, возлагаемые на осужденных к лишению свободы, зависит применение мер поощрения или взыскания.

Безупречное поведение, добросовестное отношение к учебе и труду, а также активное участие в мероприятиях воспитательного характера (показательные выступления, хор, театральные постановки и т.д.) – все это является основанием к поощрению. Список «хороших» дел не является исчерпывающим, оценка действий осужденного производится в каждом индивидуальном случае на усмотрение начальника учреждения, который и принимает решение о поощрении, которое может быть в виде:

• благодарности (единственный вид поощрения, которое может быть объявлено устно);
• награждение подарком;
• денежная премия;
• досрочное снятия взыскания (при наличии любого взыскания это единственно возможная мера поощрения);
• дополнительное краткосрочное или длительное свидание (актуально для тех, кто имеет право на ограниченное количество свиданий с родственниками);
• разрешение на 1 дополнительную посылку или бандероль (применяется в отношении осужденных, у которых возможность получения посылок ограничена. Например, эту меру нецелесообразно применять в воспитательных колониях, где получают бандероли без ограничения);
• разрешение проводить время за пределами колонии в выходные и праздничные дни (применяется в колониях-поселениях);
• увеличение прогулки до 2–х часов (для тех, кому свободное перемещение по территории запрещено – например, в колонии строгого режима).

Решением начальника учреждения может быть осуществлен перевод осужденного с обычных условий на облегченные, или со строгих на обычные, в зависимости от положения лица. Перевод в учреждение другого типа (например, из колонии общего режима в колонию-поселение) тоже является своеобразной мерой поощрения, но принимается такое решение специальной комиссией.

Наличие нескольких поощрений выгодно самому осужденному – все они заносятся в личное дело (кроме устной благодарности) и являются веским обстоятельством для суда, который рассматривает заявление об условно-досрочном освобождении или о замене неотбытой части наказания более мягким (например, лишение свободы на ограничение свободы). Довольно часто судьи идут навстречу осужденным и удовлетворяют такие заявления – конечно, при отсутствии взысканий, которые могут быть в виде:

• выговора (может быть в устной или письменной форме);
• дисциплинарного штрафа (до 200 рублей – сумма небольшая, но сам факт появления в личном деле даже небольшого взыскания может полностью «закрыть» путь к досрочному освобождению);
• решения об отмене возможности проживания на льготных условиях (вне общежития) и выхода за пределы территории (актуально в колониях-поселениях);
• помещения в штрафной изолятор – так называемый «ШИЗО» - на срок до 15 суток (применяется везде, кроме колонии-поселения и ВК);
• перевод в одиночную камеру (применяется в колонии особого режима);
• перевод в помещения камерного типа (применяется в отношении женщин, отбывающих наказания в колонии общего режима).

Решение о наложении взыскания принимается начальником исправительного учреждения на основании данных о нарушениях, таких как:

• употребление лицами спиртного или наркотиков;
• хулиганские действия, нарушение общественного порядка;
• неповиновение или оскорбление сотрудников администрации;
• изготовление или передача запрещенных предметов (например, острых предметов – заточек);
• уклонение от обязательного лечения;
• отказ от работы, учебы;
• склонение других осужденных к нарушению условий отбывания наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей по соблюдению порядка иногда влечет перевод в другое учреждение с более строгими условиями отбывания (например, из колонии-поселении в колонию общего режима).

Несовершеннолетние в местах лишения

Лица, не достигшие 18-летнего возраста, отбывают наказание в воспитательных колониях. В России функционируют 60 воспитательных колоний, где содержатся около 7000 подростков.

Вновь поступившие в ВК осужденные на 15 суток помещаются в так называемый «карантин» - специальное помещение, где несовершеннолетнего осматривает врач, с ним беседуют психолог и оперативный сотрудник, подробно разъясняются права и обязанности, условия отбывания наказания, проводится личный обыск и тщательный досмотр вещей. После этого прибывшие распределяются по отрядам, строго в зависимости от своих индивидуально-психологических характеристик, вывод о которых к этому времени уже сделан специальной комиссией. Ранее отбывавшие наказание подростки содержатся отдельно от преступивших закон впервые.

