Источники права социального обеспечения можно классифицировать по. В необходимых объемах осуществляется финансирование расходов по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий по оплате жилищно - коммунальнальных услуг и

Источники ПСО - это нормативно-правовые акты различной юридической силы и сферы действия, регламентирующие общественные отношения, по реализации гражданами конституционных прав на социальное обеспечение.

Наиболее распространенными источниками ПСО являются НПА, однако, некоторые ученые к источникам ПСО относят и нормативные договоры, например, коллективный договор организации.

Классификация источников ПСО может производиться по юридической силе, по органу принявшему нормативный акт, по сфере действия, по форме нормативного акта, по сроку действия, по институтам отрасли, по источникам финансирования видов обеспечения, а так же по кругу лиц, на которых распространяются НПА. (привести другие примеры классификации) !!!

В соотвествии со ст. 15 конституции РФ источники делят на две основные группы:

1. общепризнанные принципы и нормы международного права
2. международные договоры и внутригосударственные НПА

Международные акты как источники права ПСО

К международным правовым актам по правам человека в сфере социального обеспечения относят большое количество НПА, которые в свою очередь так же делят на группы:

а) в зависимости от субъектно-территориальной сферы действия в данную группу входят универсальные международные правовые акты, принятые ООН, к таким актам относятся:

• Всеобщая декларация прав человека 1948г.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.
• Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1978г.
• Конвенция ООН о правах ребенка 1989г.
• Декларация ООН о правах инвалидов 1975г.
• Конвенция ООН о правах инвалидов 2006г.

А так же принципы в отношении пожилых людей, принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1991г.

б) акты специализированных организаций, таких как МОТ и Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ):

• Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения»
• Конвенция МОТ №117 1962г. «Об основных целях и нормах социальной политики»
• Конвенция МОТ №118 1962г. «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения»
• Конвенция МОТ №128 1967г. «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца)
• Конвенция МОТ №130 1969г. «О медицинской помощи и пособиях по болезни»
• Конвенция МОТ №77 1946г. «О медицинском освидетельствовали детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду»

в) акты регионального характера, заключенные в рамках совета европы, СНГ:

• Европейская социальная хартия
• Европейский кодекс социального обеспечения 1964г.
• Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека» 1995г.
• Межправительственное соглашение «О гарантии прав граждан государств - участников СНГ, в области пенсионного обеспечения 1992г.
• Соглашение «Об оказании медицинской помощи гражданам государств участников СНГ» 1997г.
• Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» 1994г.

г) двусторонний международные договоры и соглашения РФ:

• Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой «О сотрудничестве в области социального обеспечения» 1960г.
• Соглашение между СССР и Венгерской народной республикой «О сотрудничестве в области социального обеспечения» 1962г.
• Соглашение между правительство РФ и правительством Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств» 1993г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством Республики Белорусь «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств» 1993г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством Республики Польша «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств» 1994г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством республики Армения «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств»
• Соглашения между правительством РФ и правительством Киргизкой республики «О трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств» 1996г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством республики Молдова «О гарантии прав граждан в области пенсионного обеспечения» 1995г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством Литовской республики «О пенсионом обеспечении» 1999г.
• Соглашение между правительством РФ и правительством КНР «О временной трудовой деятельности граждан» 2000г.
• Международный договор между РФ и королевством Испания «О социальном обеспечении» 1994г.

ДЗ! Раскрыть содержание НПА, проанализировать международные акты(договоры и соглашения) после 2000г.

Государственные НПА

Имеют ряд особенностей по сравнению с источниками отраслей российского права:

1. отсутсвует единый кодифицированный правовой акт о социальном обеспечении, при этом, 4 раза предлагалась принять кодекс о социальном обеспечении, однако, до сегодняшнего времени такая попытка успехом не увенчалась. При этом предлагались разные варианты кодификации, как общий кодекс, так и отдельные институты отрасли.
2. отношения по социального обеспечению регулируется большим количеством НПА, например, только институт пенсии регулируется 7-ми ФЗ и 50-ти постановлений правительства
3. динамизм законодательства, так как НПА о соц. обеспечении претерпевают принципиальные изменения, примерно, 1 раз в год
4. значительную роль имеют подзаконные НПА,например, акты федеральных органов исполнительной власти

Среди законов в сфера ПСО:

1. Конституция РФ - как основа помогающий акт в сфере социального обеспечения. Непосредственною регулирования ПСО происходит благодаря статьям: 7, 18, 33, 38, 37, 39, 40, 41, 45, 46, 53, 55 и 72
2. Федеральные Конституционные законы. Ни один из них не регулирует отношения по социальному обеспечению, однако, они широко применяются при охране прав на социальное обеспечение и их защите.
3. ФЗ. Акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизнью общества. В социально-обеспечительной сфере ФЗ касаются отдельных видов обеспечения, поэтому их, как правило, классифицируют по институтам отрасли.

а) акты о финансировании социального обеспечения:

• ФЗ от 24 июля 2002г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»
• ФЗ от 24 июля 2009г. «О страховых взносов ПФР, ПСС и ФОМС»
• ФЗ 2011г. «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»
• ФЗ от 2. 12.2013г. «О бюджете ПФР на 2014 г. и плановый период 2015-2016г.

б) акты об управлении социальным обеспечением:

• от 16 июля 1999 г. « Об основах обязательного социального страхования»
• ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации и предоставлении гос и муниципальных услуг»

в) акты регламентирующие пенсионное обеспечение:

• Закон РФ от 12.02.1993г. «О пенсионом обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах МВД, гос. противопожарной службе, Органах ФСКН, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»
• ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионом обеспечении в РФ»
• ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионом страховании в РФ»
• ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» (действовал до 1 января 2015, однако, положения касающиеся исчисления размера трудовой пенсии по старости продолжают действовать и после 15-го года)
• ФЗ от 27.12.2013г. «О страховых песнях»
• ФЗ от 28.12.2013г. «О накопительной пенсии»

г) акты регламентирующие предоставления пособий:

• ФЗ от 19.05.1995г. - о государственных пособиях гражданам, имеющих детей»
• ФЗ от 29.12.2006г. «Об обязательном социальном страховании, на случаи временной нетрудоспособности и в случае материнства»
• ФЗ «О погребении в похоронном деле»

д) акты регламентирующие при несчастных случаях и проф. заболеваний

• ФЗ от 24 июля 1998г. «Об обязательном социальном страховании, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»
• ФЗ от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования»

е)акты, регламентирующие оказание медицинской помощи:

• ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ»
• ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

ж) акты регламентирующие социальное обслуживание:

• ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»

з) акты регламентирующие представление социальной поддержки:

• ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах»
• ФЗ от 21.12. 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей»
• ФЗ от 04.03.2002г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ»
• ФЗ от 22.08.2004г. №122 «О матизации льгот»

и) акты регулирующие предоставление социальной помощи

• ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ»
• ФЗ «О прожиточном минимуме»
• ФЗ 17 июля 1999г. «О гос. социальной помощи»
• ФЗ 5.04.2003г. «О порядке учета доходов и расчета средне душевого расхода семьи и одиноко проживающего гражданина, для признания малоимущими и оказания им социальной помощи»

Законы субъектов РФ

ПОДОБРАТЬ ПО ИНСТИТУТАМ ОТРАСЛИ ЗАКОНЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Подзаконные акты

1. Указы Президента

• 5.02.1992г. «О мерах социальной поддержки многодетных детей»
• от 27.12.1999г. «О дополнительной мерах социальной поддержки героев СССР, РФ и полных кавалеров ордена Славы
• от 23 августа 200г. «О неотложных мерах соц. поддержки специалистов ядерного»
• от 26.12.2006г. «О компенсационных выплатах осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами»
• от 18.10.2007г. «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельной категории пенсионеров»

2) Постановления правительства

• от 30.11.2013г. «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»
• от 28.12.2006г. «Об издании разъяснений по единообразному применения федерального закона о гос. пособии гражданам имеющих детей»

3) Нормативные акты министерства здравоохранения России и министерства труда и социального обеспечения, а так же акты гос. внебюджетных фондов (ПФР, ПСС, ФОМС)

4) Постановления и указы высших должностных лиц субъектов РФ (Губернаторов, Глав правительств)

5) Приказы и постановления отдельных органов исполнительной власти субъектов РФ

6) Нормативные акты органов МСУ

7) Локальные нормативные акты

Источники мы понимаем в материальном и в формальном смыслах:

· в материальном смысле – экономические, политические, социальные, культурные и исторические предпосылки, связанные с объективными потребностями общественного развития;

· в формальном смысле – способ организации и внешнего выражения норм отрасли, т.е. способ объективирования норм.

Единицей системы источников является нормативно-правовой акт.

Источники ПСО также можно рассматривать в частном и общем смысле:

· в частном смысле – это нормативный правовой акт как научная абстракция (т.к. в действительности существует множество его видов и вариаций);

· в общем смысле - система нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов), изданных и действующих в данном государстве, объединяемых понятием законодательство .

Признаки источников:

· законность;

· нормативность;

· принятие в порядке, определенном процедурным органом;

· общеобязательность;

· формальная определенность;

· применимость на неопределенное число случаев.

Компетентность органов, принимающих акт.

