1. Для непрерывного контроля за оперативной обстановкой, ее анализа, немедленного принятия решения и доклада руководителю ФТС России о принятых мерах на праздничные дни согласно графику, утвержденному приказом ФТС России, назначаются ответственные по ФТС России из числа заместителей руководителя ФТС России.
2. Ответственный по ФТС России при заступлении на дежурство:
Заслушивает доклад ответственного дежурного оперативно-дежурной службы ФТС России (ОДС ФТС России) об оперативной обстановке в регионах деятельности таможенных органов, зарегистрированных сообщениях о преступлениях и принятых по ним мерах неотложного реагирования;
Информирует руководителя ФТС России или должностное лицо, временно исполняющее обязанности руководителя ФТС России, по вопросам, требующим немедленного решения или подлежащим особому контролю;
Инструктирует ответственного дежурного ОДС ФТС России о порядке поддержания с ним связи, обратив особое внимание на вопросы знания оперативной обстановки в регионах, применения воздушных и морских (речных) судов, местонахождения руководящего состава региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России;
3. Ответственный по ФТС России при несении дежурства:
Контролирует оперативную обстановку и поддерживает постоянную связь через ответственного дежурного ОДС ФТС России или лично с ответственными по региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России;
Немедленно докладывает руководителю ФТС России или лицу, временно исполняющему обязанности руководителя ФТС России, о получении извещения о мобилизации и сигналов на приведение таможенных органов в повышенные степени готовности и действует согласно его указаниям;
Принимает решения с учетом обстановки, докладывает руководителю ФТС России или лицу, временно исполняющему обязанности руководителя ФТС России, при поступлении оперативной информации о чрезвычайной ситуации, а также о террористических актах, о вооруженных конфликтах и инцидентах в пунктах пропуска через государственную границу или на других объектах таможенной инфраструктуры, о воздушных и морских (речных) происшествиях с воздушными и морскими (речными) судами таможенных органов, о чрезвычайных происшествиях и стихийных бедствиях в регионах деятельности таможенных органов, организаций, находящихся в ведении ФТС России;
Принимает решения с учетом обстановки и при необходимости информирует руководителя ФТС России о случаях задержания крупных партий контрабанды материальных ценностей, психотропных средств, наркотических, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих и радиоактивных веществ, ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия массового поражения, а также холодного, огнестрельного оружия и боеприпасов;
Анализирует сложившуюся обстановку и обменивается лично или через ответственного дежурного ОДС ФТС России со взаимодействующими министерствами и ведомствами информацией о возникшей ситуации;
Поддерживает постоянную связь лично или через ОДС ФТС России с Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации и аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.
4. Дежурство осуществляется круглосуточно с 9.00 до 9.00 следующего дня.
По окончании дежурства ответственный по ФТС России лично докладывает руководителю ФТС России об оперативной обстановке и принятых решениях.
Приказом ФТС России от 22.08.2011 N 1708 утверждено положение об Управлении по противодействию коррупции. Данное управление является специальным оперативным структурным подразделением центрального аппарата ФТС, наделенным полномочиями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения противодействия коррупции, обеспечения собственной безопасности таможенных органов, а также создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения таможенными органами задач по защите экономических интересов и экономической безопасности РФ. Общее руководство оперативно-служебной деятельностью Управления осуществляет заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов. Определены функции, права и направления деятельности управления.
Оперативно-розыскное подразделение является структурным подразделением таможни, непосредственно осуществляющим оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы).
Непосредственное руководство оперативно-служебной деятельностью Подразделения осуществляет заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности.
Подразделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами оперативной таможни, а также настоящим типовым положением. Задачи подразделения:
Проведение в регионе деятельности таможни оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.
Анализ данных об оперативной обстановке в регионе деятельности таможни.
Выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений в области таможенного дела.
Взаимодействие с правоохранительными органами, их оперативными подразделениями, организация взаимного обмена оперативной и иной информацией по вопросам, отнесенным к компетенции Подразделения.
Функции подразделения:
Осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от уголовного наказания, добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации.
Формирование аппарата конфиденциальных источников.
Ведение дел оперативного учета, подборок оперативных материалов.
Проверка поступивших в Подразделение сообщений, заявлений и иной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях в сфере таможенного дела.
Выполнение поручений следователей и дознавателей по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов.
Реализация системы мер по профилактике преступлений и иных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.
Организация взаимодействия со структурными подразделениями таможни по вопросам борьбы с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.
Организация взаимодействия с правоохранительными и государственными органами Российской Федерации по вопросам борьбы с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.
Организация и проведение во взаимодействии с правоохранительными органами специальных операций по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.
Участие в установленном порядке в работе по взаимодействию с таможенными и иными правоохранительными органами иностранных государств.
Обеспечение соблюдения режима секретности.