Условия нахождения в ВК делятся на льготные, облегченные, обычные и строгие.

Несовершеннолетним разрешается расходовать на себя средства помимо заработной платы на сумму до 10800 рублей (в облегченных условиях – 11400 рублей, в льготных – без ограничения), они могут воспользоваться правом на 8 краткосрочных и 4 длительных свидания (до 5 суток) в течение календарного года. Осужденные приобретают продукты питания и другие необходимые им предметы через воспитателя, периодически формируя список-заказ.

Несовершеннолетние могут трудиться так же, как и взрослые, при этом у них есть определенные льготы:

• сокращенная продолжительность рабочего времени: не более 35 часов в неделю (для тех, кому исполнилось 16 лет); не более 24 часов в неделю (для тех, кому менее 16-ти лет);
• увеличенный отпуск, который составляет 18 рабочих дней (может быть продлен до 24-х).

В отдельных случаях несовершеннолетним может быть разрешено посещение массовых культурных мероприятий, организованных за пределами колонии (только в дневное время), в сопровождении воспитателя. Кроме того, по постановлению начальника ВК осужденному подростку может быть разрешен выход за пределы учреждения (на срок до 8 часов) в сопровождении законного представителя.

Несовершеннолетним не реже одного раза в неделю демонстрируется кинофильм, во всех ВК организовано получение общего и профессионального образования.

В отношении нарушителей порядка отбывания наказания администрацией могут быть применены дисциплинарные меры:

• запрет просмотра фильмов в течение месяца;
• помещение в дисциплинарный изолятор на срок до 7 дней (в это время нарушитель продолжает учиться).

Права осужденных женщин, имеющих детей

Женщины, как мы уже писали в начале статьи, могут быть определены для отбывания лишения свободы только в колонии-поселения или в ИК общего режима. В учреждениях, где содержатся женщины, могут быть организованы дома ребенка (отдельные здания, где созданы комфортные, насколько это возможно, условия для пребывания матерей и их детей). В таких домах женщины могут проводить все свое свободное от работы время, на прилегающем к зданию специально огороженном участке дети и матери могут совершать прогулки без ограничений. В отдельных случаях, при технической возможности, администрация может разрешить женщинам совместное с ребенком проживание.

Строго соблюдаются нормы питания детей, находящихся в колониях с матерями: оно такое же, как в детских садах и санаториях.

Осужденная женщина может принять решение о передаче ребенка родственникам или опекунам, находящимся на воле. Если близких нет, то дети могут оставаться в домах ребенка до достижения 3-х лет, после чего они передаются в детские учреждения за пределами ИК. В исключительных случаях, если малышу уже исполнилось 3 года, а матери осталось отбывать менее 12 месяцев, с разрешения администрации дети могут остаться до освобождения родительницы.

Если в колонию поступают женщины в состоянии беременности, им оказывается медицинская помощь при наличии такой возможности, врачи принимают роды в родильном отделении. При необходимости, беременных могут направить в лечебно-профилактические учреждения УФСИН или даже в обычный родильный дом муниципального образования.

Условно осужденные

Это те лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы, но предоставлен испытательный срок, исчисляемый в годах, в течение которого они должны доказать свое исправление. Надзор за лицами, которым назначен испытательный срок, ведется сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции (читайте нашу ). Именно в эту государственную организацию, входящую в систему исполнения наказаний, обязан явиться условно осужденный после вступления приговора в законную силу.

Условно осужденные не обязаны круглосуточно находиться под контролем сотрудников ФСИН, но ряд обязанностей они должны неукоснительно соблюдать, в противном случае им грозит отбывание наказания в колонии:

1. соблюдать те ограничения, которые установлены судом (находиться дома в ночное время, не менять жительства, место работы и учебы, являться на регистрацию в инспекцию и полицию и т.д.);
2. являться по вызовам в уголовно-исполнительную инспекцию, сообщать о себе правдивые сведения, предупреждать о необходимости покинуть пределы города или сменить работу;
3. проходить лечение от алкоголизма, наркомании, если такая обязанность предписана судом;
4. принимать меры к погашению ущерба вследствие совершенного преступления;
5. не допускать административных правонарушений и новых преступлений.