Акты Конституционного Суда РФ как источник социального обеспечения – см. Постановление КС РФ от 16.06.1998 № 19-П “По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ”

Формально не признанные источникками права являются акты Верховного Суда РФ и Постановления Европейского Суда по правам человека . Ст. 120 Конституции РФ: “Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону”.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 “О судебном решении”: “суду также следует учитывать Постановления КС РФ, Постановления Пленума ВС РФ, содержащие разъяснение вопросов, возникших в судебной практике. И суду также следует учитывать Постановления Европейского суда по правам человека, в которых дано толкование…”

Особенность системы источников в ПСО :

1. осуществление нормотворческой деятельности финансово-кредитными учреждениями (Пенсионным Фондам РФ; Фондом социального страхования, Фондами обязательного медицинского страхования) – тождественны актам Федеральных органов исполнительной власти в силу сложившейся практики;

2. достаточно развитая региональная и местная подсистемы законодательства;

3. отсутствие кодифицированного акта; тенденция специализации законодательства над стремлением его унифицировать; существуют кодификационные законы (напр., Закон “О ветеранах”, Закон “Об основах социального страхования”, Закон “О государственных пособиях граждан, имеющих детей”);

4. значительная компетенция органов исполнительной власти в сфере социального обеспечения (Правительство, Министерство Здравоохранения и социального развития), подзаконно-ведомственный характер законодательства в социальном обеспечении;

Ведомственный характер означает, что многие ведомства предусматривают дополнительные виды социального обеспечения (напр., Государственный таможенный комитет).

5. усиление роли международного правового регулирования;

Напр., Соглашение от 24.12.1993 “О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств–участников СНГ”. Ст. 2 предусматривает: “выслуга лет для назначения пенсии исчисляется в соответствии с законодательством той страны, где они проходили службу”.

Соглашение от 24.12.1993 распространялось на всех участников СНГ, нормы соответствующего государства распространяются на граждан государств–участников СНГ по месту обращения.

Договор между РФ и Королевством Испания, подписанный 11.04.1994: Согласно ст. 9 “при назначении пособий по временной нетрудоспособности и пособий по материнству каждая из сторон будут учитывать трудовой или страховой стаж, приобретённый на территории другой страны”.

6. возможность регулирования социального обеспечения в рамках социального партнёрства на уровне трёхсторонних соглашений.

Государство в обязательном порядке участвует в таких трехсторонних соглашениях (в разработке, принятии и финансировании).

Классификация источников ПСО:

1. Международные правовые акты . Конституция РФ в ч. 4 ст. 15 определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и в случаях, когда международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. (нормы Всеобщей декларации прав человека, утвержденной генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

С точки зрения юридической обязательности для России можно выделить две разновидности:

2. Конституция . Как основополагающий правовой акт Конституция РФ закрепляет отправные положения для всех отраслей российского права. Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), закрепляя при этом социальную направленность политики государства, связанную с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, путем поддержки семьи, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления пенсий, пособий и иных видов социального обеспечения (ст. 7).

3. Законы :

1) Основу правового регулирования в области социального обеспечения, составляют федеральные законы. Кроме этого, к ФЗ приравнены по статусу не утратившие силу Постановления Верховного Совета РСФСР, а также продолжающие действие на территории РФ Основы законодательства РФ об охране здоровья от 22.07.1993.

2) В отношении законодательных актов субъектов РФ следует отметить, что несмотря на предоставленное субъектам РФ конституционное право осуществлять в сфере соц. обеспечения собственное правовое регулирование, нередко многие из них предпочитают не «изобретать» оригинальных правовых норм, а заимствовать их в федеральном законодательстве, нередко полностью дублируя соответствующие нормативные положения федеральных актов в региональном законодательстве. Т.о., в сфере соц. обеспечения субъекты РФ на своей территории вправе осуществлять законодательное регулирование не только опережающе (в случае отсутствия федерального регулирования с условием приведения впоследствии регионального акта в соответствие с федеральным), либо в пределах, установленных федеральным актом (с санкции федерального законодателя), но также во всех случаях, когда речь идет о возможности самостоятельно (за счет средств собственного бюджета) финансировать нормативные решения социально-обеспечительной направленности .(п. 5 ст. 1 Закона о трудовых пенсиях, где установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, регулируются НПА ОГВ субъектов РФ.)

4.Указы Президента РФ . Специфика указов Президента РФ как источников ПСО состоит в том, что они имели и имеют своей основной целью восполнение пробелов в законодательстве (Указ Президента РФ от 23.09.1993 № 1435 «О социальных гарантиях народных депутатов РФ созыва 1990-1995 гг.», Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной защите многодетных семей»,)

5.Постановления Правительства. В соотв. со ст. 16 ФКЗ от 11.04.1997 «О Правительстве РФ» на Правительство РФ возложены задачи по обеспечению проведения единой гос-ной соц. политики и реализации конституционных прав граждан в области соц. обеспечения . Постановления Правительства РФ принимаются по самому широкому кругу вопросов. Правительство РФ утверждает списки работ, профессий и должностей, в соответствии с которыми досрочно назначаются трудовые пенсии по возрасту с учетом особых условий труда или характера выполняемой деятельности,

6.Иные н.п.а. - относятся акты федеральных министерств и ведомств, глав администраций (президентов) и органов исп. власти субъектов РФ, акты органов муниципальных образований. Особое значение среди источников данной категории имеют акты уполномоченного министерства в области соц. обеспечения - возложены на него функции, поскольку уполномоченное министерство является фед. органом исп. власти, проводящим гос-ную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и соц. обеспечения населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исп. власти и органов исп. власти субъектов РФ.

7.Акты судебных органов. Акты (постановления и определения) Конституционного Суда РФ. Причина заключается в том, юр. обязательность актов КС РФ и содержащихся в них правовых позиций суда (ч. 1 и 2 ст. 79, ч. 2 ст. 87 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»), как правило, настолько значительна, что в ряде случаев их можно поставить в один ряд с нормами Конституции РФ.

8.Акты, принятые в порядке соц. Партнерства. ст. 23 ТК РФ соц. партнерство – это система взаимоотношений м/у работниками, работодателями и органами гос. власти (муниципальными органами), направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Хотя отношения по соц. обеспечению являются самостоятельными, во многих случаях трудовые и социально-обеспечительные отношения находятся в тесной связи и взаимодействии. Социально-партнерское соглашение выражается в том, что по своей правовой природе соглашение предстает в юр. форме договора, что позволяет вести речь о существовании в ПСО элементов договорного способа регулирования отношений. Однако наличие договорных механизмов не изменяет публичный (государственный) характер социально-обеспечительных обязательств, ктрые приобретает гос-во в лице гос. (муниципальных) органов, участвующих в отношениях по социальному партнерству.

+ коллективный договор - по нашему мнению, не следует относить к источникам ПСО в силу отсутствия гос-ного (муниципального) участия.

В зависимости от сферы действия источники можно разделить на:

а) федеральные;

б) региональные;

в) местные;

г) отраслевые (межотраслевые).

В зависимости от срока действия различают:

а) акты неопределенного срока действия;

б) временные акты;

в) условно срочные – акты, принимаемые на период существования определенных обстоятельств, продолжительность действия ктрх не может быть точно установлена во времени.

По порядку и процедуре принятия источники могут быть поделены на:

а) принимаемые в законодательном порядке;

б) принимаемые в административно-распорядительном порядке;

в) принимаемые в порядке социального партнерства.

Способы систематизации законодательства :

1..Консолидация , как правило, предшествует инкорпорации и представляет собой создание в структуре законодательства крупных однородных блоков (однопрофильные статьи, главы, параграфы и т.п.), посвященных той или иной области регулирования (пенсионное законодательство, законодательство о пособиях и т.п.).

2.При инкорпорации действующие акты объединяются в определенных предметных (хронологических) сборниках без изменения содержания и выстраиваются в соответствии с их юридической силой. В настоящее время Министерством юстиции РФ ведется единый федеральный регистр нормативных правовых актов, построенный с использованием обоих способов по различным отраслям законодательства и по уровням правового регулирования.

3.Кодификация , использование этого способа сопряжено с рядом трудностей. Одной из особенностей современного состояния социально-обеспечительного законодательства, является периодически, но неуклонно увеличивающийся объем нормативного материала. проблема кроется, в том, что законы и иные нормативные правовые акты нередко принимаются по мере необходимости, как правило, в отсутствие теоретически обоснованной концепции развития законодательства о социальном обеспечении в целом (хотя в отношении отдельных направлений такие попытки имели место). Другой причиной, которая также называлась, является объективная нестабильность законодательства о социальном обеспечении, вызванная финансово-экономическим положением государства и необходимостью постоянного и наиболее эффективного перераспределения финансовых ресурсов, предназначенных для целей социального обеспечения.

Действия законодательства :

В теории права выделяется несколько принципов действия НПА”, ктрые называются коллизионными и делятся на 2 группы – простые и комбинированные (сложные) . Основная функция коллизионных принципов заключается в определении из некоторого множества НПА” того, ктрый в конкретном случае должен иметь приоритет при регулировании соответствующих отношений. Среди простых коллизионных принципов, которые в большинстве своем были сформулированы еще в римском праве, выделяются следующие:

1.приоритет имеет акт большей юр. силы (иерархический принцип);

основывается на признании и соблюдении их строгой субординации, соподчиненности.

2.специальный акт имеет приоритет перед общим (дифференционный принцип);

Сводится к специфике определения и соотношения общего и специального актов применительно к распространению нормативных правовых актов по кругу лиц.

Принципы действия зак-ва о социальном обеспечении во времени не закреплены нормативно, поэтому в большинстве случаев применяются выработанные юр. доктриной формулы. По общему правилу, законы и иные НПА” действуют лишь на будущее время, т.е. распространяют свое действия на отношения, возникшие после введения их в действие.