Подготовка предложений по совершенствованию форм и методов выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, стратегии и тактики организации этой деятельности.
Планирование и подготовка отчетов по итогам оперативно-служебной деятельности Подразделения, представление их в соответствующую оперативную таможню.
Своевременное рассмотрение поступающих в таможню предложений, заявлений, жалоб и сообщений по вопросам, отнесенным к компетенции Подразделения.
Обеспечение заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности информацией о состоянии оперативно-розыскной деятельности при ведении борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.
Ведение делопроизводства в соответствии с установленным порядком.
Права подразделения
Подразделение для выполнения возложенных задач и функций имеет право:
1) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе таможенным органам в лице Подразделения;
2) расходовать в установленном порядке денежные средства, выделяемые на проведение мероприятий, связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности;
3) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц Подразделения, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам на конфиденциальной основе;
4) применять в соответствии с законодательством Российской Федерации в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативно-технические средства, оружие, специальные средства, физическую силу;
5) запрашивать от других структурных подразделений таможни и подчиненных ей таможенных постов необходимые документы, материалы, сведения;
6) запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации от государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, от должностных лиц правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, а также от частных лиц необходимые документы и сведения;
7) пользоваться другими правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации и другими актами законодательства Российской Федерации.
Подразделение возглавляет начальник Подразделения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности по согласованию с оперативной таможней и Главным управлением по борьбе с контрабандой (в таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России, - по согласованию с Главным управлением по борьбе с контрабандой).
Начальник подразделения подчиняется заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности.
Начальник подразделения:
1) руководит деятельностью Подразделения на основе принципа единоначалия;
2) организовывает и контролирует работу Подразделения;
3) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на подразделение задач и функций, а также за соблюдение служебной и исполнительской дисциплины сотрудниками Подразделения;
4) распределяет должностные обязанности между сотрудниками Подразделения;
5) вносит на рассмотрение заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности предложения о численности Подразделения;
6) вносит согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий сотрудникам Подразделения, а также предложения о применении в отношении них мер поощрения и дисциплинарного воздействия;
7) представляет Подразделение в государственных органах, общественных объединениях и других организациях по поручению заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности;
8) создает условия для повышения квалификации сотрудников Подразделения, способствует улучшению условий их службы;
9) осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сотрудники Подразделения назначаются на должность и освобождаются от должности- заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности по представлению начальника Подразделения.
Сотрудники Подразделения имеют право доступа в служебные помещения таможни, таможенных постов, зоны таможенного контроля при выполнении ими должностных обязанностей.
Права и обязанности сотрудников Подразделения устанавливаются должностными инструкциями, утвержденными согласно установленному порядку.
Сотрудники Подразделения при выполнении должностных обязанностей обладают всеми полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Возложение на Подразделение задач и функций, не предусмотренных настоящим типовым положением, кроме специальных (адресных) поручений заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности, не допускается.
Одно из центральных мест в деятельности государства и его органов занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.
Обеспечением правопорядка и законности занимаются органы охраны правопорядка - органы, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.
Весьма близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными, а к числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка.
Понятие “правоохранительная деятельность” введено в юридический обиход в конце 50-х - начале 60-х годов XX века. К правоохранительной деятельности следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. (3)
О задачах правоохранительной деятельности можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов: Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, Уголовно-процессуальный кодекс и другие.
Основными ценностями, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. (4)
По закону охрана этих ценностей возложена на все государственные и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные.
Структура правоохранительных подразделений ФТС России
Структура правоохранительных подразделений ФТС на современном этапе имеет трехуровневую схему:
1. На уровне ФТС России - Управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, которое включает в себя:
Отдел организации дознания;
Отдел таможенных расследований;
Отдел расследования уклонений от таможенных платежей;
Отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;
Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;
Отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;
Информационно-аналитический отдел;
Отряд быстрого реагирования.
2. На уровне Региональных Таможенных Управлений созданы:
Отдел таможенных расследований;
Отдел дознания;
Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;
Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;
3. На уровне таможен созданы:
Отдел административных расследований;
Отдел (отделение) дознания;
Оперативно-розыскной отдел;
Все указанные структурные подразделения имеют горизонтально-вертикальное подчинение.
Дознание в таможенных органах, его организация и управление
Дознание в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов России и ее безопасности.
Таможенным органам право на производство дознания по делам о контрабанде впервые было предоставлено в 1991 г. В 1993 г. это право было подтверждено при принятии Таможенного кодекса Российской Федерации, но с существенным расширением компетенции.
Таможенные органы правомочны вести дознание по пяти составам преступлений, предусмотренных УК РФ:
Статья 188 “Контрабанда”;
Статья 189 “Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники”;
Статья 190 “Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран”;
Статья 193 “Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте”;
Статья 194 “Уклонение от уплаты таможенных платежей”.
Дознание в уголовном процессе выступает как форма предварительного расследования уголовных дел. По тяжким преступлениям оно нередко предшествует предварительному следствию и обеспечивает предупреждение и пресечение преступлений, сбор доказательств по делу.
Дознание делится на две разновидности: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Таможенные органы правомочны осуществлять обе разновидности дознания.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, проводится в течение 10 дней. Этот срок является максимальным и продлению не подлежит, в том числе и прокурором.
По всем преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов предварительное следствие обязательно.
Таможенные органы как органы дознания, возбудив уголовное дело в пределах своей компетенции, имеют право (и обязаны) по “горячим” следам преступления провести неотложные следственные действия, к которым относятся: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, допрос свидетелей и потерпевших.
Таможенные органы обязаны пресечь преступление и по “горячим” следам собрать и задокументировать доказательства, в отношении которых имеется реальная угроза утраты, в том числе в результате явлений природы, умышленных действий или по неосторожности. Кроме того, таможенные органы также должны принять меры уголовно-процессуального принуждения, исключающие уклонение лица, совершившего преступление, от расследования и суда.
Наряду с неотложными следственными действиями орган дознания правомочен избрать любую меру пресечения, в том числе заключение под стражу, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона.
При производстве дознания первой разновидности таможенные органы не вправе производить следственные действия, выходящие за рамки неотложных, например: предъявление для опознания, очную ставку, следственный эксперимент, проверку показаний на месте, привлечение в качестве обвиняемого и допрос обвиняемого. Дознание должно вестись оперативно и в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом.
Следователь вправе в любой момент дознания изъять уголовное дело у таможенного органа и принять его к своему производству. (5)
Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, заканчивается составлением постановления об окончании дознания и направлением уголовного дела транспортному прокурору для определения его подследственности и передачи следователю для производства предварительного следствия.
После передачи дела таможенный орган может проводить по данному делу только неотложные следственные действия по письменному поручению следователя или прокурора.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, полностью заменяет собой предварительное следствие. Органы дознания не ограничены в производстве следственных действий и в применении мер уголовно-процессуального принуждения.
Возбудив уголовное дело, таможенный орган обязан принять все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления лиц, совершивших преступление, и всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Срок дознания может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.
В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен: до 3 месяцев транспортным прокурором на правах районного прокурора, до 6 месяцев транспортным прокурором на правах областных прокуроров. Дальнейшее продление срока дознания может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным Прокурором Российской Федерации.
В процессе расследования уголовного дела все следственные действия, проводимые по уголовному делу, оформляются протоколами, а принимаемые решения - постановлениями.
Руководство дознанием осуществляется начальником Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК РФ, начальниками региональных таможенных управлений и таможен или лицами, их замещающими.
Дознаватель возбуждает уголовное дело и выполняет все следственные действия от своего имени. При выполнении всех следственных действий по делу он обязан строго руководствоваться требованиями Уголовно-процессуального кодекса: вести дознание объективно, строго соблюдать права граждан, использовать предоставленные ему законом полномочия для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, выявления их преступных связей.
Дознаватель несет ответственность за обоснованность принимаемых им решений, за законность, своевременность и качество проводимых следственных действий.
При квалификации преступления дознаватель должен руководствоваться уголовным законодательством Российской Федерации.
Дознаватель не может принимать участие в расследовании дела:
а) если он является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, свидетелем, а также если он участвовал в данном деле в качестве эксперта, специалиста, переводчика;
б) если он является родственником потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителем, родственником подозреваемого или его законного представителя;
в) если имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в расследуемом деле.
При наличии перечисленных оснований для отвода дознаватель обязан устраниться от участия в расследовании дела и доложить об этом начальнику органа дознания. По этим же основаниям дознавателю может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим или его представителем. Вопрос об отводе дознавателя, производящего дознание, разрешается прокурором.
В Управлении по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил для непосредственного осуществления функций, связанных с организацией и руководством дознания, в таможенных органах создан отдел организации дознания по делам о таможенных правонарушениях.