Если осужденным допущено нарушение порядка отбывания условного наказания, инспекция выходит в суд с ходатайством о возложении дополнительных обязанностей и продлении испытательного срока на 1-2 месяца. Если условно осужденный совершил неоднократное нарушение хотя бы одной обязанности, по представлению начальника УИИ суд может принять решение о направлении его в колонию на срок, который указан в приговоре.

Инспекторы УИИ обязаны соблюдать права условно осужденных лиц:

• посещать в ночное время на дому граждан только в том случае, если на них возложена соответствующая обязанность судом. Если приговором не предписано обязательное нахождение дома в ночной период суток, приходить к осужденному по месту жительства ночью нельзя;
• осужденные вправе обратиться к инспектору с заявлением о необходимости смены места жительства, невозможности отбывания наказания ввиду болезни, о пересмотре приговора, снятии судимости или отмене обязанностей и т.д. Инспекторы обязаны рассмотреть заявления и в кратчайшие сроки принять по ним обоснованное решение, которое поднадзорный вправе обжаловать руководителю УФСИН или в прокуратуру.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации

«по делу о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобами
граждан В.Ф. Алдошиной и Т.С. М. Идалова»
от 8 декабря 2009 г. № 19-П

Именем Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи В.Г. Стрекозова, судей Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, с участием представителя гражданки В.Ф. Алдошиной - адвоката Д.А. Шубина, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации А.Н. Харитонова, представителя Совета Федерации - доктора юридических наук Е.В. Виноградовой, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В. Кротова, руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан В.Ф. Алдошиной и Т.С. М. Идалова. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителями законоположение.
Поскольку обе жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», соединил дела по этим жалобам в одном производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.В. Мельникова, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Генерального прокурора Российской Федерации - Т.А. Васильевой, от Министерства юстиции Российской Федерации - Е.А. Борисенко, от Федеральной миграционной службы - Я.Ю. Шараховой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации, установил:
1. Заявители по настоящему делу - гражданка В.Ф. Алдошина, осужденная к лишению свободы на срок два года условно с испытательным сроком два года, и гражданин Т.С.-М. Идалов, осужденный к лишению свободы на срок десять лет и условно-досрочно освобожденный от отбывания наказания с возложением на него обязанностей в течение оставшейся не отбытой части наказания (два года десять месяцев и шесть дней) трудоустроиться, не менять без уведомления уполномоченного государственного органа постоянного места жительства и места работы и не совершать административных правонарушений, оспаривают конституционность подпункта 4 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», со ссылкой на который территориальные органы Федеральной миграционной службы отказали им в оформлении и выдаче заграничных паспортов, а суды общей юрисдикции оставили без удовлетворения их жалобы на действия указанных органов.
По мнению заявителей, данная норма - по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, - необоснованно ограничивая право свободно выезжать за пределы Российской Федерации в течение испытательного срока, установленного при назначении условного осуждения, либо в течение оставшейся не отбытой части наказания в случае условно-досрочного освобождения от его отбывания, противоречит статьям 2, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 22 (часть 1), 27 (часть 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, в силу статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является подпункт 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
2. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым демократическим государством, закрепляет как высшую ценность права и свободы человека в качестве неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения (статьи 1 и 2; статья 17, часть 2). К категории таких прав Конституция Российской Федерации относит не только гарантируемое каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), но и связанное с ним право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2).
Содержащееся в Конституции Российской Федерации указание на то, что выезд за пределы Российской Федерации осуществляется свободно, не означает, однако, невозможность ограничительной регламентации данного права федеральным законодателем, - беспрепятственным, согласно статье 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации, является лишь возвращение в Российскую Федерацию ее граждан, право же на выезд за пределы Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях - защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем ограничения конституционных прав и свобод, включая право на свободный выезд за пределы Российской Федерации, допустимы лишь при условии их соразмерности указанным конституционно значимым целям, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1995 года № 17-П). Данный вывод в полной мере согласуется с положениями пункта 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу которых каждый человек при осуществлении своих прав и свобод может быть подвергнут только таким ограничениям, какие предусмотрены законом и необходимы в интересах обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и предотвращения преступлений, обеспечения общего благосостояния в демократическом обществе.