Практикой выработано 2 способа замены норм. актов: прямой (когда правотворческих орган в самом акте путем прямого указания отменяет действие прежнего) и фактический (когда старый акт прямо не отменен, но прекращает свое действие в виду принятия более позднего или когда отпали условия его действия).

3.акт, принятый позднее, имеет приоритет перед актом, принятым ранее (временной принцип);

Акт, принятый на данной тер-рии, действует в ее пределах (территориальный принцип – означает распространение его юр. силы в пределах опред-ных административно-территориальных образований. В ПСО существует 3 уровня действия НПА в пространстве: 1) федеральный; 2) субъекта РФ; 3) муниципального образования. При этом действие НПА” в пространстве определяется на основе разграничения предметов совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «к» ст. 72 Конституции РФ) по вопросам регулирования социально-обеспечительных отношений и компетенции нормотворческих органов РФ и ее субъектов), кроме случаев, когда допускается применение акта за пределами территориальных границ (экстерриториальный принцип (т.е. возможность применения норм иностранного государства на территории РФ и наоборот) - явление нетипичное, крайне редкое для данной отрасли правового регулирования).

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГУМАНИТАРНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Право социального обеспечения

«Источники социального обеспечения»

Руководитель:

Рузаева Е.М.

«__»___________2014 г.

Исполнитель:

студентка группы 12 ПСО - 1

Радионова Н.П.

«__»___________2014 г.

Оренбург 2014 г.

ВВЕДЕНИЕ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1 Понятие и классификация источников права социального обеспечения

ВИДЫ И СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1 Федеральная система источников права социального обеспечения

2 Система и структура регионального законодательства в сфере социального обеспечения в Оренбургской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы во многом предопределена особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека - права на жизнь. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются людьми не как некая абстракция, изначальная запрограммированность человеческого бытия и не в виде набора духовных ценностей, системы обычаев и традиций, а посредством соответствующим образом оформленных источников права. За источниками права стоит государство, обеспечивающее их реализацию своими возможностями и в первую очередь своей принудительной силой.

Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах. Изучение любой отрасли права, как правило, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли. В то же время специальная литература по вопросам, касающимся источников права, не очень обширна, хотя многое в теории источников права уже решено раз и навсегда и представляет собой аксиому юриспруденции, однако многое требует еще разработки с новых позиций, пересмотра. Научных исследований, специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасли, вообще не проводилось.

С началом социальных реформ в России и формированием концепции современного права в юридической науке заметно возрос интерес к общим проблемам, связанным с источниками права, но особенно обострилась потребность в детальном, глубоком их изучении в праве социального обеспечения.

Необходимость исследования источников права социального обеспечения обусловлена также утверждением принципов правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Для того чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении. Во-первых, речь идет о проблемах целостности и единства правового пространства России, правильного понимания соотношения источников права федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Происходит изменение предмета права социального обеспечения за счет расширения регулируемых им общественных отношений в связи с изменчивостью самих видов социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг); усложняется само регулирование социально-обеспечительных отношений, которые приобретают новые свойства и признаки, развиваются во все более изменяющихся взаимосвязях с другими пограничными отношениями.

Для достижения цели данной работы поставлены следующие задачи:

теоретическая разработка понятия и выявление особенностей источников права социального обеспечения, определение их места в общей системе источников права;

исследование права человека на социальное обеспечение в федеральных и регионального законодательства Оренбургской области источниках;

изучение видов и системы источников права социального обеспечения;

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1Понятие и классификация источников права социального обеспечения

Термин «источник права» в литературе обычно имеет два значения.

Первое раскрывает причину создания права. Государство выступает в основном правообразующей силой, закрепляющей в праве волю и интересы народа.

Второе значение понятия источника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оно предопределяет результаты правотворческой деятельности.

Правотворчество рассматривается как вид деятельности государства по установлению юридических норм или признанию юридических или иных социальных норм на основе познания законов экономического развития общества. Правотворчество является источником права в материальном смысле.

Из общей теории права нам известно, что под источником права понимается внешние формы правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Для российского права характерно то, что его источниками являются нормативные правовые акты, а не судебные прецеденты. Нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, которые регулируют те общественные отношения, которые составляют предмет данной отрасли права.

В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с их изменениями меняются и источники права. Сейчас это происходит довольно часто, так как законодательство в области социального обеспечения обновляется. Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

.По степени их важности и субординации, то есть по юридической силе;

.По сфере их действия;

.По органам, принявшим нормативный правовой акт;

.По форме акта;

.По правовым институтам;

.По источникам финансирования;

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придают приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется Конституцией РФ1. Конституция Российской Федерации является базой для всего текущего законодательства в России. Действующая Конституция РФ примята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Следовательно, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72).

В соответствии со ст.55 (п.2) Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.1

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ,

Текущими называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных федеральных законов. В праве социального обеспечения они касаются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений. Кодифицированным актом в области социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Кроме того, в качестве кодифицированного источника можно назвать Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». В нем закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.1

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и другие.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Все мы знаем, что Конституция Российской Федерации обладает высший юридической силой. Это нам известно из Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» № 8 от 31 октября 1995 г. Именно это Постановление определяет что:

1Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое ее действие

Федеральные законы должны не противоречить Конституции РФ

Предусмотренные в Конституции РФ процессуальные гарантии, должна соблюдаться

2. ВИДЫ И СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Федеральная система источников права социального обеспечения

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения РФ составляют нормы международных актов.

В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся конвенции Международной Организации Труда (МОТ). Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г)1,где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г) и др.

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социального обеспечения.

Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает. Конституция Российской Федерации (РФ). В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Важное место отводится Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»1 Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.1; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 2 июля 2013 г. с изм от 5 мая 2014 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный закон от 2 января 2000гг. «О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г., «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.

Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например, Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме постановлений Минтруд издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Минздрав и Фонд социального страхования РФ своим совместным приказом от 6 октября 1998 г. утвердили Инструкцию «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности» и другие.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными. В качестве примеров можно привести следующие нормативные правовые акты: Указ Президента Республики Адыгея «О выделении средств для адресной помощи детям-сиротам и школьникам из особо нуждающихся семей» от 21 августа 1996 г. № 145; Постановление администрации Брянской области «Об установлении ставки дотаций на молоко, реализуемое сельскохозяйственными товаропроизводителями для обеспечения учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты» от 22 февраля 1999 г. № 89.

На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

Таковым, например, является Постановление Главы администрации г. Казани от 1 июня 1998 г. «О предоставлении льготных бытовых услуг» и др.

В качестве локального источника можно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.1

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

по пенсионному обеспечению граждан;

по обеспечению граждан пособиями и компенсационными вы платами;

по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.2

На практике реализация федеральных законов бывает не только в форме прямого исполнения законов, но и в постановления Пленумов Верховных судов. Например, как Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". В данном постановлении в связи с внесением изменений в законодательство, регулирующее пенсионные отношения застрахованных лиц, и возникшими у судов вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9 и 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", постановляет дать судам следующие разъяснения:

1Обратить внимание судов, что в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.

Иски по делам, связанным с реализацией гражданами права на трудовую пенсию, предъявляются по общему правилу территориальной подсудности - по месту нахождения ответчика (соответствующего органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

При проверке судами правильности уплаты государственной пошлины гражданами, обращающимися в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям с исковыми заявлениями, следует учитывать льготы, установленные для определенной категории лиц, перечисленных в статье 336 Налогового кодекса Российской Федерации и так далее.1

Итак, подводя итоги, можно констатировать следующее, что федеральные источники составляют основу законодательства о социальном обеспечении. На основе всей федеральной системе источников издают нормативные акты субъекты и муниципалитеты Российской Федерации. Множество и разнообразие источников позволяет описать только основную и важную сторону социального обеспечения, а именно акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социальной поддержки от государства, отражают требования и условия их предоставления, закрепляя организационно- правовую форму нормативных актов. Система федеральных источников отражает все основные требования государства к социальной стороне жизни общества, а также требования и условия предоставления социальных благ обществу.

2.2 Система и структура регионального законодательства в сфере социального обеспечения в Оренбургской области

социальный обеспечение право региональный

К числу источников права социального обеспечения относится также и законы субъектов Федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения и так далее.

Зная, что роль региональных актов постоянно возрастает, увеличивается и малообоснованная дифференциация социального обеспечения по территориальному признаку. Теперь огромная сфера социального обслуживания фактически прерогатива именно региональных властей, уровень гарантий и объем предоставления социальных услуг в которой напрямую зависит от возможностей бюджетов субъектов РФ. На сегодняшний день большое число полномочий в сфере социального обеспечения перешло с федерального на региональный и муниципальный уровни. В этом отношении Оренбургская область не является исключением.

В Оренбургской области приняты и эффективно действуют Законы Оренбургской области от 10.11.2006 № 684/124-IV-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Оренбургской области», от 28.06.2011 № 249/39-V-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области», от 6 ноября 2012 года № 1126/329-У-ОЗ «Об оказании адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта о взаимных обязательствах», от 12 января 2005 г. № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», от 26.10.2012 № 725-ук «О единовременном пособии гражданам Оренбургской области при рождении ребенка», от 02.11.2004 № 1525/256-III-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей», от 12.01.2005 № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» и от 1.07.11 «О ветеранах труда Оренбургской области <#"justify">ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время система социального обеспечения России переживает переходный период. Новая система создается на базе утверждаемых Правительством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом.

