УДК 342.7:347.65
Страницы в журнале: 92-97
Ж.А. ШУКШИНА,
аспирант Пензенского государственного университета
Рассматриваются основные проблемы конституционного регулирования права наследования. Исследуется право наследования в субъективном, объективном и процессуальном смыслах. Определяются конституционные параметры указанного права.
Ключевые слова: право наследования, подотрасль гражданского права, конституционное регулирование, оформление наследственных прав.
Regulation of constitutional rights of inheritance
Shukshina Z.
The basic problems of the constitutional regulation of the right of succession are considered. The right of succession in subjective, objective and remedial senses is investigated. The constitutional parameters of the specified right are defined.
Keywords: inheritance rights, sub-sector of civil law, constitutional regulation, registration of inheritance rights.
Часть 4 ст. 35 Конституции РФ провозглашает гарантированность права наследования. Краткость отечественной конституционной нормы нацеливает ученых-юристов на анализ не только данного общего принципа, фактически лишь допускающего право наследования, но и опыта других стран, позволяющего раскрыть особенности содержания российского института. А.Л. Маковский справедливо отмечает: «Кому и что гарантируется - наследникам право на получение, приобретение наследства либо гражданам гарантируется право передать свое имущество по наследству? А ведь в зависимости от ответа на эти вопросы подходы к реализации конституционной нормы могут быть разные. В первом случае, наверно, надо развивать нормы о наследовании по закону, а во втором - о наследовании по завещанию. Но, может быть, вообще ни то ни другое? А право наследования гарантируется как определенный правовой институт. Но тогда почему употреблено слово “гарантируется”? Кому гарантируется? Обществу?» Необходимо отметить, что краткость конституционной нормы характерна для развития российской правовой системы. Так, в ст. 10 Конституции СССР 1936 года, закрепляющей право личной собственности граждан, указывалось, что и право наследования личной собственности граждан охраняется законом. Аналогична по содержанию ст. 11 Конституции СССР 1977 года. В этой статье закреплялось: «Право наследования имущества гражданина признается и охраняется законом».
Конституция РФ стала более краткой, отказавшись от указания на принадлежность права гражданину, что порождает неоднозначное толкование ч. 4 ст. 35 Конституции РФ. Н.Ш. Гаджиалиева, рассматривая право наследования как объект конституционно-правового регулирования и защиты, а также как элемент правового статуса личности, выделяет конституционное право наследования в субъективном и объективном смыслах. В первом случае это возможности наследника и наследодателя в отношении наследственного имущества, выполняющие вспомогательную роль по отношению к конституционному (в субъективном смысле) праву частной собственности. «Право наследования в объективном смысле - это институт, то есть совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются по поводу регулирования и реализации рассматриваемого субъективного права. В этом смысле право наследования является комплексным (межотраслевым) институтом, содержит в себе и частноправовые, и публично-правовые начала».
Следует добавить, что в юридической литературе при характеристике права наследования в объективном смысле нет единства в понимании, является ли оно институтом или подотраслью гражданского права. С.Г. Егорова считает его институтом, соглашаясь в то же время с введением в научный оборот общего термина «наследственное право». Об институте наследования пишет Т.П. Великоклад. Подотраслью гражданского права наследственное право считают О.Ю. Шилохвост и Н.Л. Каминская, но и в их работах существуют разночтения. Если О.Ю. Шилохвост акцентирует внимание на наследовании как основании возникновения права собственности, то Н.Л. Каминская характеризует его как переход имущества от наследодателя к его наследникам. О.Е. Блинков считает, что «наследственное право в результате последней постсоветской кодификации сформировано как самодостаточная подотрасль гражданского права с присущим ей предметом и методом, принципами и функциями правового регулирования, имеющая общую, особенную и специальную часть». По мнению Р.М. Мусаева, основная цель наследования - в регулировании отношений по переходу имущественных прав и обязанностей. О.В. Кутузов в центр исследования ставит порядок наследования. При таком подходе наследственное право в большей мере представляет собой процедуру оформления наследственных прав. Поскольку оформление наследственных прав осуществляется нотариусами, необходимо учитывать, что нотариат - предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии со ст. 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается самими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На переход имущественных прав как основу содержания права наследования указывает также КС РФ в постановлении от 16.01.1996 № 1-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 560 Гражданского кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А.Б. Наумова» (далее - Постановление № 1-П). В Постановлении № 1-П выделены конституционные характеристики права наследования, согласно которым указанное право обеспечивает гарантированный государством переход имущества, принадлежавшего умершему (наследодателю), к другим лицам (наследникам). Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом, так и право наследников его получить. Право наследования в совокупности двух названных правомочий вытекает и из ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей возможность для собственника распорядиться принадлежащим ему имуществом, что является основой свободы наследования. Между тем право наследования не является абсолютным правом (т. е. может быть ограничено в соответствии со ст. 55 Конституции РФ). «Она [свобода наследования], - отмечается в Постановлении № 1, - как и некоторые другие права и свободы, может быть ограничена законодателем, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации), то есть при условии, что ограничения носят обоснованный и соразмерный характер».
Вызывает научный интерес позиция А.С. Михайловой, обосновывающей, что правовое регулирование отношений наследования имущества состоит в закреплении конституционными, гражданско-правовыми нормами самой возможности наследовать и завещать имущество, в определении прав граждан по распоряжению своим имуществом на случай смерти, а также в правовых способах защиты наследственных прав от посягательств со стороны других лиц.
При всем разнообразии научных точек зрения на право наследования о гарантированности фактически пишет только Н.Б. Демина (правда, применительно к своей теме исследования), вводящая в оборот понятие гарантий прав родственников наследодателя при наследовании по завещанию, под которыми необходимо понимать «установленные государством и закрепленные в законодательстве способы, средства и приемы, используемые управомоченными законодательством субъектами (нотариусами, наследодателем, обязательными наследниками) в целях полного осуществления закрепленных в законодательстве прав на получение наследства в соответствии с принципами свободы завещания и охраны интересов семьи».
Для уточнения полного смысла российской конституционной нормы о праве наследования обратимся к зарубежной практике. Изначально необходимо отметить, что все вышеперечисленные точки зрения на право наследования находят свое подтверждение в современных конституциях.
Большинство конституций рассматривают право наследования как элемент права частной собственности, помещая оба права в одну статью, при этом нередко повторяя российскую модель нормативного закрепления.
Так, ч. V ст. 29 Конституции Азербайджанской Республики 1995 года предусматривает: «Государство гарантирует права на наследование». Часть 1 ст. 62 Конституции Португальской Республики 1976 года устанавливает: «Всем гарантируется в рамках Конституции право на частную собственность и ее передачу при жизни и после смерти». Статья 20 Конституции Словацкой Республики 1992 года, закрепляя право быть собственником имущества, содержит общий принцип: «Наследование гарантируется». В Конституции Румынии 1991 года содержится специальная, краткая по содержанию, ст. 42: «Право наследования гарантируется». Статья 11 Хартии основных прав и свобод Чешской Республики 1992 года закрепляет право быть собственником, а также утверждает, что «наследование гарантируется». На гарантированность права собственности и права наследования указывает ст. 48 Конституции Республики Хорватия 1990 года. В самостоятельных статьях Конституции Венгерской Республики 1949 года провозглашается гарантированность права на собственность (§ 13 главы 1) и права наследования (§ 14 главы 1). Часть 4 ст. 32 Конституции Эстонской Республики 1992 года также кратка: «Право наследования гарантируется».
В то же время в ряде стран право наследования определено как субъективное право гражданина наряду с правом каждого на частную собственность. Например, ст. 28 Конституции Республики Армения 1995 года устанавливает: «Каждый имеет право на собственность и наследование». Аналогична по содержанию ст. 35 Конституции Турецкой Республики 1982 года: «Каждый имеет право собственности и наследования». В соответствии со ст. 33 Конституции Испании 1978 года признается право на частную собственность и наследование. Статья 64 Конституции Республики Польша 1997 года не только провозглашает право каждого на собственность и наследование, но и закрепляет равную для всех правовую охрану указанных прав.
Примечательно, что в некоторых странах утверждается гарантированность собственности и наследования без указания на принадлежность данных прав гражданину. Например, ст. 14 Основного закона ФРГ 1949 года устанавливает: «Собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законом». Статья 21 Конституции Грузии 1995 года утверждает: «1. Собственность и право наследования признаются и гарантируются. Запрещается отмена всеобщего права на приобретение, отчуждение или наследование собственности». Часть 2 ст. 26 Конституции Республики Казахстан 1995 года закрепляет: «Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом». В этом случае право наследования рассматривается как частный случай права собственности. Статья 30 Конституции Республики Македония 1991 года предусматривает: «Гарантируется право собственности и право наследования». Статья 27 Конституции Княжества Андорра 1993 года при такой модели закрепления изначально определяет возможность ограничений: «Право частной собственности и наследования признаются в пределах ограничений, вытекающих из общей пользы». В некоторых странах провозглашается недопустимость отмены права наследования, что также можно рассматривать как синоним гарантированности со стороны государства. В частности, ст. 43 Конституции Ирландии 1937 года закрепляет: «1. Государство признает, что человек, в силу того, что он разумное существо, имеет естественное, предшествующее позитивному праву, право частной собственности на внешние блага. 2. Соответственно, государство гарантирует, что не примет закона, направленного на уничтожение права частной собственности или общего права передавать, завещать или наследовать собственность». Параграф 107 Конституции Королевства Норвегия 1814 года устанавливает: «Право наследования и выкупа родовых имений не отменяется. Более подробные условия, на которых они будут существовать с наибольшей пользой для государства и в интересах сельских жителей, будут определены первыми или последующим за ним Стортингом».
В некоторых странах основной акцент делается на порядке перехода права собственности, тем самым устанавливается свобода усмотрения в регулировании таких правоотношений. Например, ст. 41 Конституции Республики Албания 1998 года указывает наряду с гарантированностью права частной собственности, что собственность приобретается в том числе путем наследования, определенным гражданским кодексом. Часть 1 ст. 42 Конституции Итальянской Республики 1947 года предусматривает, что собственность может быть государственной или частной, а ч. 5 указывает: «Закон устанавливает правила и пределы наследования по закону и по завещанию, а также права государства в отношении наследственных имуществ».
Целый ряд конституций европейских стран вообще не содержат упоминания о праве наследования в каком-либо виде (хотя есть закрепление права собственности). К таковым следует отнести конституции Королевства Дания, Исландии, Латвийской Республики, Литовской Республики, Княжества Лихтенштейн, Финляндии.
В особой группе находятся страны Азии, среди которых многие официально придерживаются законов шариата. Ряд стран связывают право наследования не с правом собственности, а с правами семьи. Например, в ст. 5 Конституции Королевства Бахрейн 1973 года сказано: «Право наследования гарантируется в соответствии с исламским шариатом». В статьях же, посвященных праву собственности, нет упоминания о праве наследования. Статья 51 Конституции Государства Катар 2003 года закрепляет самостоятельную норму: «Право наследования устанавливается и регулируется законами шариата». Статья 23 Конституции Республики Йемен 1991 года также устанавливает: «Право наследования гарантируется в соответствии с исламскими доктринами (шариатом). В отношении этого может быть издан особый закон».
Необходимо отметить, что для первых памятников правовой культуры было характерным ограничение свободы права наследования в целях защиты интересов семьи. В некоторых случаях свобода усмотрения всех участников наследственных отношений сводилась практически к нулю. Уже первый кодифицированный акт в истории Древнего Востока - Законы царя Хаммурапи 1750-х годов - допускал свободу усмотрения собственника в распоряжении имуществом на случай своей смерти (§ 165), но и существенно ограничивал ее. Во-первых, наследодатель мог выделить особого наследника только из числа детей. Во-вторых, лишение наследства допускалось только с разрешения судьи: «(§ 168) Если человек захотел отвергнуть своего сына и сказал судьям: “Я отвергну своего сына”, то судьи должны рассмотреть его дело, и если сын не нанес отцу никакой обиды, за которую полагается отвергнуть от наследства, отец не может отвергнуть своего сына от наследства». Кстати, в Древней Руси базовым принципом наследственного права являлась защита интересов как семьи умершего, так и общества в целом. На основе данного принципа абсолютная воля наследодателя всегда ограничивалась в пользу определенных лиц: полноправными наследниками могли быть либо князь, либо дети умершего.
В некоторых государствах Азии присутствует европейская традиция. Например, в ст. 18 Конституции Государства Кувейт 1962 года, посвященной частной собственности, закреплено: «Наследование является правом, регулируемым нормами шариата». В статье 11 Конституции Султаната Оман 1996 года определено, что наследование является правом, регулируемым на основе исламского шариата. Такая же модель предусмотрена ст. 33 Конституции Арабской Республики Египет 1971 года: «Право наследования гарантируется». Статья 40 Конституции Республики Мальдивы 2008 года устанавливает: «Каждый гражданин имеет право приобретать, владеть, наследовать, передавать или иным образом распоряжаться своей собственностью». Оригинальной следует признать ст. 54 Конституции Демократической Республики Восточный Тимор 2002 года, согласно которой каждое лицо имеет право на частную собственность, ее передачу в течение жизни или в связи со смертью в соответствии с законом.
Подводя итоги проведенному исследованию, необходимо отметить, что изучение содержания права наследования приобретает особую значимость в условиях становления в нашей стране рыночных отношений. Повышение материального благосостояния граждан, появление мощного класса собственников обусловливают увеличение не только количества россиян, вовлеченных в той или иной форме в наследственные правоотношения, но и качественное изменение самих наследственных правоотношений. Об этом свидетельствует увеличение количества судебных дел по наследственным спорам. Само изучение механизмов регулирования и защиты права наследования долгое время оставалось прерогативой наук гражданского и гражданского процессуального права, хотя решение ряда проблем находится в плоскости конституционного права, устанавливающего основополагающие параметры исследуемого полномочия. Как было показано, современное российское право в большей мере шло по пути отношения к наследованию как форме приобретения имущественных прав, хотя зарубежная практика указывает, что это его далеко не единственная сторона. Представляется, необходимо относиться к наследованию как явлению, сочетающему в себе черты индивидуального и социального, где в центре сочетания должны ставиться интересы семьи. Важно определиться со структурой права наследования, включающего в себя три элемента: объективный, субъективный и процессуальный. Регулирование каждого из них должно подчиняться общим принципам конституционного права.
Библиография
1 Маковский А.Л. О кодификации гражданского права (1922-2006). - М., 2010.
2 Гаджиалиева Н.Ш. Конституционные основы регулирования и защиты права наследования в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2009. С. 10.
3 См.: Егорова С.Г. Правовые проблемы наследования по действующему законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002. С. 3.
4 См.: Великоклад Т.П. Развитие положений о наследовании по завещанию в законодательстве Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007. С. 7-8.
5 См.: Шилохвост О.Ю. Проблемы правового регулирования наследования по закону в современном гражданском праве России: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2006.
6 См.: Каминская Н.Л. Правовые проблемы наследования по завещанию в российском гражданском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007.
7 См.: Шилохвост О.Ю. Указ. раб.; см. также: Рахманкина М.Е. Наследование как основание возникновения права собственности на недвижимое имущество: теоретический и практический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007. С. 8.
8 Блинков О.Е. Общие тенденции развития наследственного права государств-участников Содружества Независимых государств и Балтии: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2009. С. 10.
9 См.: Мусаев Р.М. Наследование по завещанию: история и современность: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2003. С. 4.
10 См.: Кутузов О.В. Наследование по завещанию: анализ правовой теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. С. 3.
11 СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 408.
12 См.: Михайлова А.С. Возникновение и развитие института наследования в гражданском праве России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Краснодар, 2003. С. 4.
13 Демина Н.Б. Гарантии прав родственников наследодателя при наследовании по завещанию: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. С. 8.
14 Тексты европейских конституций цит. по: Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. и со вступ. ст. директора ИЗСП при Правительстве РФ Л.А. Окунькова. - М., 2001.
15 Стортинг - законодательный орган Норвегии.
16 Тексты конституций государств Азии цит. по: Конституции государств Азии: В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2010.
17 См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред. З.М. Черниловского. - М., 1984. С. 20.
18 См.: Карпов С.И. Наследование в истории отечественного права. IX -XVI вв.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2006. С. 10.
Право наследования гарантируется Конституцией РФ и входит в число основных прав человека (ч. 4 ст. 35). Наследственное право неразрывно связано с правом частной собственности граждан РФ, гарантирует свободу завещания, позволяющую гражданам по своему усмотрению распорядиться имуществом на случай смерти, в рамках, предусмотренных законом, оберегает интересы несовершеннолетних детей наследодателя и других нетрудоспособных наследников, способствует укреплению семьи, так как закон существенно расширил возможности быть призванными к наследованию кровных родственников различной степени родства.
Термин «наследственное право » следует рассматривать в объективном и субъективном смыслах.
Наследственное право в объективном смысле представляет собой подотрасль и составляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу перехода прав и обязанностей умершего к другим лицам в порядке универсального правопреемства. В субъективном смысле под ним понимается право лица быть призванным к наследованию, а также право распорядиться своим имуществом на случай смерти.
Основные категории наследственного права
Наследственное право как совокупность правовых норм регулируется различными источниками, среди которых особо следует выделить разд. V части третьей ГК РФ, а также другие нормы Кодекса (например, п. 4 ст. 111, ст. 266, 581, 979, п. 2 ст. 1038 и др.). Часть рассматриваемых отношений регулируется нормами, закрепленными в других федеральных законах: «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О производственных кооперативах» и др. Помимо этого, к наследственным правоотношениям применяются отдельные положения С К РФ, Основ законодательства РФ о нотариате, а также положения гражданского процессуального законодательства. Данные отношения регламентируются и подзаконными нормативными актами.
Для уяснения сути наследственных правоотношений необходимо рассмотреть ряд наиболее важных понятий.
Понятие «наследование» закреплено в п. 1 ст. 1110 ГК РФ. При наследовании происходит переход имущества (наследства, наследственного имущества) умершего (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в порядке универсального правопреемства как единого целого.
Наследственное правопреемство является универсальным (общим). Это означает, что наследство, т. е. совокупность прав и обязанностей наследодателя, переходит к наследнику в неизменном виде как единое целое в один и тот же момент. При принятии наследства наследник становится носителем прав и обязанностей, переходящих к нему в порядке наследования с момента открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также от момента государственной регистрации права наследника на это имущество, когда такое право подлежит регистрации (п. 4 ст. 1152 ГК РФ).
Переход наследства к наследнику как единого целого означает, что он не имеет права принять только какую-либо часть наследства, например право собственности на квартиру, а от принятия прав и обязанностей по авторскому договору отказаться. Наследство может быть принято только как единое целое, в его составе могут оказаться даже такие права и обязанности наследодателя, о которых наследник не имел представления.
Универсальность правопреемства характерна для наследования как по закону, так и по завещанию. Пожалуй, единственным исключением является случай распределения наследодателем в завещании конкретных вещей в адрес конкретных наследников, если при этом какого-либо иного имущества не остается. Правопреемство каждого из наследников в этом случае будет сингулярным (частным).
Основания наследования
Традиционно для российского наследственного права присущи два основания наследования: по завещанию и по закону (ст. 1111 ГК РФ).
Особенность наследственного правоотношения заключается в том, что оно в полном объеме возникает только при наличии совокупности юридических фактов (юридического состава). Так, при наследовании по закону необходимы следующие юридические факты: смерть наследодателя, принятие наследником наследства, наличие определенного состояния (родство с наследодателем, супружество и т. п.), позволяющее призвать наследника к наследованию. При в юридический состав наряду с названными выше двумя первыми обстоятельствами включается завещание, являющееся односторонней сделкой.
Наследниками могут быть граждане РФ, в том числе недееспособные или ограниченно дееспособные, и иностранные граждане, проживающие на территории РФ.
Наследниками могут быть лица, указанные в законе или в завещании. Возможность стать наследником не зависит от состояния дееспособности лица и его гражданства.
В отношении всех лиц, которые могут призываться к наследованию, существует одно необходимое условие: они должны быть достойными наследниками.
Недостойные наследники
Согласно ст. 1117 ГК РФ не наследуют ни по закону, ни завещанию граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя или кого-либо из наследников, а также лица, чьи действия были направлены против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании (если эти обстоятельства были подтверждены в судебном порядке): способствовали увеличению причитающейся им доли наследства; пытались способствовать увеличению причитающейся им доли наследства; способствовали или пытались способствовать призванию их к наследованию. При этом законодатель предусматривает исключение из данного правила — граждане, которым наследодатель после утраты ими права наследования все же завещал имущество, вправе наследовать это имущество.
Недостойным может быть признан наследник, который имеет право на обязательную долю в наследстве.
Одним из условий признания лица недостойным наследником является совершение им умышленного противоправного действия. Лицо должно осознавать, что действует неправомерно, предвидеть возможность или неизбежность неблагоприятных последствий и желать их наступления. Не наследуют родители после детей, в отношении которых они были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко времени открытия наследства. На основании решения суда могут быть отстранены от наследства лица, которые злостно уклонялись от своих обязанностей по содержанию наследодателя.
Как известно, наличие движимого и недвижимого имущества является материально-техническим условием создания собственного дела, условием развития предпринимательства. В Гражданском кодексе РФ (ст. 209 ) говорится, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.
Важным для обеспечения прав экономической свободы субъектов предпринимательской деятельности является положение п. 4 ст. 212 ГК РФ
, устанавливающее, что права всех собственников защищаются равным образом.
В Конституции РФ
это положение сформулировано так: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8
).
Классики экономической теории, исследуя проблемы становления предпринимательской среды, писали об экономической свободе как о важном условии предпринимательства. Они были, как правило, против вмешательства государства в конкретную хозяйственную деятельность предпринимателей, особенно на внутреннем рынке, но были сторонниками государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предпринимателей.
История развития современных экономик в развитых западных странах - это практика развития свободного предпринимательства. В западных странах предприниматели (фирмы, компании, корпорации) являются ведущими субъектами рыночной экономики, развивающейся на основе действия экономических законов и свободы выбора предмета деятельности, свободы выбора рынков, факторов производства, свободы потребления. Свобода поведения предпринимателей базируется на защите государством их имущества, гарантиях существования всех форм собственности на все факторы производства,
в том числе на землю
.
Известный реформатор экономики ФРГЛюдвиг Эрхард в своей книге «Благосостояние для всех» писал: «Государство… в настоящее время не обращается больше к отдельным лицам, не приказывает отдельным предпринимателям, ... оно освободило от резолюций, разрешений, концессий и лицензий. Государство исходит из принципа: предприниматель так же, как и рабочий, как любой гражданин в государстве, должен быть свободен в области своей личной деятельности».
Как показывает практика, в России предпринимательская деятельность пока жестко регулируется. К сожалению, растет число административных мер регулирования, контроля. Так, в стране, особенно на уровне субъектов РФ и местного самоуправления, действует около 50 различных органов, контролирующих деятельность предпринимателей.
Разумеется, не может быть предоставлена абсолютная экономическая свобода гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью, и государство, выражая интересы всего общества, решая проблемы экономического развития страны, должно посредством организационно-правовых и экономических институтов, норм и правил с учетом интересов всего общества устанавливать хозяйствующим субъектам определенные пределы при формировании экономического порядка, с тем чтобы не сдерживать поступательное развитие предпринимательства.
Экономический порядок характеризуется разделением в определенной форме между государством и отдельными лицами, между различными государственными учреждениями и отдельными личностями прав принятия экономических решений – особенно прав распоряжения производственными факторами, прав принятия решения относительно производства (т. е. что, в каком количестве и какого качества, где и как должно осуществляться) и прав принятия решения относительно удовлетворения потребностей1.
По мнениюX. Ламперта, экономический порядок представляет собой компонент целостного жизненного порядка общества (включающий политический, государственный и правовой), неразрывно с ним связанный (реализованный). Его составляющими являются совокупность институтов и норм, связанных с экономическими организациями и типами экономического поведения (не все из которых имеют экономическую природу) и регулирующих отношения между элементами народного хозяйства (домашними хозяйствами, предприятиями, государственными и экономическо-политическими инстанциями и иностранными экономическими единицами). Задачами экономического порядка являются создание и обеспечение способности экономики к функционированию, оптимальное управление экономическим процессом в рамках системы внеэкономических и экономических целей общества, а также способствование достижению общественно-политических целей.
В России, по мере формирования нового экономического порядка, хозяйствующие субъекты, с одной стороны, получают все больше экономических свобод, так как в процессе экономических реформ (особенно приватизации) удельный вес предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности, в 1999 г. составил 5,1%, в муниципальной – 6,3%; а в частной собственности – 74,0%, остальные предприятия находятся в прочих формах собственности. Таким образом, в российской экономике по удельному весу доминируют предприятия и организации, находящиеся в частной собственности, владельцы которых имеют право свободно, в соответствии с самостоятельными решениями, распоряжаться результатами своей деятельности и пользоваться экономическими правами. Но, с другой стороны, в российской экономике налицо необходимость ужесточения государственного контроля и регулирования деятельности предприятий и организаций независимо от их форм собственности, поскольку многими хозяйствующими субъектами несвоевременно выплачиваются налоги, нарушаются положения договоров, увеличивается число неплатежеспособных предприятий.
Как указывалось выше, основным законом страны гарантируется свобода экономической деятельности субъектов предпринимательства, за исключением незаконного предпринимательства, лжепредпринимательства, незаконной банковской деятельности.
Важнейшие условия защиты экономической свободы и развития предпринимательства установлены в ст. 1 ГК РФ, в которой сформулированы важнейшие условия и принципы, гарантирующие экономическую свободу субъектам предпринимательства:
Во-первых, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты;
Во-вторых, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора;
В-третьих, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
В-четвертых, товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории страны, а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Следовательно, пределы экономической свободы субъектов предпринимательской деятельности устанавливаются гражданским законодательством, регулирующим все виды и сферы предпринимательской деятельности . И, как видно из вышеизложенного, пределы экономической свободы предпринимателей, их права, а также обязанности и ответственность устанавливаются федеральным законодательством: гражданским, административным, уголовным и др. Важное значение имеет законодательство субъектов РФ, регулирующих ведение предпринимательства на территориях соответствующих регионов РФ.
Таким образом, самостоятельность и экономическая свобода в предпринимательстве означают: самостоятельность индивидуумов в организации собственного дела в любой экономической сфере, кроме запрещенной законом; свободный выбор предмета деятельности и вида бизнеса; наличие у предпринимателей определенной совокупности прав и гарантий, позволяющей им организовывать и развивать свой бизнес, использовать его результаты по своему усмотрению в соответствии с учредительными документами и нормативными актами.
Самостоятельность и экономическая свобода субъектов предпринимательской деятельности не означают их своеволия , поэтому законодательством устанавливаются меры государственного регулирования предпринимательской деятельности и ответственности предпринимателей за нарушение соответствующих правовых актов, что и экономически, и в правовом отношении абсолютно оправданно. Вопрос лишь в том, каковы пределы ограничения экономической свободы, стабильности действия законодательных актов . Главным при установлении таких пределов должен стать основополагающий принцип: предпринимательство развивается на основе самостоятельного принятия его субъектами решений в рамках закона, а государство не должно вмешиваться в конкретную деловую жизнь предпринимателей.
Текст Ст. 35 Конституции РФ в действующей редакции на 2019 год:
1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
4. Право наследования гарантируется.
Комментарий к Ст. 35 Конституции Российской Федерации
1. Собственности как элементу экономической системы в Конституции России посвящена ч. 2 ст. 8. В комментируемой статье авторы Конституции РФ отдельно подчеркнули право иметь имущество в частной собственности как субъективное право человека. Таким образом, право частной собственности включено в состав основных прав и свобод человека и гражданина.
Охрана права частной собственности представляет собой закрепление в законодательстве ряда гарантий для частных собственников, позволяющих им беспрепятственно реализовывать свои права, а также защищающих их от незаконного изъятия собственности. Конституция РФ в части первой комментируемой статьи прямо указала на необходимость принятия федерального закона, устанавливающего гарантии защиты частной собственности. При этом важные гарантии прав собственника закреплены в частях второй и третьей ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется целым рядом федеральных законов — от Гражданского до Уголовного кодексов РФ.
2. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает наиболее основные правомочия собственника. Со времени римского права известна классическая триада прав собственника — право владеть, право пользоваться и право распоряжаться своим имуществом. В России эта триада впервые была закреплена в 1832 г. в Своде Законов Российской Империи (ст. 420 т. X ч. 1) и с тех пор стала традиционной*(142).
Владение (от лат. jus possidendi) — основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность иметь то или иное имущество у себя в хозяйстве.
Пользование (от лат. jus utendi et jus fruendi) — основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность использования конкретного имущества путем извлечения в процессе его использования заключенных в нем полезных качеств, т.е. возможность осуществлять потребление данного имущества.
Распоряжение (от лат. jus disponendi) — основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность определять судьбу имуществ, выражающаяся в следующих формах: 1) путем изменения принадлежности имущества; 2) путем изменения состояния имущества; 3) путем изменения назначения имущества. Распоряжение включает в себя возможность уничтожения вещи, хотя это право может быть ограничено, например, в отношении памятников истории и культуры.
Следует отметить также, что Конституция России упоминает о возможности существования как частной собственности одного лица, так и общей собственности. Общая собственность представляет собой нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц. При этом ст. 244 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность существования двух видов общей собственности: с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Кроме того, совместное владение, пользование и распоряжение имуществом может осуществляться путем создания юридических лиц, отсутствие упоминания которых в Конституции РФ, как мы уже отмечали, является существенным пробелом. Дело заключается и в том, что частная собственность — это собственность физических и юридических лиц, и отсутствие упоминания о них в комментируемой статье Конституции РФ может быть истолковано как нераспространение на них установленных этой статьей гарантий, что в условиях рыночной экономики недопустимо.
Формула «каждый вправе», употребляемая Конституцией РФ, означает, что Конституция РФ не ограничила круг субъектов права частной собственности, включив в них как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем ограничение иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе, учредивших в иностранном государстве юридические лица) в праве иметь в частной собственности стратегически важные для России объекты, например месторождения полезных ископаемых, не противоречит Конституции РФ, в силу лаконичности ее нормы (ведь Конституция РФ не говорит о том, что в частной собственности может быть «любое имущество»)*(143).
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет важные гарантии прав собственника. Следует отметить, что общий принцип экономической системы государства — принцип неприкосновенности частной собственности — не нашел прямого закрепления в Конституции РФ. Гарантия, предусмотренная рассматриваемой нормой, является его частью, посвященной вопросам перехода имущества из частной собственности в государственную.
Часть 3 комментируемой статьи рассматривает две возможности:
лишение собственника имущества на основании решения суда;
2) принудительное отчуждение имущества для государственных нужд по решению административных органов, однако при соблюдении условий предварительного и равноценного возмещения.
В первом случае — лишения собственника имущества — речь идет о конфискации. Имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения в связи с тем, что оно послужило орудием или предметом преступления или правонарушения. В настоящее время конфискация предусмотрена и Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 3.7), и уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 81). Конституция РФ устанавливает недопустимость осуществления конфискации в административном порядке. Для этого обязательно требуется решение суда.
Что касается второго случая — принудительного отчуждения для государственных нужд (национализация), — то Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений сформулировал принципы такого изъятия: установление справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов, предварительное и равноценное возмещение за отчуждаемое в публичных целях имущество*(144). При этом равноценным, как представляется, следует считать такое возмещение, которое позволяет собственнику приобрести в собственность аналогичную вещь. Кроме того, в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ возмещение должно включать в себя покрытие всех убытков собственника, в том числе упущенную выгоду (ст. 15 , 306 ГК РФ).
4. Одним из правомочий собственника является право передачи своего имущества по наследству. При наследовании имущество умершего собственника переходит к другим лицам. В силу этого в ч. 4 комментируемой статьи Конституция России указывает на то, что право наследования гарантируется.
Наследование может осуществляться по закону или по завещанию. Собственник вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, отменить или изменить совершенное завещание. Если завещание не было составлено, то осуществляется наследование по закону. При этом правила наследования ориентированы на максимально редкий переход имущества к государству в силу отсутствия наследников.
Часть четвертая комментируемой статьи гарантирует право наследования, т.е. как право передать имущество по наследству, так и право получить имущество по наследству в установленном законом порядке, а также все сопутствующие права наследодателя и наследников (право составлять и изменять завещание, право отказаться от наследства и т.д.).
Следует отметить краткость конституционной нормы о наследовании. В ней не содержится ни отсылок к федеральному закону, ни упоминаний о каких-либо ограничениях права наследования. Подобная лаконичность может быть воспринята как неограниченность права наследования. Однако это не так.
Ст. 35 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации право наследования гарантируется.
Наследование – это переход прав и обязанностей умершего к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент .
Наследование является одним из производных способов приобретения права собственности гражданами, юридическими лицами, а также публичными образованиями. Вопросы наследования регулируются частью третьей ГК РФ.
Наследство открывается со смертью гражданина либо вступлением решения суда об объявлении судом гражданина умершим в законную силу (ст. 1113 ГК РФ); в течение шести месяцев с этого дня наследство может быть принято .
Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя.
Субъектаминаследственного правопреемства являются наследодатель и наследники .
н аследодателями могут выступать исключительно физические лица.
н аследниками могут признаваться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. Так, отцом ребенка является умерший супруг матери ребенка при условии, что ребенок родился не позднее трехсот дней со дня смерти отца.
В качественаследниковпо завещанию могут признаваться также указанные в нем юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а при наследовании по закону выморочного имущества – Российская Федерация.
Ст. 1117 ГК РФ определяет круг лиц, которые в силу своего недостойного поведения лишаются права наследования (недостойные наследники ). К ним, в частности, относятся: родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав; граждане, злостно уклонявшихся от выполнения обязанностей по содержанию наследодателя (например, совершеннолетние дети, не заботившиеся о нетрудоспособных родителях).
Объектами наследственного правопреемства являются принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (например, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, обязанности по авторскому договору).
Ст. 1111 ГК РФ предусмотрены следующие основания наследования :
1. по завещанию,
2. по закону.
1. Наследование по завещанию
Завещание – это распоряжение гражданина своим имуществом на случай смерти .
Завещание является односторонней сделкой, которая совершается лично гражданином и не может быть совершена представителем. Завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме.
В завещании может быть указаны любые лица и любое имущество, которым завещатель желает распорядиться на случай своей смерти. В то же время свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве (ст. 1149 ГК РФ): некоторые наследники имеют право на получение наследства независимо от содержания завещания. К ним, в частности, относятся несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители.
Обязательная доля определяется в размере не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из наследников, имеющих право на обязательную долю, при наследовании по закону.
В завещании может быть указан завещательный отказ (легат ) или завещательное возложение .
з авещательный отказ – это возложение на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей) (ст. 1137 ГК РФ).
Например, на наследника, к которому переходит жилой дом или квартира, завещатель может возложить обязанность предоставить другому лицу на период его жизни или на иной срок право пользования этим помещением или его определенной частью.
Завещательное возложение – возложение на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанности совершить какое-либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление общеполезной цели .
Например, завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников обязанность содержать принадлежавших завещателю домашних животных.
Форма завещания
Гражданский кодекс РФ определяет следующие формы завещания:
1) нотариально удостоверенное завещание,
2) закрытое завещание,
3) завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям,
4) завещательные распоряжения правами на денежные средства в банках,
5) завещание в чрезвычайных обстоятельствах
1) Нотариально удостоверенное завещание должно быть написано завещателем или записано с его слов нотариусом, а также собственноручно подписано завещателем (ст. 1125 ГК РФ).
2) Закрытое завещание . Завещатель вправе совершить завещание, не предоставляя при этом другим лицам, в том числе нотариусу, возможности ознакомиться с его содержанием. Закрытое завещание должно быть собственноручно написано и подписано завещателем (несоблюдение этих правил влечет за собой его недействительность). Закрытое завещание в заклеенном конверте передается завещателем нотариусу в присутствии двух свидетелей, которые ставят на конверте свои подписи. Этот конверт запечатывается нотариусом в другой конверт, на котором нотариус делает надпись, содержащую сведения о завещателе, месте и дате его принятия, фамилии, об имени, отчестве и о месте жительства каждого свидетеля в соответствии с документом, удостоверяющим личность.
3) Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям. Ст. 1127 ГК РФ определяет круг лиц, чье удостоверение приравнивается к нотариальному. Так завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, могут быть удостоверены главными врачами, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами этих больниц (заведующий отделением или «лечащий врач» в этот перечень не входят, но они могут быть дежурными врачами, и именно в этом качестве должны удостоверять завещание, в противном случае оно будет недействительно); завещания граждан, находящихся во время плавания на судах удостоверяются капитанами этих судов и т.д.
4) Завещательные распоряжения правами на денежные средства в банках . Права на денежные средства, находящиеся на любом счете гражданина в банке, могут быть завещаны посредством совершения завещательного распоряжения в письменной форме в том филиале банка, в котором находится этот счет.
5) Завещание в чрезвычайных обстоятельствах . В соответствии со ст. 1129 ГК РФ гражданин, который находится в положении, явно угрожающем его жизни, и в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств лишен возможности совершить завещание в другой форме, может изложить последнюю волю в отношении своего имущества в простой письменной форме. Этот документ признается его завещанием, если завещатель в присутствии двух свидетелей собственноручно написал и подписал документ, и из содержания его следует, что он представляет собой именно завещание. Исполнение такого завещания осуществляется в судебном порядке. если завещатель в течение месяца после прекращения чрезвычайных обстоятельств не воспользуется возможностью совершить завещание в какой-либо иной форме, такое завещание утрачивает силу.
Отмена и изменение завещания
Завещатель вправе отменить или изменить составленное им завещание в любое время после его совершения, не указывая при этом причины или мотивы его отмены или изменения. Для этого чье-либо согласие не требуется.
Последующее завещание, даже не содержащее прямых указаний об отмене прежнего, отменяет это прежнее завещание полностью или в части, в которой оно противоречит последующему завещанию (ст. 1130 ГК РФ).
Загрузка...