Исходя из приведенных конституционных положений, федеральный законодатель закрепляет в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации и одновременно устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом (преамбула, часть первая статьи 2).
Осуждение за совершение преступления как основание для временного - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания - ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации установлено данным Федеральным законом наряду с другими основаниями, в числе которых его статья 15 указывает также допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу, задержание по подозрению в совершении преступления либо привлечение в качестве обвиняемого, уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом (подпункты 1-5). Кроме того, данный Федеральный закон предусматривает особый порядок выезда из Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (статья 19), а также для несовершеннолетних граждан Российской Федерации (статья 20).
Таким образом, положение подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является частью преследующего самостоятельные цели законодательного регулирования отношений по поводу выезда из Российской Федерации - включая определение круга оснований, наличие которых требует для защиты конституционно охраняемых ценностей введения мер ограничительного характера, - и не направлено на установление каких-либо санкций, носящих дополнительный по отношению к уголовному наказанию характер.
3. Реализуя вытекающую из статей 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (часть 3), 71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1) и 118 Конституции Российской Федерации обязанность государства предусмотреть в законодательстве меры, обеспечивающие исполнение судебных решений, федеральный законодатель установил в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» норму об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации (статья 6).
Приговор - единственный вид судебного решения, непосредственно указанный в Конституции Российской Федерации (статья 32, часть 3; статья 49, часть 1; статья 50, часть 3), - представляет собой принимаемое в рамках уголовного судопроизводства решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции (пункт 28 статьи 5 УПК Российской Федерации). Соответственно, государство обязано предпринимать все необходимые меры - в том числе в актах административного законодательства, к каковым относится Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», - для предотвращения возможности неисполнения приговоров и уклонения от уголовной ответственности лиц, виновность которых установлена судом, поскольку в таких случаях ставились бы под угрозу цели защиты прав и свобод граждан, подрывались бы конституционные основы судебной власти, умалялся бы ее высокий авторитет.
Исходя из правового характера Российской Федерации как государства, в котором отрасли законодательства образуют систему взаимосвязанных элементов, а также в силу конституционных принципов соразмерности, равенства и справедливости подобные меры должны быть адекватными защищаемым ценностям и действительно необходимыми с точки зрения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
Это корреспондирует пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его понимании Европейским Судом по правам человека, указавшим в постановлении от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «права на суд», поскольку это право стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла окончательному, обязательному судебному решению не действовать, что нанесло бы ущерб одной из сторон.
4. Назначение и исполнение уголовного наказания предполагают, с одной стороны, использование средств уголовного закона для целей предупреждения преступлений, защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, а с другой - недопущение избыточного ограничения прав и свобод при применении мер уголовно-правового принуждения. Соответственно, характер и содержание устанавливаемых уголовным законом и связанными с ним иными законодательными актами мер должны определяться исходя не только из их обусловленности целями защиты конституционно значимых ценностей, но и из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого эти меры применяются) тому вреду, который был причинен в результате преступных деяний.
4.1. Вынесение обвинительного приговора не всегда влечет реальное отбывание наказания. Так, в соответствии со статьей 73 УК Российской Федерации, если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным (часть первая); при назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление (часть третья); условное осуждение не исключает назначение дополнительных видов наказания (часть четвертая), которые по своей сути не являются условными; постановляя считать наказание условным, суд может возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей, способствующих его исправлению: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, не посещать определенные места и т.д. (часть пятая).
Условное осуждение по приговору суда не означает освобождения от уголовной ответственности и наказания: в отношении осужденного выносится обвинительный приговор, в котором определяются вид наказания (основного и, возможно, дополнительного) и срок его отбывания, устанавливается испытательный срок, в течение которого осуществляется контроль за поведением условно осужденного, на него могут быть возложены определенные обязанности, ограничивающие его права и свободы (части третья, четвертая, пятая и шестая статьи 73, часть третья статьи 86 УК Российской Федерации). Исходя из этого условным, по сути, является исполнение назначенного судом наказания: оно не считается исполненным до окончания испытательного срока, поскольку в течение этого срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного (уголовно-исполнительной инспекции), может дополнить ранее установленные для условно осужденного обязанности, продлить испытательный срок или постановить об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда (часть седьмая статьи 73, части вторая и третья статьи 74 УК Российской Федерации).