Конституция РФ 1993 г. заложила основу источников социального обеспечения. Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. Понятие источника права социального обеспечения имеет обширное значение. Это может быть Конституция РФ, федеральные, муниципальные, локальные нормативные акты, а также, не стоит забывать, о международных источниках. Введение классификации источников, в значительной мере облегчает их изучение и понимание. Право социального обеспечения - единственная отрасль права, которая не имеет кодифицированного правового акта, что затрудняет его изучение и детальное рассмотрение его принципов.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Реализация указанных конституционных прав осуществляется на базе федерального законодательства.

Можно констатировать, что федеральные источники составляют основу законодательства о социальном обеспечении. На основе всей федеральной системе источников издают нормативные акты субъекты и муниципалитеты Российской Федерации. Множество и разнообразие источников позволяет описать только основную и важную сторону социального обеспечения, а именно акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социальной поддержки от государства, отражают требования и условия их предоставления, закрепляя организационно- правовую форму нормативных актов. Система федеральных источников отражает все основные требования государства к социальной стороне жизни общества, а также требования и условия предоставления социальных благ обществу.

Система регионального законодательства в значительной мере расширяет социальные гарантии граждан, что в современных условиях играет важную роль. В Оренбургской области основное развитие в социальной сфере получили такие институты общества как семья и материнство, дети, пожилые и престарелые. Именно в этих областях нашей жизни на территории данного субъекта и действуют региональные нормативные акты. С одной стороны это хорошо, когда такие важные институты общества защищены как федеральным, так и региональным законодательством, но с другой стороны, а как же другие слабозащищенные слои населения? С правовой точки зрения, эти недостатки нужно устранять путем принятия региональных нормативных актов, только так можно обеспечить их дополнительную правовую защиту.

Также в последние годы определенное развитие получают такие источники права социального обеспечения, как локальные нормативные акты. Главное их предназначение заключается в пределах определенных административно-территориальных образований - регионов, местных и муниципальных образований, которые повышают уровень социальной защиты работающих граждан, членов их семей и бывших работников.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что признаками социального государства является: высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников; социально ориентированная структура экономики; формирование гражданского общества; разработка государством разнообразных социальных программ; развитое социальное законодательство; утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности; социальная ответственность перед гражданами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г).

.Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г).

.Рекомендация Международной Организации Труда № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г).

4.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

5.Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

.Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"

.Закон Оренбургской области от 12.01.05 № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

.Буянова М.О. П68 К. Н. Гусов [и др.]/Право социального обеспечения России: учеб. /; отв. ред. К.Н. Гусов, - 4-е изд., перераб. и доп, - М. : Проспект, 2008, С. 99

.Гусов К.Н. и др./Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений /; отв.ред. К. Д. Крылов. М., 2005. С. 38.

.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г./Право социального обеспечения России: учеб. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 105. и С. 129

.Смирнова М.О /Источники права социального обеспечения,.: дис.канд. юрид. наук. М., 1983. С. 62.

Понятие «источник права» является многозначным. Его можно исследовать в материальном, философском, юридическом и других аспектах.

В материальном смысле оно раскрывает объективные причины разработки и принятия правовых норм. Эти причины коренятся в условиях жизни общества. В юридическом смысле данным понятием обозначают способ выражения государственной воли, способ, с помощью которого правилу поведения государственной властью придается общеобязательная сила. В этом аспекте понятие «источник права» практически совпадает по содержанию с термином «внешняя форма права».

Под источниками права социального обеспечения понимаются результаты нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В теории права выделяют следующие виды источников: правовой обычай, нормативный договор, нормативно-правовой акт, судебный прецедент. Состав источников конкретной отрасли права определяется природой регулируемых ею отношений.

Отношения в сфере социального обеспечения имеют ярко выраженный публичный характер . Как уже отмечалось, в целях сохранения социальной стабильности общества функцию социального обеспечения принимает на себя государство. Именно поэтому веления государственных органов относительно видов социального обеспечения, условий их предоставления и размеров облекаются в форму нормативных правовых актов .

Следовательно, основными источниками права социального обеспечения являются нормативные правовые акты. В советский период они были не только основным, но и единственным источником права социального обеспечения. Изменение социально-экономической и политической ситуации в стране привело к расширению состава источников.

Согласно Конституции общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны (ч. 4 ст. 15). Понятие общепризнанных принципов и норм международного права раскрыто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Общепризнанные принципы — это основополагающие императивные нормы, т. е. юридически обязательные правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Основным источником таких норм и принципов считается Устав ООН. Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права источниками права являются международные договоры РФ, а также договоры СССР, в отношении которых РФ продолжает осуществлять международные права и обязательства в качестве государства — продолжателя Союза ССР.

Международный договор — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами, либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.). Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Положения официально опубликованных международных договоров могут действовать в РФ непосредственно, если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо после совершения компетентными органами власти установленных законом действий. Положения официально опубликованных международных договоров могут действовать в Российской Федерации непосредственно, если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо после совершения компетентными органами власти установленных законом действий.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Пакта об экономических, социальных и культурных правах, конвенций МОТ, ратифицированных СССР или Российской Федерацией, соглашений стран СНГ по вопросам социального обеспечения и нормы других ратифицированных международных договоров.

Источниками права социального обеспечения служат акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, СНГ, двусторонние и многосторонние договоры РФ. В основе самой распространенной классификации нормативных правовых актов лежит их юридическая сила , которая определяется компетенцией и положением органа, его издавшего, в системе правотворческих органов. По данному признаку все российские нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Среди законов особое место принадлежит Конституции. Во-первых, она обладает юридическим верховенством над всеми иными источниками права вообще. Во-вторых, она закрепляет весь комплекс социально-экономических прав человека. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); предусматривают, что материнство, детство
и семья находятся под защитой государства (ст. 38); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46).

С точки зрения организации содержания законы принято делить на кодифицированные и обыкновенные (или текущие). Единого кодифицированного закона (типа кодекса), охватывающего всю совокупность отношений, в сфере социального обеспечения до сих пор не принято, хотя эта проблема остается чрезвычайно актуальной. Реформа государственной системы социального обеспечения значительно активизировала законотворческий процесс. Но ускоренная подготовка новых законов во многих случаях негативно отражается на их качестве. Новые федеральные законы характеризуются крайней нестабильностью, как правило, имеют несколько редакций, подвергаются частым изменениям и дополнениям.

Одни и те же понятия в них формулируются по-разному. Не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. Среди типичных недостатков федеральных законов следует назвать: бессистемность, противоречия, дублирование, пробелы, коллизии, большое количество отсылочных норм. Все это снижает эффективность правового регулирования и затрудняет правоприменительную деятельность. Кодифицированными законами являются Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Закон об основах социального обслуживания, Закон об основах обязательного социального страхования и др.

Сфера действия законов обусловливается федеративным устройством государства. В соответствии со ст. 72 Конституции координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения могут приниматься на федеральном и региональном уровнях.

Определенной компетенцией в области социального обеспечения обладают и органы местного самоуправления. Но правотворческая активность этих органов существенно ограничивается бюджетными возможностями. К их ведению относится организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, предоставление денежной и натуральной помощи малоимущим лицам и др.

В случае расхождения федеральных законов с законами субъектов РФ действуют федеральные законы. Согласно ст. 76 Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации или же предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это же правило применяется и в отношении актов органов местного самоуправления.

Региональное законотворчество в сфере социального обеспечения динамично развивается. Законами субъектов РФ регулируются условия предоставления адресной социальной помощи, утверждается величина прожиточного минимума, закрепляются стандарты максимально допустимой доли расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, вводятся дополнительные пенсии для престарелых граждан и пособия в связи с рождением детей, определяется порядок исчисления выслуги лет государственных служащих в органах власти субъектов РФ и решаются другие вопросы. На региональном уровне к числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов РФ, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения.

На территориальном уровне к источникам права социального обеспечения относятся акты местных органов самоуправления. Такие акты предусматривают дополнительные к федеральным меры социальной поддержки граждан на соответствующей территории. Источники права социального обеспечения можно классифицировать по юридической силе, по видам общественных отношений, регулируемых ими, по субъектам отношений по социальному обеспечению, а также в зависимости от организационно-правовых форм социального обеспечения.

Разновидностью классификации по сфере действия является объединение источников по кругу лиц . Речь идет о дифференциации социального обеспечения с учетом субъектов, нуждающихся в особой социальной защите (женщины, дети, инвалиды, престарелые) и их материального положения. Дифференциация осуществляется с помощью специальных законов и норм, которыми устанавливаются дополнительные права, преимущества или изъятия. Ряд вопросов социального обеспечения регулируется указами Президента РФ.

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры социальной защиты для определенных слоев населения. Постановления Правительства РФ также координируют деятельность органов государственной власти по реализации принятых федеральных законов
и указов Президента РФ и определяют стратегию социальной защиты отдельных категорий граждан. Правительством РФ установлены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные трудовые пенсии.

Ежеквартально Правительство РФ утверждает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и для основных социально-демографических групп, с учетом которой предоставляется государственная социальная помощь. Нормативные правовые акты федеральных министерств занимают следующую ступень в иерархии источников права социального обеспечения на федеральном уровне. Это прежде всего постановления Министерства труда и социальной защиты России, которое осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам социального обеспечения. Продолжают также действовать постановления бывшего Минтруда России, в соответствии с которыми в ряде случаев производятся социальные выплаты либо предоставляются социальные услуги.

К числу источников относится также целый ряд нормативных правовых актов СССР, которые продолжают действовать в части, не противоречащей действующему российскому законодательству. В последние годы в научной и учебной литературе в качестве источника права социального обеспечения указываются локальные акты , принимаемые непосредственно в организации, в том числе локальные нормы, включаемые в коллективные договоры. Они имеет ограниченную сферу действия, т. к. распространяются только на работников конкретной организации. В теории права коллективные договоры признаются нормативными договорами , содержащими общеобязательные правила поведения.

Вопрос об отнесении коллективного договора к источникам права социального обеспечения представляется спорным. Однозначно определить отраслевую принадлежность отношений, возникающих на основе коллективных договоров, с помощью устоявшихся теоретических концепций не представляется возможным. Но очевидно, что они имеют частную, а не публичную природу. Пока масштабы этого явления незначительны. Ситуация может измениться в результате реформы льготного пенсионного обеспечения и перевода досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда (вредными, тяжелыми), работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в профессиональные пенсионные системы.

Государство будет регламентировать основные условия профессионального пенсионного обеспечения (ставки взносов, продолжительность страхового стажа и др.) и контролировать их исполнение. При этом положения, касающиеся приобретения права на пенсию в конкретных отраслях, производствах и профессиях, будут фиксироваться в территориальных или отраслевых соглашениях, в коллективных договорах. Их правовая природа требует глубокого научного анализа, для которого пока нет необходимых данных, поскольку федеральный закон о профессиональных пенсионных системах еще не принят.

Судебная практика официально не признается источником российского права. Вместе с тем, следует согласиться с большинством отечественных авторов в том, что судебная власть в лице Конституционного Суда РФ уже фактически осуществляет правотворческие функции. Правда, это относится не ко всем актам Конституционного Суда, а только к его решениям в форме постановлений. Они принимаются по вопросам о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, по спорам о разграничении компетенции между органами государственной власти, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и другим.

Постановления Конституционного Суда России являются обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Решения Конституционного Суда по конкретному делу имеют общий характер, т. е. распространяются на всех граждан РФ, попавших в аналогичную ситуацию, подлежат применению до внесения необходимых изменений в законодательство, являются императивными.

Нельзя не отметить особое значение постановлений Пленума Верховного Суда РФ для правоприменительной практики, решений Верховного Суда РФ по отдельным делам принципиального характера и решений нижестоящих судов, одобренных Верховным Судом РФ при кассационном рассмотрении дел и составлении обзоров судебной практики, опубликованных в официальных изданиях. Довольно часто постановления Пленума Верховного Суда РФ содержат положения, фактически восполняющие пробелы действующего законодательства.

В качестве иллюстрации можно привести постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с ним суд вправе удовлетворить требование истца об индексации сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

Правоотношения в сфере социального обеспечения

Правоотношения в сфере социального обеспечения представляют собой определенную общественную связь между гражданами, с одной стороны, и органами государства (либо иными уполномоченными органами), осуществляющими социальное обеспечение на основе правовых установлений, — с другой. Правоотношения в сфере социального обеспечения по своей сущности являются распределительными.

Правоотношение по социальному обеспечению — это возникающее на основе юридических фактов отношение по материальному обеспечению и социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите по независящим от них обстоятельствам, в которых граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, пособия, компенсации либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несет юридическую обязанность предоставить такую выплату либо социальную услугу.

В системе правоотношений права социального обеспечения центральное место занимают материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социальных рисков в денежных средствах, медицинских или социальных услугах.

С учетом особенностей формы удовлетворения потребностей их можно разделить на две группы:

По предоставлению денежных выплат;

По оказанию бесплатных (или частично платных) для потребителя медицинских или социальных услуг.

Указанные правоотношения являются имущественными, поскольку в качестве их объектов выступают материальные блага, имеющие стоимостное выражение.

С юридической точки зрения эти правоотношения представляют собой публично-правовые обязательства. В силу этих обязательств одна сторона (физическое лицо или семья) имеет право получить конкретный вид социального обеспечения (пенсию, пособие, медицинскую услугу) при наступлении установленного законом социального риска, а другая (государство в лице его органов или иных организаций, действующих по его поручению) обязуется их предоставить. Это означает, что имущественные права принадлежат физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государство или иные организации, действующие по поручению государства. Таким образом, через активную правоприменительную деятельность государственных органов или учреждений, а также негосударственных организаций, выполняющих возложенные на них государственные функции, реализуются субъективные права физических лиц, пострадавших от социальных рисков.

Важно, что права и обязанности сторон рассматриваемых правоотношений не могут быть изменены ни по взаимному соглашению, ни в одностороннем порядке. Даже в тех случаях, когда применяется договорная форма правоотношений, рамки договорной свободы поведения сторон жестко ограничены законом. В частности, договор на медицинское обслуживание заключается на базе типового договора, утвержденного Правительством РФ и содержащего все необходимые условия, отступление от которых не допускается. Это объясняется спецификой медицинских услуг и прямой заинтересованностью государства в сохранении общественного здоровья населения, а также целевым характером государственных средств на медицинскую помощь и осуществление федеральных программ по профилактике социально опасных заболеваний.

В этом состоит одно из существенных отличий правоотношений по социальному обеспечению от гражданских правоотношений, где субъекты сами определяют их содержание в допустимых законом пределах (например, на получение дополнительных медицинских услуг). Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются публично-правовыми обязательствами, возникающими между государственными органами (учреждениями) или негосударственными организациями, действующими по поручению государства, и физическими лицами, утратившими трудовой доход или внутрисемейное содержание в результате наступления установленных законом социальных рисков.

В зависимости от видов обеспечения правоотношения классифицируются:

На пенсионные;

По поводу пособий и компенсационных выплат;

По поводу социального обслуживания.

Данная классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере социального обеспечения, но не дает представления о конкретных их элементах (субъектах, объектах, содержании, основании возникновения, изменения и прекращения). Указанная классификация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально существующего в жизни правоотношения в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение. Например, пенсионные правоотношения классифицируются, в свою очередь, в зависимости от вида самой пенсии.

Это пенсионные правоотношения в связи:

С пенсией по старости;

Пенсией по инвалидности;

Пенсией по случаю потери кормильца;

Пенсией за выслугу лет;

Социальной пенсией.

Указанную выше классификацию правоотношений в сфере социального обеспечения необходимо хорошо знать, поскольку не существует какого-либо единого правоотношения по социальному обеспечению, в рамках которого гражданин был бы наделен субъективным правом на получение всех либо нескольких видов социального обеспечения. В то же время при наличии соответствующих юридических фактов гражданин может быть субъектом одновременно в нескольких параллельно существующих правоотношениях (например, в правоотношениях по временной нетрудоспособности, в правоотношениях по поводу медико-социальной помощи и лечения и т. п.). Все эти отношения различаются по субъекту, обязанному предоставить тот или иной вид социального обеспечения, по объекту, по содержанию, по сроку действия и по основаниям возникновения.

По срокам действия материальные правоотношения можно объединить в три группы:

Правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (по поводу единовременных пособий);

Правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца — до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся — 23 лет; по обеспечению пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет и др.);

Правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные по старости, по инвалидности; в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; по выплате пособий по безработице — не более 12 месяцев
в течение 18 месяцев или не более 24 месяцев в течение 36 месяцев).

Одним из субъектов правоотношений по социальному обеспечению является физическое лицо (либо семья). Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Однако это вовсе не означает, что человека с момента рождения можно рассматривать в качестве потенциального субъекта любого из правоотношений по предоставлению трудовых пенсий, пособий или бесплатных медицинских услуг.

С момента рождения каждый обладает лишь общей отраслевой правоспособностью. Наличие этого вида правоспособности необходимо для получения тех видов социального обеспечения, которые не обусловлены трудовой деятельностью. Специальной трудовой правоспособностью обладают только лица, осуществляющие трудовую деятельность в отношении тех видов обеспечения, которые обусловлены такой деятельностью.

Таким образом, в праве социального обеспечения отсутствует единая для всех отраслевая правоспособность. Обладая общей или специальной правоспособностью, физическое лицо при наступлении социального риска реализует свое субъективное право на тот или иной вид обеспечения в конкретном правоотношении. Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категория дееспособности физических лиц, которая наступает по достижении установленного законом возраста.

Особенность правоотношений по социальному страхованию состоит также в том, что инициатором их возникновения является лишь один субъект — физическое лицо (правообладатель), так как законом установлен заявительный порядок реализации права на любой вид трудовых пенсий, пособий и бесплатных медицинских услуг. Без волеизъявления лица субъективное право не будет реализовано и останется в потенциальном состоянии.

При обращении к государственному органу (учреждению) или иной компетентной организации заинтересованный субъект должен представить необходимые доказательства, подтверждающие наличие у него права на конкретный вид трудовой пенсии или пособия. За представление ложных сведений он может быть привлечен к различным видам ответственности, включая уголовную, поэтому в поведении активного субъекта правоотношений — физического лица использование сочетается с соблюдением.

Существует ряд правоотношений, в которых невозможно разделить правоспособность и дееспособность гражданина (например, по бесплатному или льготному протезированию, по содержанию детей в домах ребенка, детских приютах, интернатах и других детских учреждениях). Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различные государственные органы или учреждения. К их числу относятся: территориальные органы социальной защиты; учреждения социального обслуживания; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения (приюты, интернаты и т. п.).

Реализации материальных правоотношений способствуют процедурные правоотношения по установлению юридических фактов (например, продолжительности стажа, степени и причины инвалидности и пр.) и принятию решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованного лица или его представителя с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин имеет не только право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но и несет обязанности по предъявлению необходимых доказательств его наступления.

Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются вынесением решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение. Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения.

При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке. При этом возникают административно-процессуальные и гражданско-процессуальные правоотношения, которые регулируются соответствующими отраслями права.

Выделяют три группы таких отношений:

1) отношения по установлению юридических фактов (например, факта инвалидности, временной нетрудоспособности, нуждаемости в транспортном средстве или средстве передвижения и др.). Установление этих юридических фактов является объективной предпосылкой для возникновения материальных отношений;

2) процедурные отношения, связанные с принятием компетентным органом решения и применением нормы права (например, о назначении пенсии, направлении в дом-интернат, предоставлении транспортного средства инвалиду и т. п.);

3) отношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решения органа или должностного лица граждане могут в административном или судебном порядке.

Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей права, в частности административного и гражданско-процессуального. Объект данного вида отношений не материальное право, а определенное юридическое действие. Основанием возникновения этих отношений является, как правило, обращение гражданина, направленное на реализацию или защиту права на тот или иной вид социального обеспечения. Содержание процедурных и процессуальных правоотношений — это совокупность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанности такого органа принять его.

К основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения (юридическим фактам) законодатель относит специфические жизненные обстоятельства. Это, как правило, события, т. е. такие обстоятельства, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. К юридическим событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности или инвалидности; безработица; необходимость в транспортном средстве или средстве передвижения и т. д. Кроме того, юридические факты в сфере социального обеспечения включают юридические действия (например, обращение за пенсией, обращение за пособием и др.).

Возникновение, изменение и прекращение материальных правоотношений по социальному обеспечению зависят в большинстве случаев от наступления сложного юридического состава. Изменение существующих правоотношений (содержания прав и обязанностей или их объема) также чаще происходит при наличии сложного юридического фактического состава. Например, сложный состав — увеличение продолжительности страхового стажа, обращение пенсионера в орган социальной защиты за перерасчетом пенсии, принятием решения о повышении размера пенсии с учетом новых обстоятельств — влечет за собой изменение объема прав субъекта пенсионного правоотношения по выплате трудовой пенсии по старости.

Правопрекращающими юридическими фактами могут быть как единичные факты (смерть), так и сложные составы.

Значительную роль в правовом регулировании отноше-

ний по социальному обеспечению играют федеральные

законы как акты высшей юридической силы на всей тер-

ритории РФ. В современном законодательстве о социаль-

ном обеспечении отсутствует единый кодифицированный

закон, регламентирующий общественные отношения в

этой области. Существующий кодифицированный закон

jОсновы законодательства Российской Федерации об охра-

не здоровья гражданk, принятый 22.07.1993 № 5487-1 хотя

и является источником права социального обеспечения, но

регулирует лишь часть общественных отношений, возника-

ющих в этой сфере.

В качестве источников данного права следует назвать

следующие федеральные законы: от 19.05.1995 № 81-ФЗ

jО государственных пособиях гражданам, имеющим

детейk, от 02.08.1995 № 122-ФЗ jО социальном обслужи-

вании граждан пожилого возраста и инвалидовk, от

17.12.2001 № 173-ФЗ jО трудовых пенсиях в Российской

Федерацииk, от 15.12.2001 № 166-ФЗ jО государственном

пенсионном обеспечении в Российской Федерацииk, от

15.12.2001 № 167-ФЗ jОб обязательном пенсионном стра-

ховании в Российской Федерацииk, от 16.07.1999 № 165-ФЗ

jОб основах обязательного социального страхованияk и др.

Среди законов РФ существенное значение имеют зако-

ны, связанные с пенсионным обеспечением, например Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную

Принципами права социального обеспечения являются

руководящие начала, определяющие сущность, направ-

ления развития данной системы права, которые должны

быть закреплены в правовых нормах или же следовать

либо одном нормативном акте, поскольку указанное пра-

во не кодифицировано. Они содержатся в различных

федеральных законах (законах РФ). Анализ этих прин-

ципов показывает, что отдельные из них присущи сразу

всем или большинству институтов права социального

обеспечения. Но необходимо обратить внимание на то,

что в разные годы отечественные ученые по-разному

формулировали принципы, причем их количество иногда

Кроме того, в российской правовой системе источ-

никами права социального обеспечения являются раз-

личные нормативные правовые акты, регулирующие

комплекс общественных отношений, составляющий

предмет отрасли права социального обеспечения.

Отмечая особенности действующих источников пра-

ва социального обеспечения, следует указать на то, что

для них пока еще не характерен высокий уровень сис-

тематизации. Общей отраслевой кодификации законо-

дательства не проведено, хотя предпосылки для этого

уже созрели: в стране действует ряд кодифицирован-

ных нормативных актов по отдельным видам социаль-

ного обеспечения. Возникла настоятельная потреб-

ность в принятии Основ социального обеспечения,

подготовка и издание которых явились бы завершаю-

щим этапом создания единой системы источников пра-

Федеральные законы как источники псо

Система и источники ПСО

Система ПСО – совокупность норм и правовых институтов, регулирующих общ. отношения в сфере соцобеспечения и представляющих в целом единую структуру: 1) общая часть включает нормы распространяющиеся на все институты ПСО: принципы ПСО; права и обязанности граждан в сфере соцобеспечения; финансовые основы соцобеспечения; разграничение полномочий федерации и ее субъектов в сфере соц. обеспечения; 2) особенная часть включает нормы, регулирующие отд. институты ПСО: институт трудового стажа; институт пенс. обеспечения; институт пособий и компенсаций; институт соц. обслуживания; институт мед. обеспечения; институт юр. ответственности.

Источники ПСО – совокупность НПА, принятых соотв. органами госвласти и содержащих нормы ПСО.

Классификация: 1) акты международного права (декларации, конвенции, двусторонние и многосторонние междунар. договоры РФ); 2) Конституция РФ. Непосредственно вопросы соц. обеспечения регулируются ст. 7, 15, 37, 41, 45, 53, п. «ж» ч. 1 ст. 72); 3) федеральные законы (ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенс. страховании в РФ», ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О гос. пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного соц. страхования»); 4) указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 26 июня 2001 г. № 767 «О мерах по улучшению матер. положения отд. категорий граждан», Указ Президента РФ от 2 июля 1992 г. № 723 «О мерах по соц. поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными»; 5) Постановления Правительства РФ (Пост. Пр-ва РФ от 11.7.2002 г. № 516 «Об утв. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назнач-е труд. пенсии по старости», Пост. от 09.40.92 г. № 237 «О порядке утв. списков работ, с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте»; 6) ведомственные акты; 7) законодательство субъектов РФ; 8) акты органов местн. самоуправления; 9) локальные акты (коллект. договоры и соглашения).

Право социального обеспечения
Суперека С.В.
2008

Источники права социального обеспечения

Для удобства изучения материала статью разбиваем на темы:

Понятие и классификация источников права социального обеспечения

Понятие источников права в праве социального обеспечения вслед за общей теорией права толкуется не только неоднозначно, но и имеет аналог, «двойника»: наряду с термином источник права на равных используется термин форма права. Когда это было сделано впервые - теперь уже не установить, но необходимо знать, что сегодня в юридической науке существует две основные точки зрения на проблему соотношения понятий источник права и форма права. Первая - названные понятия тождественны. Вторая - понятие источник права более широкое, чем понятие форма права.

Последняя точка зрения в настоящее время является господствующей.

Действительно, если исходить из обиде принятого значения слова «источник» как всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки, то применительно к юридическим явлениям источник права следует понимать в трех смыслах :

1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т. п.);

2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.);

3) источник в формально юридическом смысле (нормативный акт, нормативный обычай, юридический прецедент, нормативный договор).

Мы будем рассматривать источник права социального обеспечения в формально юридическом смысле. Ведь формальная определенность - один из признаков права вообще, в том числе и права социального обеспечения. Его правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне и содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию социально обеспечительных общественных отношений.

Таким образом, источник права и форма права в формально юридическом смысле - это тождественные понятия. Объективированный в документальном виде акт правотворчества, считает С. С. Алексеев, является юридическим источником соответствующих юридических норм и одновременно формой их юридически официального бытия, существования

Наиболее распространенными источниками права социального обеспечения России являются нормативные правовые акты. Эти акты в совокупности образуют законодательство о социальном обеспечении (в широком понимании данного термина), которое регулирует весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет отрасли российского права - права социального обеспечения. В отличие от других источников нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 дается следующее определение нормативному правовому акту: «Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».

Нормативные акты в сфере социального обеспечения издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, причем в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

В последние годы к источникам права социального обеспечения наравне с нормативными правовыми актами стали относить и нормативные договоры. В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. В праве социального обеспечения они также получают все более широкое распространение.

Нормативный договор как источник права социального обеспечения - это соглашение между субъектами социально обеспечительных отношений, в результате которого возникает новая норма права. Например, договор пожилого человека с организацией социального обслуживания о его платном обслуживании в стационарном учреждении, коллективный договор между работодателем и работниками, одним из пунктов которого является норма об организации бесплатного летнего отдыха детей за счет работодателя, и другие договоры и соглашения.

Чтобы более четко уяснить суть нормативного договора, необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от трудовых и гражданско-правовых договоров, а с другой - от нормативно правовых актов.

В отличие от просто договоров (договоров сделок) нормативные договоры не носят индивидуально разового характера. Если работник и работодатель или подрядчик и заказчик заключают тот или иной договор, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ТК или ГК РФ). Участники же социально обеспечительных отношений, заключающие нормативный договор о социальном обеспечении, создают новое правило поведения - новую норму права, выступая правотворческими субъектами.

В отличие же от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу социально обеспечительной деятельности, представляющей их общий интерес.

В источниках права социального обеспечения России отражены социально экономические условия жизни российского общества. С их изменением меняются и источники права социального обеспечения. В последние годы это происходит довольно часто, в связи, с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется. Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются, изменяются или дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные акты, соответствующие экономическим условиям государства.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям :

1) по юридической силе, т. е. степени их важности и субординации;

2) по сфере их действия;

3) по органам, принявшим нормативный акт;

4) по форме акта;

5) по под отраслям и институтам права социального обеспечения.

Среди перечисленных классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По юридической силе источники делятся на две большие группы :

1) общепризнанные принципы и нормы международного права и

2) международные договоры и внутригосударственные нормативные правовые акты.

В силу ст. 15 Конституции РФ международные договоры входят в правовую систему России и имеют приоритет перед законами: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Государственные нормативные правовые акты, регулирующие сферу социального обеспечения, в свою очередь, делятся на :

2) подзаконные акты.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В случае возникновения коллизии по поводу прав на социальное обеспечение человека между международным договором Российской Федерации и российским законом применяются правила международного договора. Таким образом, на конституционном уровне гарантирована возможность непосредственного действия и применения норм международного права о правах человека различными органами государства, включая суды.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Эта конституционная норма призвана обеспечить реализацию основного направления социальной политики, закрепленного в ст. 7 Конституции РФ: такая политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а не на отмену или ущемление уже имеющихся, установленных ранее принятыми законами прав человека.

Здесь необходимо отметить, что содержание социального обеспечения в правовом государстве закрепляется именно в законах, а не в подзаконных актах, принимаемых органами исполнительной власти, функцией которых является обеспечение исполнения принимаемых законов.

В Российской Федерации существуют следующие виды законов :

1) Конституция РФ (Основной закон);

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы;

4) законы субъектов РФ.

Конституция РФ - основополагающий политико-правовой акт, который закрепляет конституционный строй России, принципы социального обеспечения, основные социальные права человека и компетенцию органов государственной власти в области социального обеспечения. Конституция возвышается над всеми иными законами и одновременно является юридическим фундаментом, определяющим содержание других российских законов. За ее соблюдением надзирает особый орган - Конституционный Суд РФ.

Конституция РФ имеет верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4), высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15).

Под прямым действием норм Конституции авторы понимают ее регулирующее и иное воздействие на общественные, в том числе и на социально обеспечительные, отношения. Причем имеется в виду, что именно регулирование составляет ядро прямого действия Конституции.

В случае возникновения коллизии по поводу права человека на социальное обеспечение между международным договором Российской Федерации и Конституцией РФ также действует правило о высшей юридической силе федеральной Конституции. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), но по своей юридической силе они не могут стоять выше, чем Конституция РФ. Такой вывод согласуется и с положением ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, которая гласит: «. не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению».

Прямое действие норм Конституции дает возможность человеку осуществлять и защищать свое право на социальное обеспечение всеми правомерными способами, без какого бы то ни было правоприменительного акта напрямую, руководствуясь Конституцией и ссылаясь на ее высшую юридическую силу.

Федеральные конституционные законы принимаются, но вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о Правительстве России, об Уполномоченном по правам человека и др.). И хотя в прямой постановке не принят ни один федеральный конституционный закон, который бы регулировал отношения по социальному обеспечению, это не значит, что те законы, которые уже приняты, индифферентны к праву социального обеспечения. Они широко применяются при охране прав на социальное обеспечение и их защите.

Федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально экономической, политической и духовной жизни общества. В социально обеспечительной сфере федеральные законы касаются отдельных родов и видов социального обеспечения, а, следовательно, вносят вклад в дальнейшее развитие подотраслей и институтов права социального обеспечения.

Классификация социально обеспечительных федеральных законов может проводиться по различным основаниям :

По субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

По предмету правового регулирования (законы, регулирующие обязательное социальное страхование, закон, регулирующий государственное пенсионное обеспечение, законы о социальной поддержке, социальной помощи и социальном обслуживании);

По сроку действия (постоянные законы и временные);

По географии действия (общефедерального или регионального действия);

По степени систематизации (обычные и кодифицированные);

По объему регулирования (рамочные и специальные);

По кругу лиц, на которых они распространяются (законы, регулирующие обеспечение инвалидов, пенсионеров, граждан, имеющих детей, временно нетрудоспособных и т. д.).

Законы субъектов РФ издаются представительными (законодательными) органами субъектов РФ, и действие этих законов распространяется только на соответствующую территорию. Причем классификация региональных законов может производиться по тем же основаниям, что и федеральных.

Подзаконные акты в сфере социального обеспечения - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы, регулирующие социально обеспечительные отношения.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, но базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании социально обеспечительных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют также огромное значение в этом регулировании, играя в нем вспомогательную и конкретизирующую роль.

Правоведы подразделяют подзаконные акты по субординации на следующие виды .

1. Указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. В настоящее время сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка, хотя и имеет тенденцию к сокращению, при этом нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти правовые акты обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и, достаточно часто, во исполнение федеральных законов, а также нормативных указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их принятия.

3. Приказы, постановления, инструкции, положения, разъяснения и другие нормативные акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ, иных федеральных министерств, а также государственных внебюджетных фондов, по вопросам, касающимся регулирования социального обеспечения. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют социально обеспечительные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данного органа исполнительной власти. Часто они имеют общее значение, выходя за рамки конкретного министерства (фонда), и распространяются на широкий круг субъектов.

Здесь следует обратить внимание на три обстоятельства :

Во-первых, значительное место среди подзаконных актов, действующих в сфере социального обеспечения, занимают акты, принятые в последние годы органами исполнительной власти, которые в результате различных реорганизаций в тот или иной период прекратили свое существование (Минсоц обеспечения РСФСР, Минсоцзащиты населения РФ, Минтруда РФ). Все они, если впоследствии не были отменены, сохраняют свою юридическую силу в части, не противоречащей действующему законодательству.

Во-вторых, в ходе, проведенной административной реформы федеральных органов исполнительной власти между ними было произведено разделение функций. Осуществлять функции по нормативно правовому регулированию в установленной сфере деятельности имеют право только федеральные министерства (за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства РФ). При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов (нормативно правовому регулированию) понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Следовательно, исходя из существующей структуры Правительства РФ и действующих положений о различных федеральных органах исполнительной власти, нормативно правовое регулирование в сфере социального обеспечения имеет право осуществлять Минздрав соц. развития России (оно было создано на базе упраздненных Минздрава РФ и Минтруда РФ), а также иные федеральные министерства в рамках своей компетенции (например, МВД РФ - по вопросам предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск).

И в-третьих, издавать подзаконные акты нормативного характера имеют право государственные социальные внебюджетные фонды - ПФ России, ФСС РФ, ФОМС. Такие акты, если они затрагивают права и обязанности граждан, устанавливают правовой статус организаций или носят межведомственный характер, подлежат государственной регистрации.

Все нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в сфере социального обеспечения, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их государственной регистрации, поскольку они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

4. Постановления, указы, распоряжения, высших исполнительных органов государственной власти (высших должностных лиц) субъектов РФ (например, президентов республик в составе РФ, глав правительств субъектов РФ, глав областных администраций, губернаторов и т. п.).

5. Приказы, постановления, распоряжения отдельных органов исполнительной власти субъектов РФ (например, комитетов по труду и социальной защите населения).

6. Нормативные акты органов местного самоуправления. Данные акты принимаются в пределах компетенции глав муниципальных образований, представительных органов муниципальных образований, местной администрации и действуют на территории соответствующих муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов).

7. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретной организации и регулирующие социально обеспечительные отношения внутри этой организации (например, о порядке направления работников на лечение и отдых в санаторий профилакторий предприятия и др.).

Таким образом, в границах права социального обеспечения действует довольно стройная и субординированная система источников. Она позволяет хотя и на минимальном экономическом уровне, но достаточно устойчиво регулировать социально обеспечительные отношения.

Характеристика основных источников права социального обеспечения

Большое число и разнообразие источников права социального обеспечения позволяют охарактеризовать только основные источники, в которых закрепляются права физических лиц на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

На самом верху «иерархической лестницы» источников права социального обеспечения находится Конституция Российской Федерации. В ней закреплен конституционно правовой статус граждан в области социального обеспечения. Содержание Конституции РФ как основного источника права социального обеспечения подробно раскрывается в ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53.

В ст. 7 говорится, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Норма ст. 7 также определяет гарантии социального обеспечения: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Позитивная роль непосредственного действия прав человека в сфере социального обеспечения выражается через воздействие :

а) на смысл, содержание и применение законов, регулирующих прямо или опосредованно права человека на социальное обеспечение, и

б) на деятельность законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, осуществляющих меры по социальному обеспечению.

В других названных статьях Конституции РФ закреплены неотъемлемые права человека на конкретные социальные блага.

По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

Вторую ступень в системе источников права социального обеспечения составляют международные правовые акты по правам человека и международные договоры Российской Федерации.

В силу ст. 15 Конституции РФ они имеют приоритетное значение по отношению к национальному законодательству.

