Обращение осужденных. Административный регламент рассмотрения заявлений и жалоб осужденных — Российская газета

Регистрационный N 8761

В целях реализации положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 46, ст. 4720), и в целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами осужденных и лиц, содержащихся под стражей, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов, а также осуществления действенного контроля за исполнением письменных обращений в Федеральной службе исполнения наказаний, управлениях ФСИН России по федеральным округам, территориальных органах и образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы и подразделениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

2. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) обеспечить исполнение Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра Хлупина О.Ю.

Министр В. Устинов

Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей

I. Общие положения

1. Настоящий Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, разработан в целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - подозреваемые, обвиняемые), повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий при их рассмотрении.

2. Административный регламент основывается на положениях:

Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08 января 1997 г. N 1-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803; 1999, N 12, ст. 1406; 2001, N 11, ст. 1002; 2001, N 13, ст. 140; 2001, N 26, ст. 2589; 2003, N 24, ст. 2550; 2003, N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607; 2004, N 45, ст. 4379; 2005, N 6, ст. 431; 2005, N 14, ст. 1213; 2005, N 14, ст. 1214; 2005, N 19, ст. 1753; 2005, N 19, ст. 1754; 2006, N 2, ст. 173; 2006, N 3, ст. 276; 2006, N 15, ст. 1575; 2006, N 19, ст. 2559.);

Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2027; 2002, N 30, ст. 3015; 2002, N 30, ст. 3015; 2002, N 30, ст. 3020; 2002, N 30, ст. 3021; 2002, N 44, ст. 4298; 2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2003, N 27 (ч. 1), ст. 2706; 2003, N 27 (ч. 2), ст. 2708; 2003, N 28, ст. 2880; 2003, N 50, ст. 4847; 2004, N 17, ст. 1585; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 49, ст. 4833; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 13; 2005, N 23, ст. 2200; 2006, N 3, ст. 277; 2006, N 10, ст. 1070; 2006, N 23, ст. 2379; 2006, N 28, ст. 2975; 2006, N 28, ст. 2976; 2006, N 31 (ч. 1), ст. 3452; 2003, N 51, ст. 5026; 2004, N 40, ст. 3989; 2004, N 27, ст. 2904; 2005, N 22, ст. 2194);

Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 2001, N 11, ст. 1002; 2001, N 48, ст. 4551; 2003, N 46 (ч. 1), ст. 4435; 2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2003, N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 17 (ч. 1), ст. 1779);

Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);

Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 49, ст. 5204);

Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03 ноября 2005 г. N 205 (зарегистрирован в Минюсте России 14 ноября 2005 г., регистрационный N 7161), (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, N 47);

Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 ноября 2005 г. N 189 (зарегистрирован в Минюсте России 08 ноября 2005 г., регистрационный N 7139), (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, N 46);

Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 06 октября 2006 г. N 311 (зарегистрирован в Минюсте России 11 октября 2006 г., регистрационный N 8375), (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, N 44);

Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. N 245 (зарегистрирован в Минюсте России 02 июня 2006 г., регистрационный N 7917), (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, N 26).

3. Государственная функция исполняется работниками центрального аппарата Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), управлений ФСИН России по федеральным округам, территориальных органов ФСИН России (далее - органов уголовно-исполнительной системы), исправительных учреждений, следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, уголовно-исполнительных инспекций (далее - учреждений уголовно-исполнительной системы).

4. При исполнении государственной функции в целях организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляется взаимодействие с:

судебными органами;

правоохранительными органами;

органами государственной власти и местного самоуправления;

общественными организациями и объединениями;

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации;

межгосударственными органами по защите прав и свобод человека.

5. В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы (далее - обращения) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступающие в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема, в письменной форме, а также в форме электронного сообщения (для осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы).

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции

6. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно администрацией учреждений УИС, исполняющих государственную функцию, и включает в себя:

ознакомление подозреваемых, обвиняемых или осужденных при их поступлении в карантинное отделение следственного изолятора или исправительного учреждения о порядке подачи письменных и устных обращений посредством размещения на информационных стендах:

Извлечений из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;

Образцов оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к ним;

Текста Административного регламента с приложениями;

Почтовых реквизитов вышестоящих органов государственной власти, органов местного самоуправления, Ф.И.О. должностных лиц данных органов;

использования средств радиоинформирования (беседы, лекции, разъяснения);

разъяснения по просьбе подозреваемых, обвиняемых или осужденных в личной беседе с представителями администрации порядка подачи письменных и устных обращений, а также порядка обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.

Результат исполнения государственной функции

7. Конечным результатом исполнения государственной функции могут являться:

разрешение вопросов, поставленных в обращении;

разъяснение поставленных в обращении вопросов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

направление обращения по принадлежности в другие государственные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

приобщение в производство без ответа в случае, указанном в п. 47 Административного регламента;

отказ в удовлетворении вопросов, поставленных в обращении, в соответствии с действующим законодательством.

Процедура исполнения государственной функции завершается путем получения подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными ответов на их обращения в устной либо письменной форме.

Заявители

8. Заявителями являются:

подозреваемые, обвиняемые или осужденные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Требования к письменному обращению

9. В обращении подозреваемый, обвиняемый или осужденный в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В обращении указывается наименование учреждения или органа УИС либо фамилия, имя, отчество должностного лица, либо должность соответствующего лица, которым оно адресовано.

10. В случае необходимости в подтверждение своих доводов подозреваемые, обвиняемые и осужденные прилагают к письменному обращению иные документы и материалы либо их копии.

11. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные вправе подавать обращения только от своего имени. Расходы по приобретению канцелярских товаров и оплата расходов по пересылке письменных обращений производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

12. Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования (для осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы), подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.

13. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе подавать обращения на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения, при отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказание.

Общий срок исполнения государственной функции

14. Общий срок рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения.

15. Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток.

В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно.

16. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании мотивированного рапорта исполнителя не более чем на 30 дней руководителем учреждения или органа УИС (заместителем руководителя); либо руководителями структурных подразделений, давшим соответствующее поручение (для центрального аппарата ФСИН России), по согласованию с подразделением делопроизводства. О продлении срока рассмотрения обращения письменно уведомляется заявитель.

17. Обращения, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, осуществляющие контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также за деятельностью учреждений и органов УИС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи обращения или ходатайства рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Переписка осужденных с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация учреждений УИС располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя учреждения УИС или его заместителя.

18. Обращения, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, а также защитнику, должны быть направлены по принадлежности администрацией места содержания под стражей, не позднее трех дней с момента их подачи.

19. Ответы по результатам рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых или осужденных не позднее чем в трехдневный срок после поступления выдаются им под роспись. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

III. Административные процедуры Последовательность административных действий (процедур):

20. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

Прием письменного обращения;

Регистрация письменного обращения;

Рассмотрение письменного обращения;

Порядок рассмотрения отдельных обращений;

Личный прием;

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции;

Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

Ответственность за нарушение выполнения административных процедур.

Прием письменного обращения

21. Основанием для начала исполнения государственной функции является письменное или устное обращение подозреваемого, обвиняемого или осужденного.

22. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные направляют письменное обращение через администрацию места содержания под стражей либо администрацию учреждений УИС, исполняющих наказания, в тот орган государственной власти, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

23. Администрация в случае необходимости разъясняет подозреваемому, обвиняемому или осужденному компетенцию адресата по решению вопросов, поставленных в обращении.

24. Осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, направляют обращения самостоятельно.

25. С момента приема письменных обращений и до отправки, а также с момента поступления и до вручения адресату поступившей корреспонденции администрация учреждений УИС несет ответственность за его сохранность и обеспечивает тайну переписки.

26. Представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых, обвиняемых или осужденных, находящихся в следственном изоляторе, штрафном изоляторе, дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, карцерах, помещениях строгих условий отбывания наказания, общих и одиночных камерах, обращения как в письменном, так и в устном виде. Обращения, принятые в устной форме, записываются в журнал (приложение N 1) и докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.

27. Остальные осужденные подают письменные обращения непосредственно представителю администрации либо опускают их в специальный ящик для корреспонденции, установленный в доступном месте, запираемый на замок и опечатываемый сотрудником учреждения УИС мастичной печатью. Корреспонденция осужденных из специального ящика изымается ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней.

28. Инспектор по проверке обращений (цензор) после сортировки всех поступивших писем передает их под роспись в специальный отдел или канцелярию для регистрации, подготовки сопроводительных писем и отправки в органы и учреждения, указанные в п. 4 Административного регламента.

Регистрация письменного обращения

29. Обращения, изложенные письменно и адресованные администрации следственного изолятора либо исправительного учреждения, регистрируются в журнале отдела специального учета либо в канцелярии соответствующего учреждения. Регистрация обращений подозреваемых, обвиняемых или осужденных производится путем присвоения порядкового номера каждому поступившему документу и фиксации в учетной документации (журнале) кратких сведений о нем (приложение N 2).

30. Поступившие письменные обращения подозреваемых, обвиняемых или осужденных из органов и учреждений, указанных в п.4 Административного регламента, в учреждение или орган УИС подлежат обязательной регистрации по месту получения в течение трех дней с момента поступления.

31. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию учреждений и органов УИС, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением подозреваемых, обвиняемых или осужденных о его переадресации.

32. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

33. Должностные лица учреждений и органов УИС при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или иному должностному лицу могут в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Рассмотрение письменного обращения

34. Основанием для рассмотрения письменного обращения является поступившее и зарегистрированное в учреждении или органе УИС обращение.

35. Поступившие в учреждения или органы УИС письменные обращения в зависимости от их содержания после регистрации в делопроизводственной службе докладываются руководителю учреждения или органа УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения.

36. Руководитель учреждения или органа УИС, его заместитель, руководитель структурного подразделения (для ФСИН России), которому обращение отписано на исполнение:

а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение;

б) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

в) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;

г) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 47 Административного регламента;

д) уведомляет заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

37. По обращениям подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступившим в учреждения или органы УИС на рассмотрение из органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и объединений, от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, из межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, ответ о принятых решениях или мерах по существу обращения направляется заявителю, а также должностному лицу или органу, от которого поступило предложение, заявление или жалоба, в случае запроса должностными лицами и органами данного ответа.

38. Обращения подозреваемых, обвиняемых или осужденных, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц учреждений и органов УИС, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) подготовки ответа.

39. Обращения осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов УИС либо администрации места содержания под стражей не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

40. Решения о командировках сотрудников УИС для проверки сведений, указанных в обращениях, и требующих немедленного вмешательства сотрудников вышестоящих органов, принимаются руководителем учреждения или органа УИС или лицом, его замещающим.

41. Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

42. Обращения, изложенные письменно и адресованные администрации места содержания под стражей либо администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, после регистрации в делопроизводственной службе докладываются руководству учреждений УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения.

43. Обращения, содержащие обоснованные просьбы или предложения, которые могут быть решены на месте администрацией места содержания под стражей, либо администрацией учреждений или органов, исполняющих наказания, с согласия подозреваемого, обвиняемого или осужденного адресату не направляются (за исключением обращений, указанных в п. 17 Административного регламента). В этом случае администрация принимает конкретные меры по решению вопросов, поставленных в обращении, в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если администрацией не разрешены поставленные в обращении вопросы в установленные сроки, то заявитель имеет право обратиться повторно по ранее указанному адресу.

44. Если администрация учреждений или органов УИС либо администрация места содержания под стражей некомпетентна разрешить вопросы, поставленные в обращении, либо автор в случае устранения обжалуемых недостатков в деятельности УИС и восстановления нарушенных прав и законных интересов настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению. В этом случае к обращению администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, или администрация места содержания под стражей прилагает справку, в которой дает пояснение по существу поставленных вопросов и мерах, принимаемых по их рассмотрению.

45. Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме.

46. В случае устного ответа составляется справка, которая приобщается к материалам проверки обращения. В карточках учета (журнале) делается отметка о доведении заявителю результатов рассмотрения в личной беседе либо по телефону.

Порядок рассмотрения отдельных обращений

47. Письменное обращение без указания адреса или фамилии подозреваемого, обвиняемого или осужденного, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, не рассматривается, ответ на обращение не дается. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит рассмотрению и направлению в государственной орган в соответствии с его компетенцией. Такие обращения направляются незамедлительно.

48. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается подозреваемому, обвиняемому или осужденному, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

49. Должностное лицо учреждения или органа УИС при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить направившему обращение о недопустимости злоупотребления правом.

50. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит рассмотрению, о чем сообщается подозреваемому, обвиняемому или осужденному, направившему обращение.

51. В случае если в письменном обращении подозреваемого, обвиняемого или осужденного содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель учреждения или органа УИС либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с подозреваемым, обвиняемым или осужденным по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее поступавшие обращения направлялись в учреждения и органы УИС. О данном решении уведомляется подозреваемый, обвиняемый или осужденный, направивший обращение.

52. Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу и в которых обжалуются решения по предыдущему письму:

Если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному обращению;

Если со времени подачи первого обращения истек установленный законом срок рассмотрения и ответ заявителем не получен.

Не считаются повторными обращения одного и того же заявителя, но по разным вопросам, а также многократные по одному и тому же вопросу, по которому заявителю даны исчерпывающие ответы соответствующими компетентными органами.

53. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, подозреваемому, обвиняемому или осужденному, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

54. В целях реализации прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на подачу жалобы в Европейский Суд по правам человека заявитель информируется администрацией учреждения УИС о порядке подачи таких жалоб, ему предоставляется официальный формуляр жалобы, пояснительная записка и почтовые реквизиты Суда.

55. Ответы осужденным - иностранным гражданам даются на языке обращения либо на государственном языке Российской Федерации с обеспечением учреждением или органом УИС перевода ответа на язык обращения.

56. В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения незамедлительно докладываются руководству и по ним принимаются соответствующие меры.

Личный прием

57. При выполнении государственной функции должностными лицами органов УИС проводится прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию, при посещении исправительного учреждения или следственного изолятора в специально выделенных помещениях.

58. Администрация учреждений УИС обязана обеспечить право всех подозреваемых, обвиняемых и осужденных на личный прием должностными лицами учреждений и органов УИС.

59. Личный прием осужденных осуществляется руководством исправительного учреждения и начальниками структурных подразделений согласно утвержденному графику.

60. Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале (приложение N 1), который хранится в канцелярии учреждения. Начальники исправительных учреждений или лица, уполномоченные ими, не реже одного раза в месяц проверяют исполнение решений, принятых во время приемов.

61. Личный прием подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником следственного изолятора (или уполномоченным им лицом) ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего времени.

62. Кроме начальника следственного изолятора личный прием подозреваемых и обвиняемых ведут его заместители и начальники отделов по графику, который доводится до сведения подозреваемых и обвиняемых. При необходимости указанные должностные лица могут осуществлять личный прием подозреваемых и обвиняемых дополнительно вне графика.

63. Запись подозреваемых и обвиняемых на личный прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками следственного изолятора. Заявления о приеме подаются письменно на имя начальника или делаются устно и регистрируются в порядке очередности их подачи в журнале личного приема с указанием должностного лица, к которому подозреваемый или обвиняемый хотел бы попасть на прием.

64. Прием ведется в порядке очередности подачи заявлений и их порядкового номера в журнале личного приема. После окончания приема в журнале фиксируются его результаты, а на заявлении о личном приеме делается об этом отметка. Заявление подшивается в личное дело подозреваемого или обвиняемого.

65. При изложении в устном обращении подозреваемого, обвиняемого или осужденного в ходе личного приема начальником следственного изолятора или исправительного учреждения, фактов и обстоятельств, которые являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение дается устно с внесением записи в журнал личного приема.

66. Ответы на устные заявления при личном приеме руководителями органов и учреждений УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

67. Обращения, принятые в устной форме, записываются в журнал обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Их регистрация производится по журналу, при этом регистрационный номер включает первую букву фамилии автора документа и порядковый номер по учету.

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

68. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц учреждений и органов УИС, а также их решений в ходе исполнения государственной функции в вышестоящие органы управления и организации, указанные в п. 4 Административного регламента.

69. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц:

учреждений УИС - в территориальные органы УИС;

территориальных органов - в управления ФСИН России по федеральным округам;

управлений ФСИН России по федеральным округам - в ФСИН России и Минюст России.

Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

70. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений сотрудниками осуществляется должностными лицами ФСИН России, управлений ФСИН России по федеральным округам, территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

71. Ответственность за исполнение государственной функции по организации рассмотрения обращений и соблюдение установленных сроков их исполнения возлагается на руководителей учреждений и органов УИС.

72. Персональная ответственность за выполнение государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

73. Представитель администрации, ответственный за прием (выемку из ящика) обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, несет персональную ответственность за своевременность доставки (передачи) в делопроизводственную службу (отдел специального учета) для регистрации всех поступивших обращений.

Сотрудник, ответственный за регистрацию обращений в учреждениях и органах УИС, несет персональную ответственность за соблюдение сроков исполнения и порядка приема обращений, правильность внесения записей в журнал учета предложений, заявлений и жалоб всех поступивших обращений.

Руководитель учреждения или органа УИС (лицо, его замещающее) несет персональную ответственность за своевременное рассмотрение обращений, и принятие решений, установленных пунктами 36-40, 43-44 Административного регламента.

Работники учреждений и органов УИС, которым поручено рассмотрение обращения, несут персональную ответственность за сроки и качество рассмотрения поставленных в обращении вопросов; объективность и тщательность проверки изложенных в нем сведений; своевременность его разрешения и направления ответа заявителю.

74. Центральный аппарат ФСИН России организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции по соблюдению порядка рассмотрения обращений управлениями ФСИН России по федеральным округам, территориальными органами ФСИН России и учреждениями УИС.

75. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции в деятельности ФСИН России по обращениям подозреваемых, обвиняемых и осужденных на действия (бездействие) и решения ФСИН России и его должностных лиц осуществляет Минюст России с учетом положений п.п. "г" п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и п. 8.1. постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N31, ст. 3233).

76. Контроль за порядком, полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых или осужденных, подготовку ответов на обращения, анализ содержания поступающих обращений.

77. Для проверки полноты и качества выполнения государственной функции в учреждении или органе УИС создается специальная комиссия по работе с письменными и устными обращениями подозреваемых, обвиняемых или осужденных, предназначенная для подготовки управленческих решений.

78. Предметом контроля данной комиссии являются сроки и полнота рассмотрения поставленных в обращении вопросов; объективность и тщательность проверки изложенных в нем сведений; обоснованность и законность принятых по обращению решений; своевременность его разрешения и направления ответа заявителю.

79. В целях обеспечения качества выполнения государственной функции сотрудники вышестоящего органа, находясь в служебных командировках в территориальных органах и учреждениях УИС, помимо выполнения основного задания, обязаны знакомиться с состоянием работы по письменным и устным обращениям подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также оказывать практическую помощь по ее организации и проведению.

80. При осуществлении государственной функции делопроизводство по письменным и устным обращениям ведется отдельно. Организация и обеспечение централизованного учета и своевременного рассмотрения письменных обращений подозреваемых, обвиняемых или осужденных в учреждениях и органах УИС осуществляется делопроизводственной службой и руководителями структурных подразделений.

Ответственность за нарушение выполнения административных процедур

81. Запрещается преследование подозреваемых, обвиняемых или осужденных в связи с его обращениями в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав и законных интересов либо прав и законных интересов других лиц.

82. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни осужденного или лица, содержащегося под стражей, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

83. По результатам проведенных проверок вышестоящими органами управления в учреждениях и органах УИС, в случае выявления нарушений прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осужденные могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов.

Предложения – это обращения осужденных, в которых содержатся сведения о необходимости сохранения либо изменения существующих явлений или процессов. Обычно они выражаются в предложениях об изменении действующего законодательства и нормативных правовых актов , а также практики исправительных учреждений.

Заявления – это обращения осужденных, в которых, как правило, излагаются просьбы о необходимости принятия каких-либо решений или действий в интересах заявителя, например заявления осужденных с просьбой разрешить выезд за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК).

Жалобы – это обращения осужденных, в которых сообщается о нарушении прав, свобод и законных интересов и содержатся требования или просьбы о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов осужденных.

Обращения осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах.

Осужденные могут направлять как индивидуальные, так и совместные предложения, заявления и жалобы. Указанные обращения могут быть поданы как в интересах самого осужденного, так и в интересах третьих лиц.

Осужденные, отбывающие наказание в виде штрафа , лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ , исправительных работ , ограничения по военной службе и ограничения свободы , направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно, в общем для всех граждан порядке. Если они адресованы администрации учреждений и органов, исполняющих показания, то они регистрируются и рассматриваются по существу.

Согласно Правилам внутреннего распорядка организуется ежедневный прием предложений, заявлений и жалоб осужденных как в устном, так и в письменном виде.

Предложения, заявления и жалобы, как и другие виды корреспонденции, исходящей от осужденных к реальному отбыванию наказания и лишению свободы , подлежат цензуре.

Однако из данного правила есть исключение. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток направляются адресату. Для этого они принимаются от осужденных в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено.

Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб, направляемых Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального конституционного

1. Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

2. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

3. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

4. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

5. Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

6. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Статья 19. Контроль органов государственной власти

Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Судебный контроль

1. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со статьями 397 (за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 18) и 398 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни.

Статья 21. Ведомственный контроль

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Статья 22. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

2. Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.

3. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

4. Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указанного попечительского совета определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Мусалёва Анна Владимировна. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в механизме реализации их прав и законных интересов: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Мусалёва Анна Владимировна; [Место защиты: Казан. гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина].- Тольятти, 2009.- 252 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-12/599

Введение

Глава 1. Понятие, сущность и значение права осужденных на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами

1.1. Конституционное право граждан Российской Федерации на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами и его отражение в уголовно-исполнительном законодательстве 16

1.2. История становления и развития права осужденных к лишению свободы на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами 53

Глава 2. Характеристика обращений осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами

2.1. Обращения осужденных в сфере применения основных средств исправления 79

2.2. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных в сфере их материально-бытового, медико-санитарного обеспечения 118

2.3. Обращения осужденных к лишению свободы, связанные с изменением условий содержания и освобождением от отбывания наказания 137

Глава 3. Совершенствование работы администрации исправительных учреждений с обращениями осужденных в уголовно-исполнительной системе 154

Заключение 182

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы 192

Приложения 227

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. За последние годы отечественные уголовное и уголовно-исполнительное законодательства претерпели кардинальные преобразования в сторону их гуманизации. Утверждается идея первоочередной защиты прав и свобод человека, что закономерно связано с процессами демократизации страны в эти годы.

Достижением в области развития института прав и свобод человека и гражданина также стало создание новых государственных и общественных учреждений по обеспечению и защите этих прав и свобод. К ним можно отнести, например, Конституционный Суд Российской Федерации, Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации, Общественную палату России и др. На основании Конституции Российской Федерации учреждена должность и принят закон об Уполномоченном по права человека. В стране возникли и действуют многочисленные правозащитные организации, которые помогают населению страны в решении проблем, связанных с их правами и свободами. В какой-то степени они оказывают влияние на государственную политику в области прав человека и гражданина.

Провозгласив новые приоритеты и принципы взаимоотношений личности и государства (признание прав и свобод человека высшей ценностью, построение правового государства и проч.) Конституция Российской Федерации гарантировала осужденным к лишению свободы, как и всем гражданам России, права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, к числу которых относится право на обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам.

В современных условиях наряду с законами формируется система подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих право осужденных к лишению свободы на обращения. В частности, 26 декабря 2006 года приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 383 утвержден

4 Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся-под стражей.

Несмотря на декларируемые и даже нормативно закрепленные официальной властью положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности и гарантированности его прав и свобод, они не всегда находят свое воплощение в действительности, то есть, прежде всего, в деятельности исправительных учреждений. Об этом, в частности, свидетельствуют ежегодный рост количества обращений осужденных по проблемам исполнения наказаний в различные инстанции (в том числе в Европейский Суд по правам человека). Более того практика исполнения наказания в виде лишения свободы показывает, что многие вопросы правового характера либо не урегулированы законом, либо требуют совершенствования. Анализ правового положения осужденных показал, что они чаще всего не в полной мере владеют информацией о своих правах и обязанностях, и, что очень важно, они не знают и не умеют пользоваться ими в собственных интересах. Практика показывает, что при реализации права на обращение возникает множество вопросов, требующих научного исследования и экспериментальной апробации. Международные стандарты, конституционные установления, нормы законодательства дают основание утверждать, что разработка проблем по вопросам подачи осужденными предложений, заявлений, ходатайств и жалоб как форм реализации их прав и законных интересов является актуальной задачей науки и практики уголовно-исполнительного права.

Кроме того, необходимость теоретической разработки совершенствования института обращений осужденных к лишению свободы связана с разработкой процедуры механизмов правового регулирования, а именно права на обращения. Все это свидетельствует об актуальности избранной нами темы.

Актуальность данного диссертационного исследования возрастает и с учетом предпринимаемых Россией мер по интеграции в мировое сообщество.

5 Одним из значимых условий такой интеграции является защита прав человека, в том числе и соблюдение прав осужденных.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового положения личности, реализации прав и свобод человека разрабатывались в трудах следующих авторов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, В.Н. Кудрявцева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузо-ва, О.О. Миронова, К.А. Новикова, Н.Ю. Хаманевой, В.М. Чхиквадзе.

Теоретические и прикладные вопросы правового положения осужденных в местах лишения свободы, реализации и гарантированности их прав, в том числе на обращения изложены в работах: Ю.М. Антоняна, Л.Ф. Бакули-ной, Г.О. Бекузарова, А.А. Беляева, А.Я. Волкова, A.M. Дементьева, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, М.П. Мелентьева, Т.Ф. Минязевой, А.С. Мих-лина, А.Е. Наташева, С.Н. Пономарева, В.И. Селиверстова, Н.А. Стручкова, О.В. Филимонова, И.З. Шмарова и др.

Отдельные аспекты проблем реализации права осужденных к лишению свободы на обращения были отражены в разное время в статьях таких ученых, как В.А. Абакумов, Е.В. Аванесов, О.Б. Борисова, В.Н. Волков, В.И. Голиков, СИ. Зельдов, А.А. Николаев, Н.А. Филиппов, и др. Вопрос об инстанционном порядке рассмотрения обращений граждан разрабатывали С.Г. Березовская, А.И. Васильев, Ю.М. Козлов, В.В. Мальков, Л.И. Ратнер, В.И. Ремнев и др.

Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы, как гарантии обеспечения прав осужденных были рассмотрены в диссертации В.В. Левченко, однако данное исследование было проведено в советский период в соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР.

Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотрения обращений осужденных к лишению свободы были исследованы в работе Шайхуллина М.С. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. были внесены существенные изменения, направленные на приведение уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с требованиями междуна-

родных европейских стандартов, поэтому целый комплекс вопросов, относящихся к реализации права осужденных на обращения, в работе М.С. Шайхуллина не получили освещения.

Труды названных ученых вносят вклад в теоретико-методологическую базу науки уголовно-исполнительного права. Тем не менее в указанных работах авторы подтверждают, что в правовом регулировании и организации работы с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами лиц, осужденных к лишению свободы, имеются существенные недостатки, остаются нерешенными многие вопросы как теоретического, так и практического характера, и их устранение, на наш взгляд, может стать дополнительным резервом укрепления правопорядка и законности в местах лишения свободы. Перечисленные аргументы свидетельствуют о научно-теоретической, практической актуальности и важности исследования проблемы реализации права осужденных на предложения, заявления, ходатайства и жалобы с позиций международно-правовых документов и отечественного законодательства.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных прав при исполнении лишения свободы, в частности, права осужденных на обращения. Предмет исследования составляет система правовых норм, регулирующих право осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, на обращения в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам, которая прямо закреплена в Конституции Российской Федерации и уголовно-исполнительном законодательстве. Предмет нашего исследования также охватывает современную практику реализации права на обращения осужденных в деятельности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы России и тюрьмах зарубежных стран.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке предложений по совершенствованию правового регулирования и системы мероприятий по организации работы с предложениями, заявлениями, ходатайст-

7 вами и жалобами осужденных к лишению свободы, изыскании наиболее целесообразных подходов и необходимого инструментария к разрешению имеющихся проблем в указанной области.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

изучить историю становления и развития права осужденных к лишению свободы на обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами;

осуществить исследование правовой природы права-осужденных на обращения в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам;

раскрыть стадии механизма реализации права на обращения осужденных к лишению свободы с предложениями; заявлениями, ходатайствами и жалобами;

провести анализ норм международного, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, регулирующих порядок и условия рассмотрения и разрешения обращений осужденных к лишению свободы, правовые и организационные формы и методы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

обобщить эмпирические данные по обращениям осужденных к лишению свободы, определить основные причины и условия, порождающие их, наметить меры по устранению недостатков в организации процесса исполнения и отбывания наказаний;

разработать предложения по устранению пробелов и коллизий в нормативных актах, регулирующих право лиц, лишенных свободы, на обращения, а также по совершенствованию организации работы органов и учреждений уголовно-исполнительнойсистемы с обращениями осужденных.

Методология и методика исследования. Основу исследования составил комплексный подход к изучаемым явлениям и процессам. Ключевое значение для раскрытия темы имел общенаучный метод анализа и синтеза, который в со-

8 четании со сравнительно-правовым методом исследования стал ведущим в представленной работе.

Использовался метод формально-юридического анализа правовых и иных источников. Кроме того, в процессе исследования применялись социологические приемы сбора и анализа информации: опрос, анкетирование, интервьюирование, экспертная оценка, анализ документов.

Применение названных методов позволило раскрыть тему диссертационного исследования и достичь поставленной цели.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей статистические данные, отчеты, обзоры, справки, информационные сводки и пояснительные записки по работе с обращениями граждан и осужденных к лишению свободы.

Проанализированы и обобщены эмпирические данные по рассматриваемой проблеме, полученные при анкетировании и опросе респондентов, которые были проведены автором в период с 2003 по 2008 год в исправительных колониях для осужденных к лишению свободы в следующих регионах страны: Республике Мордовия, Костромской, Пензенской, Рязанской, Самарской, Ульяновской областях. Проведено анкетирование 357 сотрудников исправительных учреждений, 1874 осужденных к лишению свободы, интервьюирование 32 помощников начальников территориальных органов по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Ивановской, Московской, Рязанской, Самарской, Тюменской, Ульяновской и других областей.

Нормативной базой исследования являются международные правовые акты по правам человека, Конституция Российской Федерации, исправительно-трудовое и уголовное законодательство РСФСР, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и иное законодательство России-

9 ской Федерации, а также ведомственные нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Минздрава и соцразвития Российской Федерации.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ведущих ученых по общей теории права, международному, конституционному, уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному праву и криминологии, посвященные конституционному праву граждан Российской Федерации на обращения, а также осужденных к лишению свободы.

Научная новизна диссертационного исследования. Данная проблема и ранее подвергалась исследованию, однако представленная работа выполнена на базе современных положений российского уголовно-исполнительного законодательства и внесенных дополнений и изменений в него, а также нормативных актов, регламентирующих реализацию права осужденных на обращения, с учетом современного опыта рассмотрения жалоб заключенных в зарубежных странах.

В ходе диссертационного исследования проведен комплексный теоретический анализ норм международного, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, регулирующих организационные и правовые формы и методы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по разрешению обращений осужденных к лишению свободы.

Автором поставлены вопросы, которые ранее не являлись предметом комплексного исследования, разработаны предложения по совершенствованию ряда норм уголовно-исполнительного права, регулирующих порядок и условия рассмотрения и разрешения обращений осужденных к лишению свободы и практике их применения, намечены меры по устранению недостатков в организации процесса исполнения и отбывания наказаний. Новизна работы определяется и полученными результатами, сформулированными как положения, выносимые на защиту:

10 1. В течение длительного времени в теории и практике уголовно-исполнительного права широко использовался оборот «обращения (с жалобами, с заявлениями и др.) осужденных к лишению свободы». Между тем, его содержание в науке и в практике не раскрывалось. Поэтому диссертантом, в первую очередь, сформулировано понятие «обращения осужденных к лишению свободы», под которым понимается предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством и другими нормативными актами индивидуальные или коллективные предложения, заявления, ходатайства и жалобы, изложенные в письменной или устной форме по поводу предполагаемого или действительного нарушения их субъективных прав и законных интересов либо ущемлением свобод, либо не связанные с таковым нарушением, а направленные на проблемы реализации предоставленных прав и законных интересов осужденным и на признание за ними определенного статуса, предусмотренного уголовно-исполнительным законом.

Петиция как коллективная форма обращений является самостоятельным видом обращений граждан, в том числе и осужденных к лишению свободы. В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, данная категория обладает правом на подачу коллективных обращений. Полагаем необходимым закрепление данной формы обращений в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации и Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений и, тем самым, их приведение в соответствие со статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Обосновано осуществление устного обращения осужденных к лишению свободы в компетентные органы посредством телефонных переговоров за счет собственных средств (а также родственников или иных лиц), которые могут контролироваться персоналом исправительных учреждений, кроме тех, которые осуществляются с целью обращения с предложением, заявлением,

11 ходатайством и жалобой в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Анализ статей 19 и 33 Конституции Российской Федерации показывает, что законодатель в качестве адресатов обращений осужденных к лишению свободы устанавливает государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, а также коммерческие и некоммерческие организации, учреждения, предприятия различных форм собственности. Полагаем необходимым закрепление в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах, регламентирующих право граждан на обращения, в том числе осужденных, общих правил их рассмотрения не только органами государственной власти и местного самоуправления, но и другими организациями, предприятиями и учреждениями.

Внесено предложение по установлению дифференциации сроков рассмотрения обращений осужденных к лишению свободы органами, исполняющими наказания, и должностными лицами исправительных учреждений, а именно часть 6 статьи 15 УИК РФ изложить в следующей редакции:

«Органы и должностные лица, которым направлены предлоэюения, заявления, ходатайства и жалобы осуэюденных, должны рассмотреть их в следующие сроки:

а) обращения, являющиеся предметом рассмотрения администрации
учреждений и органов, исполняющих наказания, разрешаются в течение
трех дней с момента их приема и регистрации уполномоченными лицами;

б) обращения осуоісденного, рассмотрение которых входят в компе
тенцию начальника учреждения и органа, исполняющего наказания, разре
шаются в срок до семи дней с момента их приема и регистрации;

в) иные обращения направляются в соответствующие инстанции не
позднее семи дней с момента их приема и регистрации».

6. Предложения о внесении изменений и дополнений: - в часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 15 УИК РФ, пункт 11 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, касающиеся права

12 осужденных к лишению свободы на индивидуальные и коллективные обращения, а именно:

часть 4 статьи 12 УИК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Осужденные имеют право обращаться с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями, ходатайствами и э/салобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреэ/сдениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека»;

часть 1 статьи 15 УИК РФ изложить в следующей редакции: «Осужденные могут направлять индивидуальные и коллективные предлоэ/сения, заявления, ходатайства и жалобы»;

пункт 11 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, регламентирующий право осужденных на обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, после слова «обращаться» дополнить словами: «с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями, ходатайствами и э/салобами» далее - по тексту;

главу XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений дополнить пунктом следующего содержания: «Осужденные имеют право обращаться с коллективными предложениями, заявлениями, ходатайствами и э/салобами в письменной форме»;

В часть 2 статьи 15, части 3, 5 статьи 92 УИК РФ, раздел XIII, пункты 86, 89 XV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений для осуществления обращения осужденным в компетентные органы посредством телефонных переговоров, а именно:

а) часть 2 статьи 15 УИК РФ после первого предложения дополнить предложением следующего содержания: «Устные обращения могут осуществляться посредством телефонных переговоров»;

б) часть 3 статьи 92 УИК РФ и пункт 89 раздела XV Правил внутренне
го распорядка исправительных учреждений дополнить словами: «... за исклю
чением телефонных переговоров с целью осуществления права на устное об
ращение в компетентные органы».

в) часть 5 статьи 92 УИК РФ изменить и изложить в следующей редак
ции: «Посредством телефонных переговоров осужденные могут осуществ
лять право на устные обращения»;

г) дополнить статью 92 УИК РФ частью 6 следующего содержания:
«Телефонные переговоры осужденных могут контролироваться персоналом
исправительных учреэ/сдений, кроме тех, которые осуществляются с целью
обращения с предложением, заявлением, ходатайством и жалобой в органы,
осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и орга
нов, исполняющих наказания»;

д) раздел XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреж
дений дополнить пунктом 67: «Устные обращения осужденные могут осу
ществлять посредством телефонных переговоров»;

е) пункт 86 раздела XV Правил внутреннего распорядка исправитель
ных учреждений дополнить словами: «... кроме тех, которые осуществляют
ся с целью обращения с предлоэюением, заявлением, ходатайством и жало
бой в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреж
дений и органов, исполняющих наказания»;

в часть 3 статьи 399 УПК РФ, регламентирующей единоличное рассмотрение судьей ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении, а именно изложить ее в следующей редакции: «Осужденный имеет право принимать личное участие в судебном заседании, знакомиться с представленными в суд материалами, участвовать в их рассмотрении, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения и представлять документы»;

в часть 3 статьи 396 УПК РФ, касающейся компетенции судов, разрешающих вопросы, связанные с исполнением приговора, а именно изложить ее в следующей редакции:

14 «3. Вопросы, указанные в пунктах 3, 4, 5, 6, 12, 13 и 19 статьи 397 настоящего Кодекса, разрешаются пенитенциарным судьей по месту отбывания наказания осужденным либо по месту применения принудительных мер медицинского характера».

7. Предлагаются методические рекомендации «О порядке подачи жалоб в Европейский Суд по правам человека осужденными к лишению свободы», включающие следующие разделы: 1) общие положения; 2) основание и условие направления жалоб в Европейский Суд; 3) жалобы, не подлежащие рассмотрению Европейским Судом; 4) обстоятельства признания жалобы неприемлемой к рассмотрению; 5) дружественное решение спора; 6) права заявителя, направляющего жалобу в Европейский Суд; 7) оформление жалобы.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы при совершенствовании правового регулирования предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы. Выявленные пробелы и издержки правового регулирования права лиц, лишенных свободы, на обращения могут послужить основанием для нормотворческой деятельности по их устранению.

Практическая значимость работы заключается и в том, что полученные результаты могут использоваться для проведения правового обучения и информирования осужденных к лишению свободы.

Отдельные положения и выводы исследования, разработанный проект методических рекомендаций «О порядке подачи жалоб в Европейский Суд по правам человека осужденными к лишению свободы» могут быть учтены при совершенствовании уголовно-исполнительного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность исправительных учреждений.

Положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при преподавании уголовно-исполнительного права в образовательных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний и других правоохранитель-

15 ных органов, а также в системе переподготовки и повышения квалификации практических работников уголовно-исполнительной системы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации отражены в статьях в научных журналах, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК России для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) наук, и сборниках научных трудов.

Результаты исследования в виде докладов и сообщений соискатель представлял на международных, российских, межвузовских научно-практических конференциях и семинарах: «Уголовно-исполнительная система в правоохранительном пространстве Российской Федерации: актуальные вопросы, инновационные процессы, подготовка кадров» (г. Самара, февраль 2006 г.), «Проблемы преступления и наказания в праве, философии и культуре» (г. Самара, апрель 2007 г.), «10 лет Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации» (г. Рязань, ноябрь 2007 г.), «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» (г. Рязань, март 2008 г.), «Проблемы и перспективы развития УИС как элемента правоохранительной системы России и зарубежных стран» (Самара, апрель, 2008 г.).

Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и литературы и приложений.

В приложениях диссертантом предлагаются: а) сведения о проведенных исследованиях, которые представлены 14 диаграммами; б) методические рекомендации «О порядке подачи жалоб в Европейский Суд по правам человека осужденными к лишению свободы», включающие 7 разделов.

Объем работы соответствует требованиям, установленным ВАК России.

Конституционное право граждан Российской Федерации на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами и его отражение в уголовно-исполнительном законодательстве

Одной из главных задач движения России по пути к созданию жизнеспособного, демократического государства, живущего в гармонии с обществом и уважаемого им, является строительство демократических институтов, утверждение высоких стандартов нравственности и морали, развитие гражданско-го общества, в центре которого в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации будет находиться соблюдение прав и уважение интересов каждой личности1.

Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве, а это важное средство защиты прав и свобод граждан, одна из организационно-правовых гарантий их охраны.

Философской основой данного института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности. Основные философские постулаты учения о свободе легли в основу Российской Конституции, а некоторые из них прямо ею закрепляются. Так, ч. 2 ст. 17 устанавливает, что основные права и свободы человека не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а ч. 1 ст. 20 - право на жизнь, ч. 1 ст. 22 - право на свободу и личную неприкосновенность, ч. 1 ст. 23 - право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, ст. 33 - право на обращения.

Статья 33 Конституции РФ определяет: «Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Функционирование этого института, реализация составляющих его правовых норм представляют собой одну из форм выражения общественного мнения, служат своеобразным каналом связи между гражданами и органами государственной власти и управления.

Право обращений свидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления, ходатайства и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической волокитой и формальными отписками2.

Таким образом, разработка проблем реализации права граждан на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами - актуальная задача юридической науки. Это в полной мере относится и к реализации указанного права лицами, осужденными за совершенные преступления к наказанию в виде лишения свободы.

Прежде чем приступить к рассмотрению процесса реализации права граждан, в том числе и осужденных к лишению свободы, на обращения, необходимо уяснить понятие данного права, которое может быть охарактеризовано с точки зрения социального назначения, сущности и содержания.

Социально значимое значит общественно важное, играющее важную роль, относящееся к жизни людей и их отношениям в обществе4.

При определении социальной значимости права осужденных к лишению свободы на обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами и нужно отталкиваться от института обращений граждан в целом, которое относится к категории политических прав граждан Российской Федерации.

Социальное назначение обращений заключается в информировании населения и государственных органов, должностных лиц о складывающейся обстановке в той или иной сфере общественных отношений, что, в свою очередь, требует принятия решений о выполнении проблемы в затронутой жалобой сфере общественных отношений2.

С точки зрения философии, сущность - это главное, основное, определяющее в предмете или процессе, это существенные свойства, связи, противоречия и тенденции развития объекта. Язык образовал слово «сущность» из сущего, а реальный смысл сущности проще выражается понятием «существенное», что значит важное, главное, определяющее, необходимое, законо-мерное. Или сущность - внутреннее содержание предмета, обнаруживающееся во внешних формах его существования4.

Сущность конституционного права на обращения за защитой нарушенных прав и свобод заключается в том, что граждане могут подать обращения о нарушении их прав и свобод в соответствующий орган, а последний обязан их принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Таким образом, сущность данного права сводится к тому, что оно является одной из гарантий обеспечения других нарушенных прав или ущемленных законных интересов. Поэтому право на обращения - это не только личное или конституционное право, но и гарантия обеспечения других нарушенных действиями или бездействиями прав и законных интересов. В этом заключается важность права на обращения как правового института.

Право на обращения в теории конституционного и уголовно-исполнительного права большинством ученых относится к политическим правам и свободам конституционного статуса гражданина.

В теоретико-правовом аспекте эта концепция построена на разработанном юридической наукой учении о субъективных правах. Понятие субъек-тивного права получило полную разработку в общей теории права, целью которого является получение определенного социального блага. Возможность пользоваться социальным благом - содержательная сторона субъективного права.

История становления и развития права осужденных к лишению свободы на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами

Соблюдение законности, интересов общества, государства и личности, обеспечивается различными способами, среди которых значительная роль принадлежит правовому институту обращений граждан. Правовая регламентация порядка приема, рассмотрения и разрешения обращений, наличие возможности обжалования действий (или бездействий) органов управления и должностных лиц, свидетельствует о том значении, которое придается этому важному праву в нашем государстве.

Данный институт имеет прочную правовую основу, поскольку гарантирован основным законом государства - Конституцией Российской Федерации.

По своей истории право граждан на обращения прошло длительный путь развития и сформировалось в развитых странах мира как один из основополагающих элементов демократического государства и правового статуса человека.

Для того, чтобы иметь полное представление об институте обращений осужденных, полагаем, необходимо исследование ранее действовавших нормативных актов в этой сфере, регламентировавших данное право, которое позволит изучить историю его возникновения и становления, проследить весь путь развития и совершенствования соответствовавших правовых норм и, таким образом, лучше понять значение и смысл ныне действующих нормативных актов в этой области.

Краткий исторический экскурс подтверждает, что институт обращений уходит своими, корнями в глубокое прошлое, во времена подачи чел обитных, о чем свидетельствуют источники XI-XIV веков, Двинская судная грамота 1397 года3, Указы Ивана Грозного4, Соборное Уложение 1649 г.5, Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных, утвержденный императором Александром I в 1832 г. .

Обратимся к Соборному Уложению 1649 г. Это первый печатный памятник русского права, систематизированный закон, вобравший в себя все отрасли права того времени. Так, здесь отражены процессуальные, уголовно-правовые и уголовно-исполнительные нормы.

Со статей 100-104 данного свода законов начинается последовательное изложение процессуальных норм. В них говорится о состязательном, процессе (суде).

Дело возбуждается после подачи заявления (челобитной), в- котором должна быть изложена его суть и обязательно указана цена иска. Дьяк, принимающий это заявление, делает на нем надпись с указанием приставу обеспечить явку ответчика в суд.

Дело может быть решено в самом же начале судебного рассмотрения признанием иска ответчиком. В процессе рассмотрения дела разрешается изменять цену иска, а также предъявлять дополнительные претензии к ответчику. В предшествующем законодательстве не уделяется столько внимания, и не придается такого значения цене иска.

В Уставе о ссыльных осужденные классифицируются на каторжных и ссыльно-поселенцев. И если первая категория не обладает практически никакими правами, то ссыльно-поселенцы имеют ряд прав, в том числе право на жалобы. Так, статья 140 гласит: «Жалобы на действия и распоряжения Волостных Старшин или заменяющих их должностных лиц по выдаче ссыльно-поселнцам видов на жительство приносятся Уездным Исправникам либо Начальникам или заменяющим их должностным лицам»1.

Период отсчета современного этапа развития права на обращения начался с 1917 года. Это один из самых молодых институтов отечественного конституционного права.

Право осужденных к лишению свободы на обращения является производным от аналогичного права граждан, поэтому его регулирование имеет также сравнительно небольшую историю.

В общей структуре деятельности уголовно-исполнительной системы институт обращений осужденных к лишению свободы выступает как одна из важнейших гарантий реального обеспечения и защиты их прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения законности в процессе исполнения наказания3.

Зарождение советской исправительно-трудовой науки относится к 1917 - 1920 годам.

Это сложный исторический этап, когда в стране происходит известный всем Октябрьский переворот, приведший к смене власти, одной из главных задач которой является развенчание предшествующего царского режима и радикальные реформы тюремной системы на демократических началах4.

Обращения осужденных в сфере применения основных средств исправления

Уголовно-исполнительное законодательство РФ дает определение исправления осужденных, которое является ключевым для применения многих норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В нем акцентируется внимание на формирование у осужденных реально достижимых при исполнении наказания качеств личности - привитие элементарных навыков и привычек поведения в обществе, уважения к человеку, труду, нормам и правилам человеческого общежития.

Исправление - это цель применения всех видов наказаний (ч. 2 ст. 43 УК РФ). Однако достигаться она может по-разному. В одном случае может оказаться достаточным самого факта осуждения и применения правоограниче-ний, входящих в содержание наказания, в другом - требуется более или менее длительное воздействие при помощи специальных средств. В соответствии с п. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: 1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); 2) воспитательная работа; 3) общественно полезный труд; 4) общее образование; 5) профессиональная подготовка; 6) общественное воздействие.

В связи с этим, полагаем, что обращения осужденных возможно классифицировать по характеру их содержания, то есть по отражению вопросов, связанных с реализацией того или иного средства исправления.

Данная классификация, конечно же, является условной, поскольку содержание обращения осужденного не всегда касается только одного средства исправления.

Обращения, связанные с применением основных средств исправления, от общего числа обращений составляют более половины - 50,26 % (Диаграмма 1).

Самый большой процент (82,7 %) составляют обращения, связанные с установленным порядком исполнения и отбывания наказания, то есть с ре-оісимом (Диаграмма 2).

Режим отбывания наказания охватывает всю совокупность материальных и процедурных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными.

Согласно ч. 2 ст. 82 УИК РФ режим создает условия и порядок применения к осужденным таких средств исправления, как привлечение их к труду, воспитательным мероприятиям, общему образованию и профессиональной подготовке. В правилах режима содержатся также нормы, определяющие порядок материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных.

Обращения осужденных по вопросам режима в процентном отношении к их общему числу в сфере применения средств исправления составляют 82,70 % и 41,57 % по отношению к общему числу всех обращений осужденных к лишению свободы - эта категория оказалась наиболее распространенной.

1. Как показали исследования, одной из самых многочисленных категорий обращений, связанных с режимом отбывания наказания, являются жалобы и заявления по вопросам перевода осужденных в другие исправительные учреждения (Диаграмма 3).

Данная категория обращений в ряде регионов составляют более 35 % процентов от всего количества жалоб и заявлений, направляемых осужденными и их родственниками в различные инстанции (то есть более одной трети), а также около 15 % всех обращений в аппарат Уполномоченного по права человека в российской Федерации1.

Следует отметить, что большинство обращений такого рода направляются не осужденными, а их родственниками. Зачастую обращения о переводе из одного учреждения в другое не согласуются с теми обстоятельствами, при которых закон допускает данный перевод.

Правила 17 и 70 Европейских пенитенциарных правил говорят о том, что заключенные напрямую заинтересованы в решении о назначении им места отбывания наказания, поэтому перед его принятием необходимо провести максимально возможные консультации, с самими заключенными с выполнением их разумных требований по направлению их в исправительное учреждение или переводу из одного учреждения в другое2.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Инструк-ция к обстоятельствам перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое относит «иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении», не раскрывая данного понятия.

Д.А. Панарин считает целесообразным к иным обстоятельствам относить: 1) установление факта наличия условий для отбывания осужденным наказания по месту осуждения или проживания в соответствии с требованиями статьи 73 УИК РФ.

Совершенствование работы администрации исправительных учреждений с обращениями осужденных в уголовно-исполнительной системе

Организация работы администрации исправительных учреждений с обращениями осужденных к лишению свободы осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уго-ловные наказания в виде лишения свободы», Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, приказа Минюста России от 26 декабря 2006 г. № 383 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», Приказа Минюста России от 16 августа 2007 г. № 166 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний».

Основные задачи делопроизводства заключаются в необходимости обеспечить: - точную регистрацию всех поступающих обращений, а также контроль за рассмотрением этой, корреспонденции и выполнением принятых по ней решений; - рассмотрение обращений непосредственно теми сотрудниками учреждений и органов, в чью компетенцию входит данная процедура; - анализ поступающих обращений, изучение их характера и информи рование об этом соответствующих руководителей; - рассмотрение корреспонденции в установленный законом срок, включая ее направление по принадлежности или органу или должностному лицу, курирующему эти вопросы; - обязательное уведомление заявителя при направлении обращения другому государственному органу, или должностному лицу; - своевременное сообщение автору, если по обращению требуется дополнительное расследование; - окончательное принятие решений по всем принятым учреждением к исполнению обращений в течение установленного законом срока, если не требуется проверки, связанной с запросом необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.

Для сравнения, полагаем, было бы не лишним обратиться к зарубежному опыту. Так, в Великобритании система рассмотрения жалоб заключенных строится и функционирует на основании следующих принципов: - легкость понимания процесса движения жалобы; - убеждение в том, что персонал тюрем и центрального управления всегда готов помочь в подаче жалобы; - конфиденциальность; - право на апелляцию; - наказуемость нереагирования; - оценка эффективности1.

Легкость понимания прохождения жалобы обеспечивается наличием и доступностью информации о праве на жалобу и порядке ее подачи, для чего используются различные памятки для зрячих заключенных. Ознакомившись с яркой, броской информацией, даже малограмотный заключенный легко поймет правила и порядок обжалования действий администрации. Для незрячих заключенных такая информация доводится с помощью аудиотехники. Убеждение в том, что персонал всегда готов разрешить проблему, а в случаях неразрешения помочь подать жалобу, формируя у осужденных всем укладом организации исполнения наказания. Более того, администрация некоторых тюрем Великобритании подбирает добровольцев среди осужденных, которые, находясь в контакте с другими, выясняют проблемы и поводы для недовольства и сообщают об этом администрации.

Конфиденциальность обеспечивается тем, что осужденный может вложить жалобу в специальный конверт «Prisoners confidential access», вскрыть который может только уполномоченное для рассмотрения жалобы лицо.

Право на апелляцию реализуется ступенчатой системой рассмотрения, суть которой заключается в том, что пока вопрос не рассмотрен на низовом уровне, он не будет рассматриваться на более высоком (схожа с инстанцион-ным порядком обжалования в России).

Оценка эффективности производится ежегодной проверкой книги учета жалоб, наличия бланков (форм), жалоб, соблюдения сроков, выполнения рекомендаций тюремного управления или омбудсмана с составлением подробного отчета по рассмотрению жалоб на уровне тюрьмы.

Таким образом, процедуры рассмотрения обращений осужденных к лишению свободы в России и жалоб заключенных в Великобритании имеют много общего.

Вопрос, затронутый в обращении, считается разрешенным, если восстановлены нарушенные права, удовлетворена просьба заявителя, устранены вскрытые недостатки или законно отказано в удовлетворении претензий.

Делопроизводство по обращению считается законченным лишь после фактического выполнения принятого по ним решения. В случае поступления повторных обращений, вызванных несвоевременным или неправильным разрешением вопроса, проводится дополнительная проверка.

Пункт 20 раздела III Административного регламента устанавливает следующие административные действия по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных: - прием письменного обращения; - регистрация письменного обращения; - рассмотрение письменного обращения; - порядок рассмотрения отдельных обращений; - личный прием; - порядок обжалования, действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции; - порядок и формьь контроля за исполнением государственной функции; - ответственность за нарушение- выполнения административных процедур.

Основанием для начала исполнения государственной функции является письменное или устное обращение осужденного к лишению свободы.

В качестве адресатов обращений осужденных ч. 1 ст. 2 Федерального закона-от 2 мая 2006 г. и пункт 22 раздела.ИГ Административного регламента называют государственные органы, органы местного самоуправления, и доллшостные лица что соответствует статье 33 Конституции.РФ. Вместе с тем; законы отдельных субъектов Российской-Федерации к числу адресатов обращений относят также коммерческие и некоммерческие организации, учреждения, предприятия различных форм собственности. Такое решение во- проса представляется обоснованным, отвечающим смыслу статьи 19 Конституции РФ. Осужденные, как и все граждане, должны иметь право на обращение во все организации, учреждениям предприятия различных форм собственности на»территории России, а не тольковгосударственные органы и органы местного самоуправления.

Глава 1. Понятие права осужденных на обращения.

§ 1 Развитие права осужденных на обращения в истории

Российского законодательства и права.

§2. Право осужденных на обращения: социальное назначение, сущность и содержание

Глава 2. Характер и основные причины обращений осужденных к лишению свободы.

§2. Международный опыт создания эффективной системы рассмотрения жалоб (на примере пенитенциарной системы Великобритании).;.

Глава 3. Совершенствование организационно-правового регулирования и реализации права осужденных к лишению свободы на обращения

§ 1. Проблемы совершенствования процессуальных норм рассмотрения предложений, заявлении и жалоб осужденных к лишению свободы.Г;

§2. Совершенствование правового регулирования права осужденных к лишению свободы на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему "Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы"

Актуальность темы исследования. Процесс развития демократии, построения правового государства и формирования общественного сознания в вопросе необходимости обращаться за защитой нарушенных прав захлестнул практически все сферы общественных отношений. В связи с этим назрела и необходимость совершенствования института обращений граждан в государственные органы власти, органы местного самоуправления, общественные организации и к должностным лицам. Институт права граждан на обращения есть неотъемлемая часть конституционных прав граждан Российской Федерации, о чем прямо указывает ст. 33 Конституции РФ. Следует отметить, что обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей между государственным аппаратом и населением.1

В своей истории институт права граждан на обращения прошел длительный путь развития. О жалобах по поводу возмещения какого-либо причиненного вреда упоминается еще в источниках древнерусского права. В развитых странах мира институт обращений сформировался в качестве одного из основополагающих элементов правового статуса человека и демократического государства. В нашей стране этот конституционно-правовой институт был сформирован под влиянием особенностей до- и послереволюционного национально-исторического развития. Это один из самых молодых институтов конституционного права. В таком качестве он существует менее 20 лет. Однако предшествующая история развития российского общества не могла не наложить на него своего отпечатка.2 Право осужденных на обращения является производным от аналогичного права каждого гражданина на обращения. Поэтому регулирование данного права имеет также, сравнительно небольшую историю. Первым источником, закрепившим право осужденных на обращения, явилась инструкция НКЮ "О лишении свободы как мере

1 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации// Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е доп. и изм. М.: Издательская группа Норма-инфра. М. 1999. - С. 431.

2 См.: Алистратов Ю Н. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Спб. 1997. - С.3-4. мере уголовного наказания и порядке отбывания такового" 1918 года. Впервые инструкция закрепила право заключенных обращаться с жалобами и заявлениями в связи с нарушениями их прав. Позже, в 1919 году, майским Постановлением ВЦИК "О лагерях принудительных работ" осужденным предоставлялось право подать жалобу на действия администрации исправительного заведения. С целью эффективного развития системы исполнения наказаний в СССР в 1920 году была издана Инструкция Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции для обследования мест заключения. Данный нормативно-правовой акт носил предметный характер, поскольку на основании него непосредственно принимались и рассматривались жалобы заключенных.

Значительным шагом в развитии права осужденных на обращения явилось принятие первого исправительно-трудового кодекса РСФСР, принятого в 1924 году, который непосредственно закрепил право лиц, лишенных свободы, на обращения на уровне республиканского закона.

В период потрясений, происходивших в связи с построением социалистического государства, установлением административно-карательной системы, право граждан на обращения практически не развивалось.

После продолжительного спада в регулировании отношений по поводу подачи гражданами обращений в государственные органы, в 1955 году был принят Указ Президиума Верховного Совета ССР "Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР", который продолжил динамику развития института обращений лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы.

12 апреля 1968 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Из названия видно, что это первый нормативно-правовой акт, который был направлен непосредственно на регулирование отношений, связанных с обращениями. Этот документ просуществовал до настоящего времени, естественно изменяясь и дополняясь новациями с учетом изменений, происходящих в государстве и обществе. Практически сразу после него, 18 декабря 1970 года был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в котором одна норма была посвящена жалобам, заявлениям и письмам осужденных. Одновременно указанное право было регламентировано Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые детализировали порядок обращения осужденных.

В настоящее время реформы, происходящие в уголовно-исполнительной системе, как государственном институте по осуществлению политики государства в области исполнения и отбывания наказаний, не могли не затронуть институт обращений лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, в органы власти и управления за защитой своих прав и интересов.

В соответствии с Уголовно-исполнительным законодательством контингент граждан РФ, находящихся в местах лишения свободы, может реализовывать право на, подачу обращений в органы государственной власти и управления. В свою очередь право осужденных на обращения регулируется еще как минимум 30-нормативно-правовыми актами, что создает сложности в регулировании отношений по реализации указанного права, а процессуальные нормы уголовно-исполнительного законодательства не совсем четко определяют процедуру практической реализации права на предложения, заявления и жалобы. Все эти обстоятельства создают путаницу в самих органах государственной власти и управления, что и. является одной из причин повторности направления осужденными обращений.

Вышеназванные обстоятельства обусловливают необходимость совершенствования института обращений лиц, лишенных свободы, эффективных форм и процедур как объективных отношений, возникающих в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний в местах лишения свободы.

Сам институт права осужденных на обращения, как неотъемлемая часть конституционных прав граждан России, является одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности.

Институт права осужденных на обращения является действенным инструментом в реализации прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы, поскольку влияет на организацию работы не только самих учреждений, исполняющих наказания, но и на процесс исправления в целом.

В связи с этим трудно не согласиться с мнением Левченко В.В., исследовавшим данную проблему, что в общей структуре деятельности исправительных учреждений право лиц, лишенных свободы, на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами выступает как одна из важных гарантий реального обеспечения их субъективных прав и законных интересов, неуклонного укрепления законности и совершенствования исправительного воздействия в процессе исполнения наказания. 1

Право лиц, лишенных свободы, обращаться позволяет осужденным быстро реагировать на любой недостаток, нарушение, затрагивающее их интересы, дает возможность своевременно проинформировать соответствующие инстанции о допущенном злоупотреблении.

Государство, признавая все большую необходимость в развитии и совершенствовании права граждан на обращения, усилило не только нормативно - правовую базу, в частности закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1993 г., но и создало органы и учреждения, непосредственно занимающиеся приемом, рассмотрением и разрешением поступающих от граждан обращений, такие как институт Уполномоченного по правам человека в России и субъектах Российской Федерации, специальные Управления и комиссии при Президенте РФ и субъектах РФ по приему обращений и т.п.

В настоящее время осужденные для защиты своих прав могут воспользоваться несколькими способами, прибегнуть к помощи различных органов: административных, судебных, органов прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, а также Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

К сожалению, российское законодательство в данное время не в полной мере и недостаточно четко регулирует механизм осуществления данного права гра

1 См.: Левченко В.В. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы, как гарантия обеспечения прав осужденных и средство улучшения организации исправительно-трудового воздействия. - Дисс. канд. юрид. наук. - М.:1987. - С.37. ждан. Право на обращения имеет достаточно сложное содержание, его основными составляющими являются право на предложение, право на заявление, право на жалобу, право на ходатайство.

Как показывает практический опыт работы диссертанта в уголовно-исполнительной системе, осужденные практически не дифференцируют этих понятий. Это обстоятельство говорит о не совсем корректном подходе администрации исправительных учреждений в части осуществления законного права осужденных на обращения. Как отмечает О.О. Миронов, жалобы и заявления граждан свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остаётся в России крайне напряженной, что придаёт данной проблеме всё более актуальный характер. Для развития института права граждан на обращения с жалобами, предложениями и заявлениями в Российской Федерации образован и учрежден особый институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Деятельность данного института регламентируется Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", который занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. Обращения граждан Российской Федерации -генеральное направление данного института. В 1998 году на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило около семи тысяч жалоб и обращений по поводу нарушений прав и свобод человека и гражданина.1

Продолжают нарушаться права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Не сложилась атмосфера уважения к правам человека. Этот важнейший гуманистический принцип ещё не стал составной частью российской правовой культуры. Всё это крайне отрицательно сказывается на социально-психологическом и нравственном состоянии общества. Ситуацию усугубляет экономический кризис, который оказывает негативное влияние на соблюдение прав и свобод граждан.

1 См.: Миронов 0.0. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Российская газета. 1999г. 10 марта. - С. 4.

Будучи одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. В условиях нестабильной политической, экономической и криминальной ситуации в государстве, в различных сферах общественной жизни реализация прав, законных интересов граждан становится затруднительной, поэтому институт права граждан на обращения становится все более актуальным при построении правового государства и становлении демократического общества. Укрепление гарантий прав граждан и охрана их законных интересов - необходимое условие нормального функционирования политической системы, развития государственности. Формальное признание самых широких прав и свобод не означает одномоментного проявления у человека возможности в полном объеме пользоваться лежащими в их основе благами. Необходим эффективный социально-юридический механизм реализации прав и свобод, включающий гарантии их обеспечения и защиты. Одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан как раз и является личное право каждого гражданина обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами.

Изучение данной сферы правовых отношений имеет не только научное, но и важное практическое значение, поскольку в процессе изучения поможет избежать возможных ошибок, выработать и сформулировать конкретные рекомендации и предложения для совершенствования процессуальных норм уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и организации процесса обращений осужденных.

Именно этими обстоятельствами определяется актуальность проблемы и выбор темы диссертационного исследования.

Вопросы, касающиеся данной проблемы в истории пенитенциарной системы, были освещены в работах таких ученых, как М.Г. Детков, С.И. Кузмин, С.В. Познышев, Н. А. Стручков, А.С. Смыкалин и др. В трудах освещались вопросы, затрагивающие обращения лиц, находящихся в местах лишения свободы и заключения. Формирование нового сознания в обществе и государстве в свете коренных изменений, происходящих в различных сферах общественных отношений, не могло не отразиться на деятельности системы исполнения уголовных наказаний. Институт обращений лиц, лишенных свободы, как гарантия реализации прав осужденных положительно повлиял на ход развития и реформирования системы исполнения и отбывания уголовных наказаний. Был проведен ряд научных исследований и теоретический анализ законодательства в рамках изучения данной проблемы, нашедшей свое отражение в работах ученых: это диссертационное исследование и ряд научных публикаций В.В. Левченко, исследовавшего проблему предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы, разработки таких ученых, как Алистратов Ю.Н., Абрамкин В.Ф., Беляев А.А., Безденежных В.М., Бойцова В.А., Дебольский М.Г., Доронина О.Н., Долежан В.В., Дрейслер И.С., Епанешников B.C., Зайцева Е.Р., Королев В.Н., Костырев В.И., Казанцев В.Н., Кенджаев С., Лучин В.О., Любимов А.П., Лупинская П.А., Миронов О.О., Михлин А.С., Мальков В.В., Наташев А.Е., Пономарев П.Г., Рем-нев В.И., Селиверстов В.И., Старостина И.А., Туманов В.А., Хаманева Н.Ю., Хи-мичева О.В. и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации права осужденных на обращения.

Предметом исследования является определение системы правового регулирования, в котором нуждаются рассматриваемые общественные отношения.

Цели и задачи исследования. Целью исследования являются: комплексная научная разработка, имеющая важное значение для обеспечения прав человека, реализация права осужденных на обращения в местах лишения свободы; подготовка предложений по совершенствованию правового регулирования в изучаемой области общественных отношений. Исходя из этих целей поставлены следующие задачи:

Проанализировать историю развития и правовое регулирование института права на обращения лиц, лишенных свободы;

Исследовать социальное назначение, сущность и содержание права на обращения осужденных к лишению свободы;

Исследовать правовую природу права осужденных на обращения в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам;

Провести анализ норм, регулирующих порядок и условия рассмотрения и разрешения по обращениям осужденных, организационные и правовые формы и методы деятельности органов и учреждений УИС;

Проанализировать опыт деятельности тюрем Великобритании по вопросам обращения заключенных с жалобами и возможность использования этого опыта в условиях УИС МЮ РФ;

Определить место исследуемого права в системе элементов правового статуса осужденных;

Определить основные причины и условия, порождающие обращения осужденных к лишению свободы, наметив меры по устранению недостатков в организации процесса исполнения и отбывания наказаний.

Сформулировать предложения по совершенствованию практики приема рассмотрения и разрешения обращений осужденных.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический, логический, исторический, статистический методы познания социальных явлений. В целях получения достоверных и научно обоснованных результатов комплексно использовались методы системного и сравнительно-правового анализа, а также методы конкретно-социологического исследования: опрос, анкетирование, интервьюирование.

Основной информационной базой исследования явился анализ нормативного материала, а также практики производства по обращениям осужденных. В ходе исследования автор опирался на международно-правовые документы, содержащие стандарты в области прав человека, законодательные и подзаконные нормативные акты России, ведомственные нормативные акты по вопросам обращений осужденных к лишению свободы, публикации в ведомственных изданиях, материалы научно-практических конференций, совещаний, статистические данные о деятельности мест лишения свободы за разные годы. В работе использовались труды по уголовно-исполнительному праву, исправительной (пенитенциарной) педагогике, по теории управления в социальных и экономических системах, в том числе в правоохранительных органах, монографии, учебники, учебные пособия, относящиеся к исследуемой проблеме, данные средств массовой информации, телевидения, выводы научных исследований по смежной проблематике. Кроме того, были использованы зарубежные источники, касающиеся деятельности пенитенциарных учреждений, и проанализирован опыт пенитенциарной системы Великобритании.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование проблем реализации права осужденных на обращения на основе действующего уголовно-исполнительного законодательства и с учетом тенденции практики его применения. На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Сформулировано новое определение понятия «обращения осужденных к лишению свободы», под которым понимается - изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, которое предлагается внести в качестве дополнения в статью 15 УИК РФ.

2. Обоснована необходимость дополнения статьи 15 «Обращения осужденных и порядок их рассмотрения» УИК РФ таким видом обращения, как ходатайство осужденных и в первые сформулировано определение понятия ходатайства осужденного - это предусмотренное законодательством РФ и другими нормативными актами, обращение осужденного к лишению свободы, к прокурору, в суд, другим должностным лицам правомочным рассматривать обращения, Президенту Российской Федерации, главам субъектов в составе РФ с просьбой о предоставлении возможности использовать то или иное право, либо о совершении этими органами или должностными лицами действий или принятии решений, направленных на защиту прав и законных интересов осужденных, а также о признании за ними определенного статуса предусмотренного уголовно-исполнительным законом.

3. В целях совершенствования правового регулирования и организации контроля за деятельностью УИС аргументирована необходимость дополнения главы 3 «Учреждения и органы, исполняющие наказания и контроль за их деятельностью» УИК РФ, новым видом контроля со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ для чего ввести новую статью «Контроль Уполномоченного по правам человека в РФ» и изложить ее в следующей редакции: «Уполномоченный по правам человека в РФ, вправе осуществлять проверку по собственной инициативе при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав, свобод и законных интересов осужденных, либо в случаях, имеющих особое общественное значение либо в защиту интересов лиц, страдающих физическими или психическими недостатками, а также иных лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты».

4. Обоснована необходимость дополнения параграфа 13 "Предложения, заявления и жалобы осужденных" Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, возможностью использования таких технических средств, как телефонные переговоры, при обращениях осужденных, а именно в части 1 после слов «. либо письменно» после запятой добавить словами «. либо путем использования телефонного переговора».

Автор обоснованно аргументирует необходимость приема регистрации и прохождения обращений в органы прокуратуры полученных путем телефонных переговоров, для чего предлагается внести дополнения в п.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3 «О введение в действие инструкции о порядке приема, рассмотрения и разрешения обращений граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ», а именно после слова «.телеграфу» добавить словом «. .телефону», и далее по тексту.

5. В целях, реализации принципа равенства осужденных перед законом и социальной справедливости обоснована необходимость предоставления всех средств и возможностей передачи информации в отношении осужденных имеющих физические недостатки (отсутствие слуха, зрения и т.п.).

6. Аргументирована необходимость признания злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания осужденных, направляющих обращения, содержащие сведения клеветнического характера в отношении персонала органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, для чего предлагается внести дополнения в ч.1 статьи 116 УИК РФ, а именно после слова «.оскорбление» добавить слово «.клевета» и далее по тексту.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические и практические выводы, полученные в результате исследования, могут быть использованы при совершенствовании правового регулирования права на обращения осужденных к лишению свободы, в организации работы с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами осужденных, а также при совершенствовании деятельности ИУ, УИН, ГУИН РФ и субъектов в составе РФ, должностных лиц, рассматривающих и разрешающих обращения осужденных. Кроме того, выводы и положения диссертационного исследования легли в основу разработанного проекта инструкции «Об обращениях осужденных к лишению свободы».

Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы при проведении научных исследований в области организации деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания; в учебном процессе по курсам: «Уголовно-исполнительное право», «Управление органами и учреждениями, исполняющими наказания», «Конституционное право», «Уголовный процесс» и др., преподаваемых в учебных заведениях МВД и Минюста России; при совершенствовании законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний.

Заключение диссертации по теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шайхуллин, Марат Селирович

Основные выводы:

1. На основе вышеизложенных положений нам представляется, что под обращениями осужденных к лишению свободы следует понимать изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного.

2. Социальное назначение жалоб и обращений осужденных заключается в информировании населения и государственных органов, должностных лиц о складывающейся обстановке в сфере общественных отношений по поводу

1 См.: Зубков А.И., Калинин Ю.Й., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. Под ред. и с предисловием С.В. Степашина, П.В. Крашенинникова. М.: Изд-во, НОРМА-ИНФРА, 1998. - С. 19-20.

70 исполнения (отбывания) уголовных наказаний в виде лишения свободы, что, в свою очередь, требует принятия решений о выполнении проблемы в затронутой жалобой сфере общественных отношений.

3. Сущность конституционного права осужденных на обращения за защитой Щ, нарушенных прав и свобод заключается в том, что осужденный может подать обращения о нарушении его прав и свобод в соответствующий орган, а последний обязан принять обращения, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

4. Исходя из действующего законодательства содержание права осужденных на обращения составляет право осужденных на жалобу, право осужденных на заявление, право осужденных на предложение, право на ходатайство. f

Глава 2 Характер и основные причины обращений осужденных к лишению свободы.

§1. Характер и основные причины возникновения обращений осужденных к лишению свободы.

Одной из важнейших задач работы с обращениями лиц, лишенных свободы, является определение причин их порождающих, установление социальной, психологической и иной обусловленности жалоб. 1 Причина чего-либо - это явление, непосредственно обуславливающее, порождающее другое явление - следствие. Причинность есть внутреннее содержание детерминации, ее сущность. Под причинами обращений осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами мы понимаем систему непосредственно и опосредованно связанных между собой общественных и межличностных отношений, явлений и процессов, обуславливающих с различной степенью детерминации указанные действия со стороны осужденных.

Такое понимание причин обращений, на наш взгляд, вполне соответствует общей оценке того, что в научной литературе понимается под причиной.

Никакой акт поведения не является совершенно случайным в контексте индивидуальной жизни, однако он может казаться таковым до тех пор, пока его причины не известны. 2 Это обстоятельство в полной мере относится к обращениям осужденных к лишению свободы.

1 См.:Большая советская энциклопедия. Т. 20. М., 1975. С. 601; Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования. М., 1998.С. 10; Криминология. Учебник для юридических вузов./ Под редакцией проф. В.Н. Бурлакова, проф., академика В.П. Сальникова, проф., академика С.В. Степашина. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999, С. 608; Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький ГВШ МВД СССР, 1974 - С. 66.

2 См.: Кудрявцев В.Н. Криминальная мотивация. - М.: Наука, 1986 - С.6.

Анализ причин с достаточной степенью достоверности способствует определению причинно-следственных связей между отмеченными недостатками и обращениями осужденных и, таким образом, является одним из этапов процесса совершенствования правового регулирования и организации деятельности как в целом исправительного учреждения, так и его отдельных частей и служб. Все предложения, заявления, жалобы осужденных, касающиеся деятельности исправительных учреждений, возникают в самой тесной связи с процессом отбывания наказания и, главным образом, процессом исполнения наказаний. Поэтому они так или иначе, в той или иной степени отражают вопросы, уходящие своими корнями в деятельность исправительных учреждений, ее основные направления.

Данное обстоятельство, на наш взгляд, позволяет в связи с этим выбирать в качестве основания одного из возможных вариантов группировки этих обращений характер их содержания, а именно - отражения в содержании обращения вопросов, связанных с реализацией того или иного средства исправления осужденных, которыми, как известно, выступают режим, труд, воспитательная работа, общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка. i. - ■

Предлагаемая группировка носит, в определенной степени, условный характер, поскольку отнесённость содержания обращения к тому или иному направлению деятельности исправительного учреждения не всегда проявляется в чистом, то есть таком, как мы выделили, виде. Например, жалоба на притеснение со стороны осужденных, нарушающих режим отбывания наказания, может быть обусловлена как недостатками в организации режима отбывания наказания, так и слабой воспитательной работой; заявление о просьбе перевода в другое исправительное учреждение - как недостатками в организации исправительного процесса, так и негативными взаимоотношениями автора заявлениях администрацией либо с другими осужденными.

Однако всякая классификация в своей основе имеет объективные свойства классифицируемых заявлений и вместе с тем строится, исходя из целей и задач соответствующей отрасли знания. 1

Предложенное основание классификации призвано обеспечить предметное и углубленное изучение причин жалоб и заявлений осужденных, способствовать дифференцированному использованию получаемой информации для совершенствования основных направлений деятельности исправительных учреждений по работе с обращениями осужденных к лишению свободы. Давая классификацию вопросов, которые затрагивают осужденные, и, исходя из изложенного в первой главе диссертационного исследования, нам представляется возможным отметить, прежде всего, обращения в виде жалобы.

2.1 Жалобы, связанные с трудовыми отношениями осужденных к лишению свободы.

Рассматривая обращения осужденных к лишению свободы, связанные с трудовыми отношениями, необходимо отметить, что эта сфера отношений занимает одно их ведущих направлений на современном этапе развития и становления уголовно - исполнительной системы.

Трудно сказать, что производственная деятельность Российской системы исполнения наказаний доведена до совершенства, скорее всего ситуация сложилась совсем наоборот.

Длящиеся уже более 10 лет хронические пороки финансирования, организации производственно-хозяйственной деятельности, управления пенитенциарной системой привели к тому, что нормальным производительным трудом занята от силы треть осужденных, а большинство учреждений системы до предела убыточны.2

Проведенные нами исследования показали, что наибольшее количество жалоб (63,2 %) подавалось осужденными на отсутствие трудовой занятости на предприятиях исправительных учреждений и в свою очередь 12,1 % от этого количества признаны законно обоснованными и по ним приняты положительные решения.

1 См.: Кудрявцев В.Н. Криминальная мотивация. М.: Наука 1986 - С.37.

2 См.: Как обеспечить трудовую занятость осужденных. // Преступление и наказание. № 1. 2002. -С. 22-23.

Ситуация с обращениями по этим вопросам неудивительна. Если учесть, что общая численность безработных в России в январе 2000 года достигла 9,124 млн. человек (12,3 % всего активного экономического населения страны) то естественно, что крайне напряженная ситуация сложилась и с трудоиспользова-нием осужденных в местах лишения свободы.

Так, если в 1993 году в колониях Саратовской области только каждый третий осужденный не имел работы, то в 1995 году было трудоустроено 41,6 % от общего числа лишенных свободы, в 1997 году - 41,1 %, в 1998 году работало 15,2"%, в 1999 году - 12,3 %, в 2000 году - 11,4 %.

Аналогичная ситуация наблюдается в исправительных колониях других регионов. Налицо парадоксальная ситуация: администрация исправительных учреждений при четком осознании полезности трудового воспитания осужденных не выполняет предписания ч.1 ст. 103 УИК РФ по их трудоустройству.2

Необходимо отметить, что такая ситуация объективна, и поэтому неудивительно, что процент обоснованных жалоб намного уступает общему количеству поданных обращений из этой категории.

В системе УИС насчитывается 750 различных предприятий, среди которых 42 сельскохозяйственных. Ежегодный объем промышленного производства достиг 6,5 миллиарда рублей. Номенклатура продукции составляет более 100000 наименований изделий. Не обеспечено работой около 140 тысяч человек, частично трудоустроены более 170 тысяч человек 4 (неполный рабочий день или неделя). Таковы на сегодня промышленный потенциал исправительных учреждений и его характеристика в самых общих чертах.

Нам представляется, что сложившаяся ситуация вокруг предприятий уголовно - исполнительной системы объективно порождает жалобы лиц, лишенных

2 См.: Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и прак тики. Дисс.докт. юрид. наук. (12.00.08) Саратов 2001. - С. 328.

См.: Архипелаг УИС: Что представляет собой уголовно-исполнительная система сегодня// Че ловек и закон. 2001. № 5. - С.78.

4 См.: Сборник нормативных документов и методических рекомендаций по организации воспи тательной работы с осужденными в исправительных учреждениях (в помощь начальнику отря да), М.: Права человека. 2000. С. 152-153. свободы.

Так, безработица в ИК гораздо выше уровня в целом по стране и на 1 января 2001 года составила около 45-50%.

Для сравнения скажем, что уровень безработицы, официально зарегистрированной среди населения, составлял на 1 января 2001 года 11,1% против 13,2% в 1999 году \

Исправительные колонии с переходом страны в рыночную экономику оказались в тяжелой ситуации. Ориентированная на плановое ведение хозяйства, имея мощный собственный производственный потенциал, промышленность ИУ осталась парализованной, труд осужденных оказался невостребованным. Большинство предприятий ИК перестали получать прибыль, которая направлялась на улучшение условий жизни осужденных, развитие производственной базы, а также на вознаграждение труда работников производственной сферы.

Таким образом, исправительные учреждения - это симбиоз правоохранительной (а именно таковую в числе других выполняет исправительное учреждение) и экономической функций.

В прошлом такое сочетание реализовывалось на основе строго централизованной плановой экономики. Однако в новых условиях, когда исправительные учреждения поставлены перед необходимостью действовать совершенно самостоятельно как субъект рыночных отношений, оно неизбежно приведет и уже приводит к перекосам в пенитенциарной деятельности 2.

При сложившейся ситуации, как считают многие практики и ученые, совмещение производственной деятельности ИК и функции исправления нецелесообразно, поскольку сводит на нет главную цель исправительной системы -исправление осужденных 3.

Исходя из вышеизложенного, нам представляется возможным сделать

1 См.: Сведения о составе граждан, обратившихся в органы трудовой занятости. Форма № 2-т (трудоустройство). Утверждена Постановлением Госкомстата России от 5.11.1999. № 99.

2 См.: Рассказов Л.П. , Упоров И.В. Лишение свободы в России: истоки, развитие, перспективы. Краснодар, 1999. С 447.

2 См.: ИТУ - рынок: Материалы круглого стола // Преступление и наказание. 1994. № 11. С.23. вывод о закономерности идущего потока обращений осужденных с жалобами в связи с реалиями трудового обеспечения лиц, лишенных свободы, как объективное следствие происходящих в уголовно - исполнительной системе событий.

При исследовании жалоб, связанных с вопросами трудовых отношений, выяснилось, что осужденные жаловались на недостаточный уровень организации труда на предприятиях исправительных учреждений 6,05 %, из которых 2,1 % этих жалоб были признаны обоснованными. Жалобы, связанные с обеспечением безопасности работы на производстве ИУ, составили 6,9 % и 3,4 % из них были удовлетворены. Обращения по поводу оплаты труда осужденных составили 6,8 %, из этого количества жалоб лишь 0,2 % признаны законно обоснованными.

Заинтересованность осужденных в труде проявляется в обращениях по поводу отсутствия квалифицированной работы по специальности осужденного на собственном производстве ИУ - 3,4 % обращений, из них 1,2 % были признаны законно обоснованными. I

По вопросам привлечения осужденных к труду последние направляли жалобы, связанные с использованием на тяжелых физических работах и не по специальности - 6,5 % , но из этого количества жалоб 0 % были удовлетворены.

Также осужденные направляли жалобы по поводу трудовой занятости в выходные и праздничные дни (2,3 % обращений), из них 0 % были удовлетворены. И, наконец, жалобы по поводу использования труда инвалидов всех групп, больных осужденных составили 5,3 %, и 0,7 % этих обращений признаны законно обоснованными.

Профессор Н.А. Стручков по вопросу привлечения осужденных к труду отмечал, что труд осужденных в исправительных учреждениях осуществляется таким образом, что его нельзя считать принудительным. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что труд является объектом правового регулирования, исключающим какой бы то ни было произвол в привлечении осужденных к труду. 1

См.: Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права: Проблемы особенной части. М.

Данный вывод, сделанный в 80-е годы, Остается актуальным и сейчас, поскольку отражает суть правового регулирования труда осужденных в местах лишения свободы.

Следствием принятия уголовно-исполнительного законодательства и приведения его в соответствие с международными стандартами обращения с заключенными явилась отмена многих ограничений в условиях труда осужденных, что существенно повысило заинтересованность их в результатах своей работы. Это способствует не только повышению трудовой активности осужденных, но и использованию труда как средства исправления.

Исследуя обращения связанные с начислением пенсий, пособий, выяснилось, что наибольшее количество жалоб осужденных (48,1 %) - это жалобы, связанные с невыплатой пособий по временной нетрудоспособности. Из этого процента обращений в установленном законом порядке 8 % жалоб признано обоснованными. 5,1 % жалоб связаны с выплатой пенсии по старости, и лишь 0,2 % этих обращений признаны обоснованными. Жалобы, связанные с выплатой пенсий по инвалидности, составили 14,1 % от общего числа обращений этой категории, и 0,1 % этих жалоб были удовлетворены. Жалобы по вопросам выплат в связи с потерей кормильца составили 7,9 %, из которых 0 % жалоб были удовлетворены.

Жалобы по вопросам выплат некоторым категориям осужденных пенсий за выслугу лет составили 3,4 %, из них 0 % этих обращений были решены положительно. Жалобы по вопросам обязательного медицинского страхования составили 9,9 %, из которых 2 % жалоб признаны законно обоснованными. И, наконец, жалобы по поводу задержки сроков начисления пособий и пенсий осужденным составили 11,5 %, из этого количества обращений 0 % были удовлетворены. Вот как в процентном соотношении выглядит характер обращений по вопросам трудовых отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При исследовании проблемы реализации права осужденных к лишению свободы на обращения автором не ставилась задача снижения поступающих обращений в органы государственной власти и управления. Напротив, обращения показывают недостатки в деятельности учреждений и органов, действия которых обжалуются. Основной задачей исследования является, во-первых, эффективная реализация права осужденных на обращения в условия изоляции от общества, во-вторых, действенная процедура по приему, рассмотрению и разрешению обращений, поступающих от осужденных в органы государственной власти и управления на решения, действия администрации исправительных учреждений и должностных лиц. В соответствии с основными вышеизложенными направлениями диссертационного исследования автор сделал следующие выводы и предложения.

По первому параграфу. В динамике развития институт права осужденных на обращения, пополнился качественно новыми видами обращений, от жалоб и заявлений переходя к обращениям в виде предложений, формирования новых дефиниций, как ходатайства, критика недостатков и т.п. Это позволяет говорить о гуманизации процесса исполнения и отбывания наказаний в виде лишения свободы и закреплении видов обращений на качественно новом нормативном уровне.

Из истории развития института обращений осужденных к лишению свободы видно, что в решении тех или иных вопросов видится научный подход к проблеме обращений лиц, лишенных свободы.

По мере развития правового института обращений осужденных вырисовывается правовая природа предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы. Видится классификация видов обращений осужденных.

С развитием и совершенствованием законодательства определяется порядок подачи, установленные законом сроки рассмотрения и разрешения обращений осужденных, процедура рассмотрения и прохождения предложений, заявлений и жалоб.

Институт обращений осужденных развивался в рамках исправительно-трудового законодательства и других отраслей права, в связи с этим можно говорить о меж

ЛИ-" "f"i^y", 11 WIW " j Wf".f" У

I. .!,"."I .P.^ltilliuiipjipiinni III |ЩЩ|рщрцр

1 173 отраслевом характере данного правового явления.

По второму параграфу. До сегодняшнего момента не существует понятия «обращения осужденных к лишению свободы», хотя понятие «обращения граждан» имеется уже давно. ф Практический опыт работы диссертанта показывает, что осужденные оценивают значимость правового института обращений и нуждаются в совершенствовании данной области отношений, поскольку "жалобы" нередко приводят к субъективному, по. их мнению, отношению администрации исправительного учреждения к осужденному, направившему "жалобу." В связи с этим диссертант предлагает следующие действия администрации исправительных учреждений, которые реально помогут сформировать не только сознание осужденных о том, что обращения - это нормальное явление, но и укрепят законность деятельности администраций ИУ при исполнении наказания в виде лишения свободы.

1) распространение образцов жалоб, заявлений, предложений, ходатайств и дру-^ гих документов, направляемых как на уровне исправительного учреждения, так и в другие организации, полномочные рассматривать обращения осужденных;

2) представителями администрации исправительного учреждения могут проводиться общие собрания по поводу разъяснения законодательства в области обращений граждан, правильности подаваемых обращений и по другим вопросам касаемо данной проблемы;

3) помощь вновь прибывшим осужденным по вопросам подачи обращений;

4) ведение документации в отрядах по обращениям осужденных и последующее предоставление отчета по устным и письменным обращениям осужденных;

5) взаимодействие с общественными организациями и другими квалифицированными специалистами, правомочными и решать вопросы, связанные с теми или иными вопросами осужденных, возникающие во время отбывания наказания.

В основном данное предложение направлено на формирование у осужден-Ф ных к лишению свободы сознания о допустимости, возможности требовать соблюдения прав и законных интересов, и, что самое главное, за это они не будут преследоваться и наказываться.

Исследуя понятийный-аппарат обращений лиц, лишенных свободы, автор пришел к выводу о том, что осужденный, реализуя право на жалобу, реализует и интересы других лиц, еще не вступивших в указанные правоотношения с органами государственной власти, общественными организациями, должностными лицами и т. д. В связи с этим можно говорить о восстановлении нарушенного права как самого осужденного, направившего жалобу, так и других осужденных и их родственников.

Из диссертационного исследования видно, что наибольшее количество обращений от осужденных поступает в виде заявления. Автор делит заявления осужденных к лишению свободы на два подвида:

Письменное или устное заявление осужденного в государственный орган, общественную организацию и к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением субъективных прав и законных интересов;

Письменное или устное заявление, в котором сообщается о нарушении нормальной деятельности исправительного учреждения, а также нарушениях законности при осуществлении своих обязанностей должностными лицами, когда они непосредственно затрагивают права и интересы осужденных к лишению свободы.

Приведенная классификация позволяет нам говорить о том, что обращения осужденных к лишению свободы о нарушениях их прав и законных интересов предполагают обращения не только в виде жалобы, но и в виде заявления"на указание нарушения в деятельности мест лишения свободы.

Поскольку в структуре института обращений граждан, наряду с жалобами, заявлениями, предложениями, право граждан на обращения с ходатайствами является самостоятельным видом обращения, имеющим свойственные элементы, автор представляет возможным внести дополнения в уголовно-исполнительное законодательство и включить право осужденных на ходатайство в статью 15 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Обращения осужденных и порядок их рассмотрения».

В целом по параграфу можно сделать следующие основные выводы:

1. На основе вышеизложенных положений, нам представляется, что под обращениями осужденных к лишению свободы следует понимать изложенные в письменной или устной форме законодательные или иные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного.

2. Социальное назначение жалоб и обращений осужденных заключается в информировании населения и государственных органов, должностных лиц о складывающейся обстановке в сфере общественных отношений, по поводу исполнения (отбывания) уголовных наказаний в виде лишения свободы, что, в свою очередь, требует принятия решений о выполнении проблемы в затронутой жалобой сфере общественных отношений.

3. Сущность конституционного права осужденных на обращения за защитой нарушенных прав и свобод заключается в том, что осужденный может подать обращения о нарушении его прав и свобод в соответствующий орган, а последний обязан принять и рассмотреть обращения по существу и вынести законное и обоснованное решение.

4. Исходя рз действующего законодательства, содержание права осужденных на обращения составляет - право осужденных на жалобу, право осужденных на заявление, право осужденных на предложение, право на ходатайство.

Выявление и глубокий анализ причин жалоб осужденных к лишению свободы способствует обнаружению недостатков правового регулирования и упущений в организации их исправления, информирует о негативных процессах, происходящих в среде осужденных, о тех или иных недостатках и злоупотреблениях в деятельности должностных лиц исправительных учреждений.

Вторая глава диссертационного исследования позволила сделать следующие выводы и предложения. Анализ причин обращений с достаточной степенью достоверности способствует определению причинно-следственных связей между отмеченными недостатками и обращениями осужденных. Все предложения, заявления, жалобы осужденных, касающиеся деятельности исправительных учреждений, возникают в самой тесной связи с процессом, отбывания наказания и, главным образом, процессом исполнения наказаний. Поэтому они так или иначе, в той или инои степени отражают вопросы, уходящие своими корнями в деятельность исправительных учреждений, ее основные направления.

Исследуя жалобы, связанные с трудовыми отношениями, нам представляется возможным сделать вывод о том, что основной причиной, порождающей жалобы по вопросам труда осужденных к лишению свободы, является объективная невозможность администрации исправительных учреждений реально обеспечить трудом всех желающих осужденных, а также с учетом экономических реалий Российской Федерации в полном объеме обеспечивать решение всех тех вопросов, которые возникают у осужденных в период отбывания наказания в исправительных колониях, и это не вина администраций ИУ, а объективно сложившиеся обстоятельства, которые в современное время существуют на всей территории нашего государства, о чем и упоминалось выше.

Хотя и небольшой, но существующий показатель обращений осужденных к лишению свободы с жалобами на выполнение законодательства об обращениях в местах лишения свободы дает нам основание говорить о том, что проблема, связанная с правовым регулированием права осужденных на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, существует, и важно, что ее подчеркивают не кто иной, а сами осужденные,

Проведенные нами исследования показали, что предложения, заявления, и жалобы осужденных к лишению свободы не могут возникать бес причинно. Но в свою очередь из приведенных нами таблиц видно, что: показатель рассмотренных и удовлетворенных обращений значительно ниже того количества обращений, которые были рассмотрены и остались без изменения. Это обстоятельство наталкивает на вывод, что недостаточное знание авторами жалоб и заявлений, своих прав и обязанностей порождает большой массив неудовлетворенных и отклоненных обращений. Выявление причин обращений осужденных, на наш взгляд, поможет в осуществлении деятельности персоналом исправительных учреждений устранять цедостатки, возникающие в процессе исполнения наказаний, работе самих учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в целом.

Наши предложения состоят из того, что необходимо обучение персонала исправительных колоний по способам реализации указанных положений, на основаниях, указанных в законе.

Второй параграф второй главы диссертационного исследования позволил сформулировать следующие выводы и предложения.

При всей отработанной, на первый взгляд, системе рассмотрения жалоб в Великобритании автор делает вывод о том, что большая часть процедуры предусмотренной в этом государстве по обращениям осужденных не совсем реальна в условиях российской системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. При этом, совершенствуя современную российскую систему рассмотрения обращений осужденных, из опыта работы тюрем Англии и Уэлса уместно взять следующее:

1. Предоставление всех необходимых средств и возможностей для передачи конфиденциальной информации (конверты, бланки и др.)

2. Введение книг учета жалоб в отрядах и других структурных подразделениях, ведение обобщающего учета обращений.

В параграфе автор делает вывод о том, что в российской уголовно-исполнительной системе необходимо использовать следующие принципы построения и функционирования системы рассмотрения жалоб: а) легкость понимания процесса движения жалобы; б) убеждение в том, что персонал тюрем и центрального управления всегда готов помочь в подаче жалобы; в) конфиденциальность; г) право на апелляцию; д) наказуемость не реагирования; е) оценка эффективности.

Третья глава диссертационного исследования позволила сделать следующие выводы и предложения. Автор классифицирует формы жалоб на общие и специальные.

1. Общие формы жалоб. Такие формы должны быть предусмотрены для всех граждан государства, ими также может воспользоваться любой гражданин, если считает, что такая форма жалобы более приемлема.

2. Специальные формы жалоб. Такие формы должны быть предусмотрены для специальных субъектов правоотношений (военнослужащие, осужденные к лишению свободы и т.п.).

Сделан вывод о необходимости утверждения территориальными органами уголовно-исполнительной системы инструментов реализации права осужденных на обращения не только в межгосударственные органы, но и органы надзора и контроля за местами лишения свободы, которыми будут являться буклеты, бланки, образцы документов, необходимые для использования осужденными и администрацией исправительных учреждений.

Рассматривая деятельность органов государственной власти и управления диссертант пришел к выводу о том, что уголовно-исполнительный закон в своих нормах закрепляет деятельность Уполномоченного не как деятельность контролирующего органа и гарантию законности в деятельности уголовно-исполнительной системы, а как одну из форм реагирования на нарушение законности при осуществлении исполнения и отбывания наказаний, каковым и является, по. нашему мнению, посещенйе учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Поэтому контроль Уполномоченного, как нам представляется, должен выступать как самостоятельная гарантия, соблюдения прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы и заключения, определяться отдельной нормой в уголовно-исполнительном законе.

Касаясь совершенствования правового регулирования права осужденных на обращения и эффективности деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, диссертант обосновывает необходимость разработки и принятия инструкции «Об обращениях осужденных к лишению свободы», поскольку необходимо единообразие во всех подразделениях учреждений и органов, исполняющих наказание, в части процедуры приема, рассмотрения и разрешения поступающих от осужденных обращений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шайхуллин, Марат Селирович, 2003 год

1. Законы и иные нормативно-правовые акты.

2. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы до 2005 года. Сборник нормативных актов, М.: Новый юрист, 1997. 543 с.

3. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Сборник нормативных актов, М.: Новый юрист, 1997. 543 с.

4. Сведения о составе граждан, обратившихся в органы трудовой занятости. Постановление Госкомстата России от 5.11.1999." № 99. Форма № 2-т (трудоустройство).-28с.

5. Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Испра-, вительно-трудовой кодекс РСФСР М: Юрид. лит. 1979 - 259 с.

6. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарием. М.: Издательская группа Норма-Инфра. М, 1999. - 80 с.

7. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. Под ред. П.Г. Мищенкова., М.: Вердикт,-1М., 1997. 432 с.

8. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации./ Под общ. ред. С.В. Степашина изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 624 с.

9. Учебная, научная и иная монографическая литература.

10. Астемиров 3. А. История советского исправительно-трудового права. Рязань. 1975. -259с.

11. Архипелаг УИС: Что представляет собой уголовно-исполнительная система сегодня //Человек и закон. 2001. № 5. С.78 -138.

12. Беседа главного редактора // Государство и право А.И. Ковлера с Уполномоченным по правам человека в РФ, доктором юридических наук, О.О. Мироновым. //Государство и право. 2000. №2. С.5 - 128.

13. Белослудцев В.И., Соколов И.И. Состояние законности в ИТУ и проблемы ее укрепления // Стручков Н.А. и проблемы совершенствования деятельности органов, исполняющих наказания. Сб. научных трудов. Уфа, 1993. С.50- 118.

14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е доп. и изм. М.: Издательская группа Нор-ма-йнфра. М. 1999. 776 с.

15. Беляев А.А. Правовое положение осужденных к лишению свободы. Горький.1976.-91 с.

16. Брызгалов М.Г., Макагон В.Н. Режим в местах лишения свободы. КРИО МВД УССР. 1976.-98 с.

17. Безденежных В.М. Порядок- приема населения и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан участковыми инспекторами милиции: Лекция Академия МВД СССР. 1973. - 36 с.

18. Бершеда Р.В. Рассмотрение исполкомами местных Советов заявлений и жалоб трудящихся. В кн.: Проблемы правоведения вып.23 1972; Советское административное право. М., 1977. 169 с J

19. Будников В.Л. Обжалование действий и решений следователя. Волгоград. 1990.-47 с. ;

20. Большая советская энциклопедия. Т. 20. М., 1975. 1601 с.

21. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. 95 с.

22. Витрук Н.В. Основы теории правового регулирования в социалистической обществе. М.: Наука. 1979. 98 с.

23. Гиляров Е. М., Михайличенко А. В. Становление и развитие ИТУ Советского государства. (1917-.1925): Учебное пособие Домодедово: ВИПК МВД СССР, 1990.-83 с.

24. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. Под ред. Академика РАН О.Е. Кутафина, Т 1, М., 1993. 325 с.

25. Глоточкин А.Д., Пирожков В.Ф. Исправительно-трудовая психология. М., 1986. -289 с.

26. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях. // Сов. гос-во и право. 1991, № 12. С. 12 - 103.

27. Грецков А. Личный прием ключ к взаимопониманию. // Преступление и наказание. № 7. 1998. - С. 19 - 80.

28. Долежан В.В. Право граждан на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами. Изв. Вузов. // Правоведение. 1981. № 4. С.24-85.

29. Детков М. .Г Тюрьмы, лагеря и колонии России. М.: "Вердикт 1М" 1999. -136 с. ■

30. Дебольский М.Г., Казанцев В.Н. Использование метода формального анализа документов, в работе с жалобами и заявлениями осужденных. Учебное пособие. Рязань, изд. РВШ МВД СССР. 1984.-78 с.

31. Дрейслер И.С. Непосредственный контроль, как форма социалистической демократии. Учебное пособие, Харьков: Изд-во, ХЮИ. 1978. 59 с.

32. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т.4 / Под ред. проф. И.А.Бодуэна де Куртенэ. М. 1998. 1406 с.

33. Епанешников B.C. Юридическая ответственность осужденных к лишению свободы: теоретические и прикладные проблемы. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2000. -48 с.

34. Евдокимов И. На защите прав человека. // Ведомости Уголовно-исполнительной системы. №4. 2000 год. С.36 - 40.

35. Журавлев М.П., Каретников И.В., Гаврилов JT.H. Правонарушения и дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.-98 с. ,

36. Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. Под ред. и с предисловием СВ. Степашина, П.В: Крашенинникова. М.: Изд-во, НОРМА-ИНФРА, 1998 169 с.

37. Зубков А.И. и Дорофеев Н.К., Строго регламентированный внутренний распорядок ИТУ и его реализация. (По материалам деятельности облисполкома ИТУ УВД Кемеровского облисполкома). Томск. Изд-во Томского ун-та, 1972. - 98 с.

38. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. ГорькииГВШ МВД СССР, 1974. 95 с.

39. ИТУ рынок: Материалы круглого стола // Преступление и наказание. 1994. № 11. - С.23 - 80.185

40. Катаев Н. А., Печников А. П., Хабибуллин А.Г. Хрестоматия по истории органов исполняющих наказания и пенитенциарным проблемам на международном уровне. УВШ МВД РФ, УФА, 1992.- 128 с.

41. Крахмальник Л.Г Исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Учебное пособие. ВПУ МВД СССР, Л, 1976.- 345 с. (

42. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. 2-е- 1изд.,доп.- М.: Политиздат; 1987. 334 с.

43. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования. М., 1998. 159 с.

44. Криминология. Учебник для юридических вузов./ Под редакцией проф. В.Н. Бурлакова, проф., академика В.П. Сальникова, проф., академика С.В. Степашина. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 г. 549 с.

45. Кудрявцев В.Н. Криминальная мотивация. М.: Наука 1986. 87 с.

46. Костырев. В.И. Система рассмотрения жалоб заключенных в Великобритании и возможности использования британского опыта в УИС РФ: Под ред. к. ю. н. доцента Мухаметшина Ф.Б. Уфимский юридический институт МВД России. Уфа, 2000. -36 с."

47. Кетов В. Становление и развитие социалистической законности. // К новой жизни. 1979. №4. -С. 47-51. .

48. Кузмин С., Гилязутдинов Р. ГУЛАГ в годы войны. // Преступление и наказание. 1998. №5.-С 31 -80.

49. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации. // Государство и право. 1998. №2. С.66 - 71.

50. Карташкин В.А. Комиссии по правам человека в субъектах Российской Федерации: первые шаги работы. // Журнал российского права. № 10. - 1999. С.7-120.

51. Ковалева Т.К. Институты непосредственной демократии в муниципальном управлении США: возможности учета в СССР.// Государственно-правовые аспекты демократии советского общества. М., 1990. С. 93 -166.

52. Как обеспечить трудовую занятость осужденных. // Преступление и наказание. № 1.2002.-С. 22-82.

54. Любимов А.П. Проблемы правового формирования лоббизма. // Государство и право. №7. 1999.-С.63 124.

55. Лория В.А. Роль административных жалоб, в охране прав граждан. //Правоведение. 1984. №5. С.43 - 87.

56. Любимов А.П. Соотношение законодательных предложений, (обращений) граждан и профессиональных лоббистов.// Журнал Российского права. 1999. №1. -С.74 121.

57. Лупинская П.А. Право жалобы в уголовном судопроизводстве в свете Конституции СССР // Конституция СССР и дальнейшее укрепление законности и правопорядка. М, 1979. С. 95-152.

58. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М.: 1987. 123 с.

59. Лучин ВО., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный суд Российской Федерации. М.: ЮНИТИ, 1998. - 260 с.

60. Летучих В.И. Конституционный принцип обжалования в досудебных стадиях советского уголовного процесса. Омск: ОВШ МВД СССР. 1981. 69 с.

61. Миронов О.О. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. // Российская газета. 1999г. 10 марта. С. 3 -24.

62. Миронов О.О. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, становление института. //Журнал российского права. 1999. №1, С.5-12.

63. Михлин А.С. Понятие смертной казни. // Государство и право. 1995. № 10. -С.110-137.

64. Мелентьев М.П. Правовой статус осужденных и его конституционные гарантии. // Воспитание и правопорядок. 1987. №2. С.51-92.

65. Миронов М.А. Обращения граждан в системе защиты прав человека. // Жур187нал российского права №11. 2001.- С.7 -. 138.

66. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов. СГУ. 1972. 87 с.

67. Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. М., Изд-во МГУ. 1967. -74 с.

68. Мальков В. В учреждение поступила жалоба. М.: Московский рабочий, 1972. С.14.

69. Марогулова.И.Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. -М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез. 1.998. 139 с.

70. Михлин А.С., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право. Вопросы и ответы / Под ред. Проф. В.И. Селиверстова. 2-е. изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2001. - 183. с.

71. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов: Изд-во СГУ, 1977. - 148 с.

72. Нуркаева Т.Н. Социально-правовой механизм обеспечения прав личности: лекция / Уфимская высшая школа; Уфа, 1995. 54 с.

73. Олейник П.А. Личность, демократия, законность. М.: юрид.лит., 1981. 120 с.

74. Ожегов С.И. Словарь русского языка. / Под ред. Член-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., М.: Рус. яз., 1989. - 342. с.

75. Олейник А.Н. Тюремная субкультура в России: от повседневной жизни до государственной власти. М.: ИНФРА - М, 2001. - 235 с.

76. Обращения граждан в системе защиты прав человека. Интервью с начальником Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. // Журнал российского права №11. 2001. С.6-138.

77. Потылицына В, Соблюдение прав веление времени. // Преступление и наказание. 1996, №8.-С.31-82.

78. Пирожков В.Ф. Психология симулянта. // Исправительно-трудовые учреждения, М.: 1981, №14. С. 23 -31.

79. Пиндюрина Н. Соблюдение революционной законности в ИТУ (окт. 19171920 гг.) //Труды ВШ МВД 1957. №2. -С. 57 -277.

80. Панов Р.В., Сорокин В.Д., Хохлов В.Д. Вопросы совершенствования работы с обращениями граждан.//Правоведение. 1984. № 5. С.43 - 94.

81. Петрухин И.Л. Правосудие: Время реформ. М., 1991. 97 с.

82. Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор член-корр. РАН доктор юридических наук, Е.А. Лукашева - М.: Издательская группа Норма -Инфра, М., 1999.-458 с.

83. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1996. 87 с.

84. Ремнев В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан. М, 1972. 68 с.

85. Ремнев В.И. Право жалобы в СССР М.: Знание, 1982. С. 13;

86. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Лишение свободы в России: истоки, развитие, перспективы. Краснодар, 1999. 447 с.

87. Ремизова ЕЗ. Свидетельство демократизма. М., Сов. Россия. 1981. 53 с.

88. Ратнер Л.И. Об усилении гарантий своевременного и правильного разрешения жалоб трудящихся. // Сов. государство и право. 1959. № 9. С. 57-91.

89. Рассказов Л. П., Упоров И. В., Белозеров А. М. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительно-трудовом праве СССР (довоенный период). // Российский юридический журнал. 2000. № 3. С. 150-207.

90. Савицкий В.М. Прошу у суда защиты!. // Защита прав человека в современном мире: Сборник. М., ИГП РАН, 1993.- С.35 158.

91. Стручков Н. А., Куреев А. А. Социалистический гуманизм Советского исправительно-трудового права. // Советское государство и право. 1966. №8. С. 14-38.

92. Смыкалин А. С. Забытый кодекс (из истории создания Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 года). // Российский юридический журнал 1998. № 4. С. 161-205;

93. Строгович М.С. Развитие прав личности в период развернутого строительства демократии. // Развитие прав личности и усиление их охраны на современном этапе. Саратов. СГИ. 1992. -С. 12 76.

94. Старостина И.Р., Зайцева Е.Р. Петиция, как коллективная форма реализации и. 189защиты прав и свобод граждан. // Вестник Моск. Ун-та, Сер 11 Право. 1993. №5. -С.65 98.

95. Советское исправительно-трудовое право. Л., 1989. -489 с.

96. Селиверстов В.И. Правовое положение лиц, отбывающих наказания, связанные с исправительно-трудовым воздействием, без изоляции от общества. М., 1987. -146 с.

97. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права:Проблемы особенной части. М.: Юрид. лит., 1985. 323 с.

98. США Конституция и права граждан, М, 1987. - 224 с.

99. Сазонов Ф.Г. Вопросы правового воспитания осужденных. Рязань: РВШ МВД СССР, 1978. -42 с.

100. Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. Академия МВД РФ. М., 1992. 160 с.

101. Трунцевский Ю.В. Международное пенитенциарное право. Лекция. М.: Издательская Группа «Юрист», 2001.-78 с.

102. Теория государства и права. Курс лекций У Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало». 1998. - 466 с.

103. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть. // Сов. государство и право. 1990. №2.-С.50-98.

104. Устинов В. Глубоко ли копают прокуроры. // Российская газета 14 февраля 2002. № 29. С. 8 - 26.

105. Уткин В.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Общая часть. -Томск: Томский госуниверситет, 1995. 178 с.

106. Упоров И.В. Правовое регулирование естественных прав человека в местах лишения свободы: Учебное пособие. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1998. - 96 с.

107. Химичева О.В. Ходатайства и жалобы. Лекция-консультация. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 45 с.

108. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан, на подачу обращений (проблемы законодательного регулирования). // Государство и право. «Наука» Моеква, 1996. №11. C.l 1 - 131.

109. Хохлов П.К. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание лиц, лишенных свободы. Лекция, Рязань. РВШ МВД СССР. 1.976. 36 с.

110. Чайка Ю. Права и свободы под защитой. // Российская газета 2 октября 2001. № 191.-С.4-27.

111. Шаров А. Лишен свободы, но не лишен прав. // Российская газета 10 апреля 2002. №64.-С. 5 -26.

112. Энциклопедический словарь. СПб, 1998. Т.45. С.543.

114. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Спб. 1997. 22 с.

115. Геранин В.В. Правовое положение осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях-поселениях. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1990. 24 с.

116. Ахпанов А.Н. Обеспечение прав и законных интересов личности при применения органами дознания мер процессуального принуждения. Автореф.канд. юрид. наук ВНИИ, М., 1986. 24 с.

117. Борисова О.Б. Юридические гарантии законности при исполнении наказания в виде лишения свободы: Автореф.канд. юрид. наук. М., 1983. 25 с.

118. Будников В.Л. Обжалование действий и решений должностных лиц в уголовном судопроизводстве. Автореф.канд. юрид. наук. М., 1984. - 24 с.

119. Гришин СП. Охрана чести и достоинства личности в советском уголовно-процессуальном праве. Автореф.канд. юрид. наук. Московская школа милиции МВД СССР, М., 1983.-23 с.

120. Брйцова В.А. Правовой институт омбудсмена. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., МГЮА, 1995. -45 с.

121. Зубрицкий В.И. Правовая культура и ее роль в реализации прав и свобод граждан. Автореф.канд. юрид. наук. Юридический институт МВД России. М., 1998 .-22 с.

122. Упоров И.В. Особенности правового регулирования естественных прав человека в местах лишения свободы. Автореф.канд. юрид. наук. Рязань, РИПЭ МВД РФ. 1996.-23 с.

123. Ульянов В.Г. Реализация прав потерпевших в,российском уголовном процессе. Автореф.канд. юрид. наук. Кубанский гос. ун-т. Краснодар. 1998, 26 с.

124. Левченко В.В. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы, как гарантия обеспечения прав осужденных и средство улучшения организации исправительно-трудового воздействия. Дисс. канд. юрид. наук. - М.:1987. - 228 с.

125. Минаков Г.Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и гарантии их реализации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991. -198 с.

126. Рыбак М.С; Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. Дисс.докт. юрид. наук. (12.00.08) Саратов 2001. 421 с.

127. Первозванский В.Б. Организация исправительно-трудового воздействия на осужденных с психическими аномалиями. Дисс.канд.юрид.наук. М.: Академия МВД СССР, 1983, - 196 с.

128. Литература на иностранном языке.

129. Cusson М., "Delinquantspourquoi"?, Paris: Arman Colin, 1981.

130. Morton A. A peoples History of England. L„ 1989. 192 s.- 149s.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.