Следовательно, ограничение условно осужденных лиц в праве на выезд за пределы Российской Федерации представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение обвинительного приговора суда как конституционно значимого акта судебной власти.
4.2. Конституция Российской Федерации предоставляет каждому осужденному за преступление право просить о смягчении наказания (статья 50, часть 3), одной из форм которого является условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Согласно статье 79 УК Российской Федерации оно применяется после фактического отбытия осужденным соответствующего срока наказания, если судом будет признано, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании наказания; применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного ряд обязанностей, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания (части первая - третья).
Кроме того, за лицом, освобожденным условно-досрочно, в течение всего срока оставшейся не отбытой части наказания сохраняется статус осужденного: за его поведением осуществляется контроль уполномоченным на то специализированным государственным органом, по представлению которого в случае нарушения осужденным общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостного уклонения осужденного от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания (части шестая и седьмая статьи 79 УК Российской Федерации).
Следовательно, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания означает, что назначенное лицу наказание исполняется без изоляции от общества в ином уголовно-исполнительном режиме, что также предполагает в качестве обеспечительной меры временное ограничение такого лица в праве на выезд за пределы Российской Федерации.
4.3. Из положений статьи 4 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию и о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации следует, что законодательство Российской Федерации действует на всей ее территории. Уголовно-исполнительное законодательство, находящееся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «о», Конституции Российской Федерации), применяется, согласно части первой статьи 6 УИК Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации. Соответственно территорией Российской Федерации ограничиваются и полномочия органов, контролирующих поведение осужденных лиц.
Следовательно, реальный контроль за такими лицами, включая условно осужденных или условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах территории Российской Федерации. Выезд же указанных лиц из Российской Федерации исключал бы возможность такого контроля, что умаляло бы цели наказания и делало бы ничтожным установленный порядок его исполнения и отбывания в качестве средства исправления осужденных.
В целях предотвращения указанных негативных последствий статья 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает изъятие у лиц, осужденных за совершение преступления, заграничных паспортов и направление их на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Если же такое лицо обращается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (его территориальный орган) за получением заграничного паспорта, то в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона ему выдается уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения на выезд из Российской Федерации, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. При этом основанием для отказа в выдаче осужденным за совершение преступления заграничного паспорта, наличие которого является условием реализации гражданином Российской Федерации права выезжать за пределы Российской Федерации, служит положение подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Данный порядок, обеспечивающий временное ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации лиц, осужденных за совершение преступления, не может рассматриваться как произвольный и неоправданный с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации ценностей, среди которых одной из важнейших является исполнение судебных решений, направленных в том числе на защиту конституционных прав граждан.
5. Таким образом, подпункт 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в его конституционно-правовом смысле во взаимосвязи с нормами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку предусмотренная им возможность временного - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания - ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в случае, если он осужден за совершение преступления, служит реализации целей правосудия и задач уголовного и уголовно-исполнительного законов, направлена на обеспечение исполнения приговора суда и соразмерна конституционно значимым целям.
Этим не исключается право федерального законодателя установить перечень оснований и определить организационно-правовые условия, при которых уполномоченный им государственный орган в определенных экстраординарных ситуациях - исходя из соображений гуманности и ввиду иных объективных и веских причин - разрешал бы осужденным, которые в силу приговора суда или последующего условно-досрочного освобождения не находятся в местах лишения свободы, выезжать за пределы Российской Федерации.
Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации, постановил:
1. Признать подпункт 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не противоречащим Конституции Российской Федерации.
2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации