Тема номера
Как ФАС проводит плановые и внеплановые проверки
Ольга Чагина,
начальник отдела проверок Управления контроля размещения госзаказа ФАС России
ФАС России контролирует соблюдение Закона № 44-ФЗ, проводя плановые и внеплановые проверки (ст. 99 Закона № 44-ФЗ). В ходе проверок ведомство устанавливает факты нарушения законодательства, привлекая субъекта контроля к ответственности и разъясняя, как не допустить в дальнейшем аналогичные нарушения. В статье подробно рассмотрен порядок проведения каждого вида таких проверок.
Сейчас антимонопольная служба и территориальные органы проверяют субъектов контроля в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 28.01.2011 № 30 .
Субъекты контроля - это заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.
Как проводят внеплановые проверки
Основания и сроки. Основанием для проведения внеплановой проверки ФАС в рамках п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ служит поступление в контрольный орган информации о нарушениях законодательства. Такой информацией признают обращения физлиц и юрлиц, общественных организаций, запросы правоохранительных органов.
Срок проведения такой проверки не превышает 30 дней с момента поступления информации о нарушениях законодательства.
В исключительных случаях и при направлении запроса о предоставлении необходимых документов и информации контрольный орган вправе продлить срок проверки не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя и субъект контроля.
Порядок проведения. Информация о проведении проверки и ее результаты, в том числе текст решения и предписания, размещают в ЕИС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.10.2015 № 1148 .
Процесс внеплановой проверки проводят по аналогии с процедурой рассмотрения жалоб на действия заказчиков, но он не ограничен конкретным сроком.
Регламент внеплановых проверок пока не зарегистрирован в Минюсте. Поэтому территориальным органам ФАС рекомендовано уведомлять лиц, которые направили информацию о нарушениях, о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки, чтобы у них была возможность защитить свои интересы, предоставить пояснения, дополнительные документы и сведения (письмо ФАС России от 04.05.2016 № ИА/29998/16).
В отличие от рассмотрения жалоб в рамках ст. 106 Закона № 44-ФЗ, при проведении внеплановых проверок контрольный орган не приостанавливает заключение контракта до рассмотрения обращения по существу.
Зона контроля. Внеплановые проверки охватывают весь процесс определения поставщика и исполнения контрактов. Но при их проведении (как и плановых проверок, а также при рассмотрении жалоб) под контроль не подпадают результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями (ч. 12 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). Эти результаты участники закупок могут обжаловать в судебном порядке. Также ФАС России и территориальные органы не проводят контроль в сфере закупок по ч. , и ст. 99 Закона № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
Право на запрос информации. При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа могут в соответствии с их полномочиями запрашивать мотивированным запросом в письменной форме необходимые документы и информацию. Также при предъявлении служебных удостоверений и распоряжения руководителя при проведении таких проверок сотрудники ФАС имеют право на беспрепятственный доступ в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок для получения документов и информации о закупках (ч. 26 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
Субъекты контроля обязаны представлять по требованию в контрольный орган объяснения в письменной форме, информацию о закупках и давать объяснения в устной форме (ч. 28 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
Ответственность за недостоверные сведения и нарушения. Если заказчик не представил или представил заведомо недостоверную информацию и документы, это признают административным правонарушением. Ответственность за это предусмотрена в ст. 19.7.2 КоАП РФ: виновных должностных лиц штрафуют на 15 тыс. руб., юрлиц - от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
Если контрольный орган выявит нарушения, он выдает обязательные для исполнения предписания об устранении всех нарушений, в том числе об аннулировании определения исполнителей (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). В результате внеплановых проверок при выявлении фактов, которые содержат признаки состава преступления, ФАС передает эту информацию в правоохранительные органы.
Как проводят плановые проверки
Порядок проведения. Плановые проверки в отношении каждого субъекта контрольный орган проводит не чаще, чем один раз в шесть месяцев.
Это делается на основании плана проверок, который утверждает руководитель контрольного органа. В этом плане указывают наименование контрольного органа, информацию о субъекте контроля, цель и основания проведения проверки, а также месяц начала ее проведения. План проверок и вносимые в него изменения контрольный орган размещает в ЕИС.
Приказ о проведении проверки. Перед проверкой подготавливают приказ о ее проведении, который утверждает руководитель контрольного органа, и направляют уведомление о проведении плановой проверки.
Приказ о проведении плановой проверки содержит сведения о наименовании контрольного органа, составе комиссии с указанием Ф. И. О. и должности каждого члена, предмете, а также о цели и основании проведения. Кроме того, там должна быть информация о дате начала и окончания проведения проверки, проверяемом периоде, сроках, в течение которых составляется акт по результатам проведения, а также о наименовании субъектов контроля.
При этом оригинал приказа о проведении плановой проверки комиссия представляет для ознакомления субъекту контроля до начала проведения плановой проверки.
Что входит в уведомление о проведении проверки. Как правило, уведомление о проведении плановой проверки содержит сведения о ее предмете, целях и основаниях на это, дате начала и окончания проведения, а также проверяемом периоде. В такое уведомление нужно включить необходимые документы и информацию с указанием срока их предоставления субъектами контроля.
Кроме того, там должны быть сведения о необходимости обеспечить условия для работы комиссии. В частности, возможность предоставить помещение для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые средства, оборудование для проведения плановой проверки.
Контрольный орган размещает в ЕИС информацию в течение 2 рабочих дней с даты приказа о проведении плановой проверки, указывая перечисленную информацию.
Уведомление о проведении плановой проверки направляют субъекту не позднее 7 рабочих дней до даты проведения проверки почтовым отправлением с уведомлением или любым иным способом с отметкой о получении.
На что имеют право члены комиссии. При проведении плановой проверки члены комиссии имеют право на беспрепятственный доступ в помещения и на территории, которые занимают субъекты, для получения документов и информации о закупках на любых носителях. Для этого они должны предъявить служебные удостоверения и приказ руководителя контрольного органа о проведении плановой проверки.
Таким должностным лицам позволено истребовать необходимые для проведения плановой проверки документы и сведения, включая служебную переписку в электронном виде. Также по запросу субъекты предоставляют документы и сведения, которые составляют коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, и информацию, составляющую гостайну, при наличии у членов комиссии формы допуска к ней.
Кроме того, члены комиссии имеет право получать необходимые для проведения плановой проверки объяснения в письменной или устной форме по предмету плановой проверки от субъекта контроля и его должностных лиц, осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица.
Наконец, они могут запрашивать мнение специалистов и экспертов в случае, если для проведения плановой проверки членам комиссии потребуются специальные знания.
Обычно в состав комиссии, которая образована контрольным органом для проведения плановой проверки, входит не менее трех человек. При этом ФАС в случае необходимости может обратиться в прокуратуру, правоохранительные и иные органы власти с предложением о включении в состав комиссии должностных лиц этих ведомств.
Что обязаны делать субъект контроля и его должностные лица. Во время проведения плановой проверки субъект контроля и его должностные лица обязаны не препятствовать ее проведению. В частности, как уже отмечалось, они должны обеспечивать право беспрепятственного доступа членов комиссии на территорию и в помещения с учетом требований законодательства о защите гостайны.
По письменному запросу комиссии либо ее члена им необходимо предоставлять в установленные запросом сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и копии документов, включая служебную переписку в электронном виде.
Кроме того, субъект контроля должен обеспечивать необходимые условия для работы комиссии, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении.
По требованию субъекта контроля запрашиваемые документы и сведения передают на основании акта приема-передачи. Если субъект контроля не может представить требуемые документы, он обязан представить комиссии письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их предоставления.
По письменному заявлению субъекта контроля на основании письменного решения комиссии срок подачи требуемых документов могут продлить не более чем на 5 рабочих дней
Этапы проверки. Плановую проверку проводят в два этапа, которые могут быть одновременными.
Первый этап - рассмотрение закупок, которые находятся на стадии определения исполнителя на предмет их соответствия требованиям законодательства. В случае выявления признаков нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов комиссия:
- назначает дату заседания комиссии;
- направляет уведомления о заседании комиссии субъекту контроля, с указанием даты, времени и места заседания комиссии;
- проводит заседание комиссии;
- рассматривает представленные комиссии документы и сведения, которые относятся к предмету плановой проверки;
- заслушивает объяснения субъекта контроля;
- принимает решения по результатам заседания и выдает предписания об устранении нарушений.
Субъект контроля вправе присутствовать на заседании комиссии лично либо направить своих представителей, давать пояснения по фактам установленных признаков нарушения законодательства.
По результатам проведения первого этапа плановой проверки на основании документов и сведений, которые представлены на заседание комиссии, принимают решение о наличии в действиях субъекта контроля нарушений законодательства. Если такие нарушения выявлены, комиссия выдает обязательное для исполнения предписание об их устранении.
Полный текст решения и предписания размещают в ЕИС в срок до 3 рабочих дней со дня их оглашения, направляют субъекту контроля и заинтересованным лицам
Второй этап плановой проверки проводят в отношении закупок, по которым уже заключены контракты. Результаты проверки оформляют актом проверки в сроки, которые установлены приказом о проведении плановой проверки. При этом решение и предписание комиссии по результатам первого этапа проведения плановой проверки - неотъемлемая частью акта плановой проверки.
Копию акта проверки направляют субъекту контроля в срок до 3 рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя контрольного органа либо его заместителя. После изготовления и подписания контрольным органом полного текста акта, но не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания текст акта и его электронную копию, его номер и дату размещают в ЕИС.
Субъект контроля в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в контрольный орган письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые также приобщаются к материалам проверки.
Сейчас ФАС России разрабатывает административный регламент, который регулирует порядок исполнения функции по проведению плановых и внеплановых проверок того, как субъекты контроля соблюдают контрактное законодательство (постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373). Регламент необходим для определения сроков и последовательности административных процедур ФАС и ее территориальных органов при проведении проверок.
Какие нарушения выявила ФАС за первые три квартала 2016 года
За первые три квартала 2016 года ФАС России и территориальные органы провели 8000 внеплановых и 200 плановых проверок. По их результатам выданы: по внеплановым проверкам около 2560, по плановым проверкам 24 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства.
Всего за указанный период 2016 года ФАС России и территориальные органы проверили почти 37 тыс. закупок. При этом выявлено около 10 600 закупок с нарушениями и около 13 900 нарушений законодательства.
Наибольшее количество нарушений, которые обнаружили ФАС России и ее территориальные органы, касались:
- нарушения размещения информации в ЕИС;
- нарушения порядка выбора способа определения поставщика;
- нарушения в части установления требований в документации о закупках, которые повлекли ограничение количества участников закупок;
- установления требований о предоставлении в составе заявок на участие в закупках документов и сведений, которые не предусмотрены Законом № 44-ФЗ;
- необоснованного допуска участников к участию в процедурах, в том числе победителей;
- необоснованного отказа участникам закупок в допуске к участию в процедурах;
- нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который установлен в конкурсной документации, применения критериев оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренных конкурсной документацией, нарушения порядка определения победителя конкурса;
- нарушения порядка заключения контракта или неправомерного изменения его условий, а также заключения контрактов с нарушением объявленных условий закупок.
«Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
Звезда
за правильный ответ
Проверьте себя
Неправильно
Правильно!
Через какой срок с момента поступления информации о нарушениях законодательства проводят внеплановую проверку?
Не более чем через 20 дней с этого момента
Не более чем через 30 дней с этого момента
15 мин на чтение
Примерное время
Распечатайте
и возьмите с собой
Распечатать статью
Скачать статью
Тема номера
Как применяют ограничения на закупку импортных продуктов: все возможные комбинации
Разберем варианты действий заказчика: когда нужно и не нужно отклонять заявки с импортными продуктами питания
Работа на должностях по закупкам без подтверждения квалификации нарушает трудовое и бюджетное законодательство. Какие штрафы за это можно получить - смотрите в таблице.
Штрафы за работу без подтвержденного образования
| Документ | Нарушение | Санкции |
|---|---|---|
| Трудовой кодекс | Независимо от причин, по которым работодатель принял работника на запрещенную для него работу, после установления этого факта необходимо немедленно освободить работника от занимаемой должности. Трудовой договор должен быть прекращен по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ | КоАП РФ
Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На должностных лиц - 1–5 тыс. руб., На юридических лиц - 30–50 тыс. руб. |
| Уголовный кодекс | Пункт 3 ст. 160 УК РФ: растрата с использованием служебного положения (например, лицо не имело право заключить госконтракт и оплатить его за счет бюджетных средств, т. к. незаконно занимало должность работника контрактной службы) | От 100 до 500 тыс. руб., либо в размере заработной платы от 1 года до 3 лет, либо принудительные работы до 5 лет, ограничение свободы до 5 лет |
3 мин на чтение
Примерное время
Распечатайте
и возьмите с собой
Распечатать статью
ФАС России будет вести контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с новым регламентом. Документ установил порядок и периодичность проведения проверок.
Федеральная антимонопольная служба России определила, как она будет следить за соблюдением антимонопольного законодательства. Новый административный регламент утвержден приказом ФАС. Документ определяет порядок проведения проверок, права и обязанности сторон, основания для обжалования действий сотрудников ведомства. ФАС будет проверять, как соблюдают антимонопольное законодательство государственные органы, государственные внебюджетные фонды, коммерческие и некоммерческие организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Планы проверок структурные подразделения ведомства будут составлять ежегодно. Сводный план утверждает центральный аппарат ФАС. Кроме того, документ согласовывает Генеральная прокуратура РФ. Окончательная редакция размещается на сайте антимонопольного ведомства. Плановая проверка проходит раз в три года. Проверяемое лицо должны предупредить об инспекции не позднее чем за три рабочих дня. О внеплановой проверке оповестят за 24 часа. Регламент определяет основания для неожиданного визита. В частности, выделяются следующие поводы для инспекции:
- материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений;
- сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщений средств массовой информации;
- истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- поручение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Одно из полномочий Федеральной антимонопольной службы (ФАС) – контроль и разрешение спорных вопросов в рамках государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ. По сути, данная служба следит за тем, чтобы заказчиками были созданы равные условия для всех участников закупок. Не удивительно, что периодически ее сотрудники проводят проверки заказчиков.
Какими бывают проверки ФАС, и что является их предметом
Федеральная антимонопольная служба вправе проводить проверки двух видов:
- плановые – осуществляются не чаще чем 1 раз в 3 года по заранее утвержденному графику, размещенному на сайте www.zakupki.gov.ru;
- внеплановые – осуществляются на основании поступившего сигнала о нарушении: жалобы участника, сигнала СМИ или правоохранительных органов. Частота и периодичность таких проверок законом не ограничивается. Заканчиваются они, как правило, предписаниями и наложениями штрафов.
В любом случае, при проведении проверок ФАС руководствуется положениями 44-ФЗ, а также внутренним приказом ФАС РФ от 11.02.2014 № 75/14. Кроме того, службой изданы методические рекомендации по проведению плановых и внеплановых проверок, доведенные письмом ФАС РФ от 25.05.2007 № АЦ/8325. Со всеми этими документами не лишним будет ознакомиться, ожидая инспекторов.
В целом ФАС может проверить любые моменты, связанные с закупками и соблюдением антимонопольного законодательства в этой сфере.
Плановые проверки ФАС
Основанием для проведения инспекции этого типа служит, в первую очередь, план проверок, размещенный на сайте www.zakupki.gov.ru. Он составляется на 6 месяцев и в обязательном случае подписывается руководителем и утверждается приказом. Любые изменения также должны быть обозначены на Портале госзакупок и производятся на основании приказа.
Кроме того, отдельным приказом оформляется и непосредственно решение о проведении проверки. Оно должно в обязательном порядке содержать:
- наименование контролирующего органа;
- наименование проверяемой организации (физического лица)
- состав комиссии (не менее двух инспекторов);
- конкретный предмет проверки и проверяемый период;
- дату начала и окончания проверки (в общем случае она не может длиться более 30 дней, в исключительных случаях допустимо продление, которое оформляется дополнительным приказом).
Та же информация, а также перечень необходимых инспекторам документов и условия, которые нужно будет обеспечить комиссии для работы (например, предоставление рабочего места, телефона, оргтехники и так далее) содержится в уведомлении, которое направляется проверяемому лицу и должно быть получено им не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты начала проверки (о том, чтобы документ был доставлен в срок заботится ФАС).
В общем случае плановая проверка проводится в два этапа. На первом рассматриваются документы, на втором – назначается дата заседания инспекции, в ходе которого и будет вынесено решение. По итогам проверки оформляется акт, состоящий из двух частей: вводной и резолютивной.
Помимо акта ФАС вправе:
Составить протокол об административном правонарушении;
Выдать предписание об устранении нарушений;
Обратиться в суд с иском о признании тех или иных закупок недействительными.
Внеплановые проверки ФАС
Внеплановые проверки ФАС осуществляются на основании жалобы участника (или потенциального участника) закупок, а также по сигналу правоохранительных органов или СМИ. На практике они проводятся гораздо чаще, чем плановые и заканчиваются, как правило, выявлением нарушений.
Часто при проведении внеплановой проверки ФАС ограничивается «расследованием» одного конкретного факта, запрашивая необходимые документы и не выезжая на место. Однако бывает так, что выявляются и другие нарушения, тогда предмет проверки расширяется, вплоть до того что она может коснуться всех торгов, которые проводились организацией за последние три года.
Внеплановая проверка осуществляется, как правило, в более короткие сроки – до 5 дней. По ее результатам выдаются предписания (их могут получить как заказчики, так и участники закупок) обязательные для исполнения. В случае, если инспекторы будут работать в помещении проверяемого, они должны заранее прислать уведомление.
Как вести себя во время выездной проверки
Конечно, выездная проверка ФАС, плановая или нет, не слишком приятное событие – в ходе нее наверняка будут выявлены нарушения. Однако правильно выбранная тактика поведения (конечно, в совокупности с грамотно и по закону оформленной документацией) вполне сможет помочь проверяемому.
Первое, что нужно сделать, встречая инспекторов – посмотреть их документы. Проверку могут осуществлять только лица, указанные в уведомлении. Всем остальным проверяемый вправе отказать в доступе к информации и в помещение организации. Проверяющих должно быть минимум двое.
Перед проверкой о ее начале нужно уведомить не только контрактного управляющего, но и все «сопутствующие» службы: бухгалтерию, юридический отдел и так далее. Они тоже должны быть готовы к общению с инспекторами. Рейтинг 5.00 (5 Голосов)
Сталкиваясь с проверками антимонопольного органа, предприниматель и сотрудники организации должны быть осведомлены - с какой целью к ним пришла данная федеральная служба и что конкретно она будет проверять. Такая осведомленность дает возможность тщательнее подготовиться к проверке и выявить "спорные" действия со стороны ФАС.
В первую очередь, ФАС осуществляя контроль за соблюдением на предприятии антимонопольного законодательства и законодательства в сфере рекламы, выполняет функцию, возложенную на нее государством. Перечень актов, содержащих те самые требования, соблюдение которых и оценивается, утвержден приказом ФАС, более подробно с ним можно ознакомиться как через правовые системы, так и на официальном сайте федеральной службы fas.gov.ru. В этом списке вы сможете увидеть и ФЗ "О защите конкуренции", и ФЗ "О естественных монополиях", а также различные правила и стандарты.
Примерами выявленных нарушений при проверке могут являться:
- Признаки недобросовестной конкуренции;
- Монопольно низкие или высокие цены на продукцию предприятия, нарушение порядка ценообразования;
- Распространение ложной информации о потенциальных конкурентах;
- Разглашение чужой коммерческой тайны;
- Ложная реклама;
- И иные;
Плановая, внеплановая, а еще какая?
Плановая проверка заранее включена в график ФАС, который можно просмотреть на официальном сайте, и проводится раз в 3 года. Иными словами вас как вновь созданное юридическое лицо или ИП могут проверить только через 36 месяцев.
Внеплановая проверка проводится спонтанно, при условии, что на вас кто – то «накапал». Например, сообщение или заявление физического или юридического лица, СМИ; материалы, поступившие из правоохранительных органов, государственных органов или местного самоуправления. Чаще всего такие проверки заканчиваются штрафами для организации.
Длительность проверок составляет 30 дней, при этом данный срок может быть продлен еще на 2 месяца, например, если требуется проведение экспертизы или получение дополнительной информации.
Этапы проверок
- Как любой государственный орган, антимонопольный орган информирует заранее о своем появлении не менее чем за трое суток лично или заказным письмом. О внеплановой проверке сообщают за сутки, если конечно у вас не картель, где используется «эффект внезапности».
- Далее инспекция запрашивает необходимые документы, которые вы обязаны предоставить в течение 10 дней.
- Если все - таки ФАС найдет нарушение при проверке ваших документов, то ее выезда на само предприятие вам не избежать. Сотрудники инспекции осмотрят территорию, помещения организации и возможно назначат экспертизу.
- По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых вручается вам под расписку с приложением протокола действий сотрудников ФАС, показаний и объяснений участников мероприятия. При выявлении нарушений антимонопольный орган выносит предписание о его устранении. Если данный проступок совершается повторно, то здесь уже «пахнет» административным делом.
- В течение 15 дней после получения заключения, вы можете подать письменное возражение в ФАС.
У вас всегда есть право на обжалование актов антимонопольного органа, если вы не согласны с вынесенным в отношении вас решением. Будьте бдительны и держите свою позицию уверенно при обследовании организации, при этом руководствуясь ФЗ «О защите конкуренции».
Что такое ФАС России
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Другими словами, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, которое неразрывно связано с деятельностью субъектов предпринимательской деятельности и направлено на развитие свободной и добросовестной конкуренции, а также на укрепление рыночных отношений в Российской Федерации.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе» , принятым в 2006 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Какое отношение антимонопольное законодательство РФ может иметь к Вам.
Действия (бездействие) конкурентов и других Ваших контрагентов, а также органов власти, нарушающие антимонопольное законодательство РФ, которые влекут серьезные последствия для Вашего бизнеса. Негативными последствиями для Вас могут стать, например, сокращение доли на рынке, которое, в свою очередь может привести в лучшем случае к снижению прибыли, в худшем - к банкротству.
Ваши собственные действия (бездействие), направленные на повышение эффективности бизнеса или связанные с расширением бизнеса, могут быть расценены ФАС России как нарушающие действующее антимонопольное законодательство РФ. Таким образом, Ваша деятельность может стать предметом расследования антимонопольного органа.
Направления антимонопольного регулирования по отраслям.
Можно смело утверждать, что контроль антимонопольного органа распостраняется на подавляющее большинство отраслей современной экономики России:
- Электроэнергетика;
- Агропромышленный комплекс;
- Оборонно-промышленный комплекс;
- промышленность;
- транспорт;
- связь;
- строительство и недвижимость;
- химическая промышленность;
- финансовые рынки;
- розничная и оптовая торговля;
- социальная сфера;
- информационные технологии;
- контроль проведения торгов;
- Другие.
Если Ваша предпринимательская деятельность стала предметом расследования антимонопольного органа.
ФАС России имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания, проводить плановые и внеплановые проверки, привлекать виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности и передавать материалы в следственные органы для привлечения к уголовной ответственности.
Например, предусмотренное статьей 14.31 КОАП РФ злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке может привести к наложению административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Выявленный факт недобросовестной конкуренции, предусмотренный статьей 14.33. КОАП РФ, если действия правонарушителя не содержат уголовно наказуемого деяния, может привести к тем же последствиям.
При выявленном факте недобросовестной конкуренции, в случае, если выявлены признаки уголовного преступления, предусмотренного ст.178 УК РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции», последствия могут наступить в виде лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.
Что предпринять.
Своевременный правовой анализ действий (бездействия) конкурентов, других Ваших контрагентов, органов власти, а также мониторинг нормативных актов органов власти разных уровней, позволит Вам избежать негативных последствий, связанных с нарушением действующего антимонопольного законодательства РФ.
Однако, если время упущено, и Вы уже несете убытки в связи с противоправной деятельностью конкурентов, нарушающих антимонопольное законодательство РФ всегда остается время и возможность для привлечения внимания к данному факту ФАС России.
С другой стороны, если в настоящее время Вы являетесь предметом заинтересованности антимонопольного органа, не всегда это может привести к санкциям, т.к. не всякие действия могут трактоваться как нарушающие антимонопольное законодательство РФ.
ФАС определила, как будет проводить проверки
ФАС России будет вести контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с новым регламентом. Документ установил порядок и периодичность проведения проверок.
Федеральная антимонопольная служба России определила, как она будет следить за соблюдением антимонопольного законодательства. Новый административный регламент утвержден приказом ФАС. Документ определяет порядок проведения проверок, права и обязанности сторон, основания для обжалования действий сотрудников ведомства.
ФАС будет проверять, как соблюдают антимонопольное законодательство государственные органы, государственные внебюджетные фонды, коммерческие и некоммерческие организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Планы проверок структурные подразделения ведомства будут составлять ежегодно. Сводный план утверждает центральный аппарат ФАС. Кроме того, документ согласовывает Генеральная прокуратура РФ. Окончательная редакция размещается на сайте антимонопольного ведомства.
Плановая проверка проходит раз в три года. Проверяемое лицо должны предупредить об инспекции не позднее чем за три рабочих дня. О внеплановой проверке оповестят за 24 часа. Регламент определяет основания для неожиданного визита. В частности, выделяются следующие поводы для инспекции:
- материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений;
- сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщений средств массовой информации;
- истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- поручение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Организация должна обеспечить должностным лицам ФАС беспрепятственный доступ на территорию или в помещение. Инспекторы вправе потребовать документы, объяснения в письменной или устной форме, а также информацию, составляющую коммерческую и служебную тайну. Кроме того, проверяющие могут запросить сведения, cоставляющие государственную тайну. В этом случае член инспекции должен предъявить документ, предоставляющий ему доступ к секретной информации. Осмотр территорий, помещений и знакомство с документами должно проходить в присутствии двух понятых. Проверяемое лицо или его представитель также могут участвовать в осмотре.
Создание препятствий для работы должностных лиц ФАС может обернуться штрафом. Наказание за неповиновение органу, осуществляющему государственный надзор, предусмотрено в статье 19.4 КоАП РФ. Штрафы по этой статье достигают 4 тысяч рублей.
По результатам проверки инспекторы составляют акт. Причем если один из членов инспекции не согласен с содержанием акта, он может письменно в произвольной форме изложить свое мнение. Материалы дела направляются заместителю руководителя антимонопольного органа, который делает итоговое заключение. В частности, он может составить докладную записку о необходимости проведения правовой экспертизы и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Материалы проверки могут передаваться в другие государственные органы. Также бумаги могут приобщить к ранее начатому делу. Если нарушений не выявлено, документы вернут в структурное подразделение ФАС.
Действия и решения должностных лиц можно обжаловать в досудебном и судебном порядке.
После вступления в силу нового административного регламента прекратит действие прежняя версия документа , утвержденная приказом антимонопольного ведомства от 24.02.2010 N 89.
Напомним, ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы , госзакупок , конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти и местного самоуправления. Также ФАС России контролирует деятельность естественных монополий. Полномочия Службы определены законом "О защите конкуренции" и Положением о Федеральной антимонопольной службе .
Добавим, что отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и ИП в ходе контрольно-надзорных мероприятий регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ . В нём прописаны, в частности, основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора), полномочия органов власти, осуществляющих контроль, ответственность органа контроля при проведении проверки, а также права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки.
Согласно документу, результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями, не могут служить доказательствами несоблюдения требований законодательства. Результаты такой проверки подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Загрузка...