Важнейшим международным политико-правовым актом, который устанавливает общечеловеческие права на социальное обеспечение, является Всеобщая декларация прав человека. Статья 22 этого документа гласит: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».

Первым международным правовым актом, юридически закрепившим политические и моральные требования Всеобщей декларации прав человека, стал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в данном пакте государства приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование (ст. 9).

Социально-экономический и правовой статус ребенка закрепляет Конвенция о правах ребенка.

К источникам права социального обеспечения международного уровня также относятся :

— Конвенция № 159 МОТ «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»;

— Принята, вступила в силу и Ратифицирована СССР (Ведомости СНД СССР и ВС СССР №45 Ст. 955);

— Вступила в силу и Ратифицирована СССР (Международная защита прав и свобод человека);

— Конвенция № 156 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», ряд других конвенций МОТ.

К числу источников права социального обеспечения относятся и международные договоры, заключаемые между Россией и государствами - участниками СНГ. Нормы этих договоров регулируют общественные отношения по социальному обеспечению граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое, а также иные социально обеспечительные отношения. Среди них нужно выделить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека.

Следует отметить, что в своем большинстве нормы международных источников права социального обеспечения в полном объеме имплементированы в российское право.

Третья группа источников права социального обеспечения - это федеральные законы (законы Российской Федерации). В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. На сегодняшний день права граждан на тот или иной род социального обеспечения закреплены в законах РФ, регулирующих социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальную поддержку, социальную помощь и социальное обслуживание.

Учитывая огромный объем нормативного материала и разнообразие видов социального страхования, законодатель издал ранее не использовавшийся в российском законодательстве рамочный Закон об основах обязательного социального страхования. Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования. Нормы этого рамочного закона служат ориентиром для других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих конкретные виды социального страхования.

Регулируя социальное обеспечение в границах подотрасли социального страхования, законодатель издал несколько кодифицированных законов. К их числу следует отнести Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан и Закон о пособиях гражданам, имеющим детей.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья, виды медико-социальной помощи. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов - его носителей. В частности, отдельно предусмотрено право на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих и других лиц.

Закон о пособиях гражданам, имеющим детей также является кодифицированным. В связи с его принятием утратил силу ряд действовавших тогда нормативных правовых актов различного уровня, поскольку данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. В настоящее время в нее входят пособие по беременности и родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; единовременное пособие в связи с рождением ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, назначаемое в порядке социального страхования; ежемесячное пособие на ребенка, выплачиваемое в размере и в порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В пределах подотрасли социального страхования приняты революционные по своей сути законы об обязательном пенсионном страховании и о трудовых пенсиях. В соответствии с ними всем застрахованным назначаются трудовые пенсии по старости, а в случае их смерти - членам их семей по случаю потери кормильца.

Революционность этих законов состоит в том, что :

Во-первых, они впервые в России вводят наряду с распределительным принципом исчисления пенсий накопительный принцип;

Во-вторых, ими вводятся наряду с пенсиями по государственному пенсионному обеспечению трудовые пенсии, которые могут назначаться только застрахованным лицам (и лицам, с ними связанным);

В-третьих, ими устанавливается, что ведущим признаком при определении размера пенсии является не страховой (трудовой) стаж, а размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Важнейшим среди законов, принятых в рамках подотрасли государственного пенсионного обеспечения, следует назвать Закон о государственном пенсионном обеспечении, которым регулируется пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих, участников Великой Отечественной войны, военнослужащих, проходящих (проходивших) службу по призыву, граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, а также нетрудоспособных граждан. Федеральные государственные служащие на основании этого Закона обеспечиваются в дополнение к трудовой пенсии пенсией за выслугу лет; участники Великой Отечественной войны, военнослужащие по призыву и граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф, - пенсией по инвалидности. Кроме того, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, может выплачиваться еще и пенсия по старости. Семьи военнослужащих по призыву и члены семей лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в соответствии с данным Законом обеспечиваются пенсией по случаю потери кормильца. На основании этого Закона социальные пенсии назначаются престарелым и инвалидам, детям, потерявшим кормильца, не имевшим права на трудовую пенсию.

Другим не менее важным актом является Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Этот Закон, учитывая сложность, напряженность и опасность военной и иной приравненной к ней службы, предусматривает особые условия и более высокий уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и других лиц, приравненных к ним по пенсионным правам.

Значительное число законодательных источников права социального обеспечения имеется в распоряжении подотрасли социальной поддержки. Для ее регулирования изданы Закон о занятости населения, федеральные законы о ветеранах, о пособиях гражданам, имеющим детей (в части, касающейся незастрахованных по социальному страхованию граждан), № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот), № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Закон об иммунопрофилактике инфекционных болезней), № 21ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее - Закон о дополнительном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения). Закон о монетизации льгот и др.

Социальная помощь, оказываемая государством нуждающимся в ней лицам, также регулируется законодательными актами. Среди них законы о государственной социальной помощи, о прожиточном минимуме. Федеральный закон № 44ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее - Закон о порядке учета доходов семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими).

Ведущим источником в законодательстве, регулирующем социальную помощь гражданам России, является Закон о государственной социальной помощи. Он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Социальное обслуживание граждан также имеет широкий круг законодательных источников. Это законы о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, о социальной защите инвалидов, об основах социального обслуживания населения, о ветеранах и др.

Число источников законов, действующих в сфере социального обеспечения, свидетельствует о том, насколько сложным и многослойным является законодательство в этой области. Сложившееся положение дел объясняется тем, что для данной отрасли характерно отсутствие единого кодифицированного источника, регулирующего весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Существующая проблема в настоящее время решается путем поэтапного принятия крупных федеральных законов, которые исчерпывающе регулируют конкретные родовидовые социально обеспечительные отношения (социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальную поддержку, социальную помощь и социальное обслуживание). Это создает предпосылки для принятия в будущем единого кодификационного источника.

Четвертую группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные акты. Они занимают значительное место в системе источников права социального обеспечения. Их также можно расположить в определенном иерархическом порядке.

Прежде всего, это указы Президента РФ. Среди них нужно выделить следующие:

Указ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;

Указ № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Данный документ является крайне важным с точки зрения не только социальной, но и политической, и моральной;

Указ № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»;

Указ № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей». Данным Указом введено ежемесячное денежное содержание каждому члену семьи в случае смерти (гибели) судьи

Конституционного Суда РФ или смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда РФ.

Следующий уровень подзаконных нормативных правовых актов - постановления Правительства РФ. Такими постановлениями устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в законах прав человека в сфере социального обеспечения.

Так, непреходящее значение имеет постановление Совета Министров - Правительства РФ № 941, определяющее порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел, ГПС, учреждений и органов УИС.

Порядок назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям регулируется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ, а порядок материального обеспечения приемной семьи определен Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Правительством РФ также утверждены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные пенсии по старости.

Весьма продуктивной была деятельность Правительства РФ по изданию необходимых нормативных правовых актов в связи с принятием, так называемого Закона о монетизации льгот. В целях его реализации приняты важнейшие для бывших льготников постановления: № 771 «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета»; № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»; № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.

Важную роль в нормотворчестве в сфере социального обеспечения в пределах своей компетенции играют федеральные органы исполнительной власти. Среди них особое место в настоящее время занимает Минздрав соц. развития РФ (правопреемник бывшего Минтруда России), так как именно оно в соответствии с Положением от 30 июня 2004 г. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, медицинской помощи и медицинской реабилитации, уровня жизни и доходов населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, курортного дела, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного, социального страхования, занятости населения и безработицы, социальной зашиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Всплеск нормотворческой деятельности бывшего Минтруда России наблюдался после принятия пакета пенсионных законов. Так, постановлениями Минтруда и ПФ России утверждены важнейшие организационно правовые документы, без которых оформление пенсий было бы невозможно: Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законами о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обеспечении и Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с вышеназванными законами.

Этот же ряд источников дополняют постановления Минтруда РФ, утвердившие Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты и Правила выплаты пенсии.

После реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Минздрав соц. развития России начало вести достаточно активную нормотворческую деятельность. Особенно напряженной она была накануне вступления в силу Закона о монетизации льгот. В это время были изданы десятки важнейших нормативных правовых актов, таких, к примеру, как приказы: № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации»; № 296 «Об утверждении Перечня лекарственных средств».

Только одни названия приказов Минздравсоцразвития РФ говорят об актуальности изданных министерством источников для права социального развития.

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств, которые являются источниками права социального обеспечения. К таким, например, необходимо отнести приказ МВД России № 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам полиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения».

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов РФ. Такие источники могут кроме установленных федеральными законами предусматривать дополнительные, более высокие меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными, а также регулировать условия и объемы мер социальной поддержки, социальной помощи и социальных услуг, предоставление которых возложено на субъекты РФ в рамках разграничения полномочий между уровнями государственной власти.

В качестве примеров можно привести Областной закон Ленинградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» (далее - Закон о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области) и Закон Санкт-Петербурга № 58780 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» (далее - Закон о социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге).

Все большую роль в регулировании социально обеспечительных отношений играют локальные источники права социального обеспечения. К ним относят приказы работодателей или их уполномоченных лиц, а также коллективные договоры и соглашения различного уровня в рамках социального партнерства. В эти акты очень часто включаются нормы, регулирующие социально обеспечительные отношения.

Такова классификация и характеристика источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации). Впрочем, возможны классификации и по другим основаниям.

Монархия
Оценка предприятий
Теория организации
Оценочная деятельность
Теории мотивации