Основные задачи отдела дознания заключаются в том, чтобы при наличии признаков преступлений возбуждать в зоне деятельности таможни уголовные дела, проводить по ним дознание, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Для выполнения возложенных задач отдел дознания:
При получении данных о подготовляемой или совершаемой контрабанде либо иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, участвует совместно с другими отделами таможни в проведении таможенного контроля с целью выявления и пресечения таких преступлений, изобличения лиц, их совершивших, и процессуального закрепления следов преступления и иных доказательств;
При обнаружении признаков контрабанды и иных преступлений, проведение дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, если такие признаки выявлены в процессе проведения таможенного контроля или при производстве таможенного оформления либо в результате проверки сообщений о совершении указанных преступлений, возбуждает в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, с согласия руководства таможни по таким фактам уголовные дела и проводит по ним дознание;
Во взаимодействии с другими отделами таможни, оперативными и следственными подразделениями ФСБ РФ, МВД РФ и налоговой полиции РФ принимает в случаях, вызванных необходимостью, участие в проведении оперативных и следственных мероприятий по выявлению фактов контрабанды и других преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также по изобличению лиц, совершивших данные преступления;
В случаях, вызванных необходимостью, совместно с отделом таможенных расследований проверяет дела о нарушении таможенных правил на предмет установления фактов контрабанды и иных преступлений, производство дознаний по которым отнесено к компетенции таможенных органов, необоснованно квалифицированных в таможне и в подчиненных таможне таможенных постах как нарушение таможенных правил. (7)
При подтверждении неправильной квалификации готовит проекты постановлений об отмене состоявшихся решений о привлечении к административной ответственности и выносит постановления о возбуждении по данным фактам уголовных дел
При обнаружении признаков преступлений непосредственно таможенными постами производство дознания осуществляется силами отделов дознания таможен Российской Федерации, которым подчинены данные посты. При обнаружении признаков преступлений акцизными таможенными постами, находящимися в непосредственном подчинении региональных таможенных управлений, дознание осуществляется силами отделов дознания таможен, определенных соответствующим региональным таможенным управлением.
При удаленности таможенных постов от таможен и невозможности немедленного выезда инспекторов-дознавателей таможни на пост при обнаружении там признаков преступления, инспектора-дознаватели, состоящие в штате отделов дознания таможен, находятся там постоянно.
Борьба таможенных органов с нарушениями таможенных правил
В период, предшествовавший принятию Таможенного кодекса Таможенного союза Российской Федерации (ТК ТС РФ), таможенные органы при решении вопросов о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения руководствовались преимущественно общими положениями норм административного законодательства - Основ законодательства Таможенного союза союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса об административных правонарушениях.
ТК ТС РФ, используя фундаментальные положения административного права и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах ответственности (введена ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и другие положения.
Нарушениями таможенных правил признаются:
1) действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Кодексом, Законом РФ “О таможенном тарифе”, другими законодательными актами и международными договорами;
2) действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;
3) действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
4) действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Каждая группа таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил.
Субъектами ответственности за нарушения таможенных правил могут быть как российские так и иностранные:
Предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
Физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста);
Должностные лица (если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации).
Таможенный кодекс предусматривает две особенности, ранее неизвестные таможенному праву:
1. Двусубьектность ответственности, при которой за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение юридических лиц - к административной ответственности и физических лиц - к административной или уголовной ответственности.
Например, если при перемещении недекларированного груза абстрактного акционерного общества таможня выяснит, что недекларирование произошло по вине конкретного сотрудника этого юридического лица, уполномоченного в силу служебных обязанностей или поручения на совершение данной процедуры, то наряду с привлечением к административной ответственности сотрудника юридического лица, допустившего нарушение, должно быть привлечено к ответственности также юридическое лицо.
В то же время, если имеются основания для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного должностного лица или работника юридического лица, данное обстоятельство не освобождает само юридическое лицо от административной ответственности за нарушение таможенных правил.
Двусубъектность ответственности предполагается на практике только в так называемом торговом обороте.
2. Юридические лица в отличие от физических и должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение таможенных правил только при наличии умышленной или неосторожной вины, привлекаются к ответственности только при наличии признаков объективной стороны. Субъективная сторона здесь роли не играет и, следовательно, доказыванию в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил не подлежит.
Единственным обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица, является совершение нарушения таможенных правил вследствие действий неопреодолимой силы (“форс-мажор”) - чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие, общественные явления (война) и прочие).
Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
Нарушение таможенных правил признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее:
Предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение;
Не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Непосредственную связь с субъективной стороной нарушения таможенных правил имеет состояние невменяемости лица. Лицо освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если оно совершило правонарушение в состоянии невменяемости. (7)
Соучастниками нарушения таможенных правил признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.
Исполнитель - лицо, непосредственно совершившее нарушение таможенных правил либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а также совершившее правонарушение посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих ответственности за нарушение таможенных правил (например, лиц, не достигших возраста административной ответственности; дипломатических представителей иностранных государств и т.п.).
Организатор - лицо, организовавшее совершение нарушения таможенных правил или руководившее его совершением.
Подстрекатель - лицо, склонившее к совершению нарушения таможенных правил.
Пособник - лицо, содействовавшее совершению нарушения советами, указаниями, предоставлением средств или устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть следы правонарушения либо предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения.
При наложении взыскания за совершенное нарушение таможенных правил должны учитываться степень и характер участия каждого из соучастников в совершении правонарушения.
Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу за нарушения таможенных правил наступает ответственность, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовной ответственности.
Новым при решении вопросов административной ответственности является и положение об ответственности за нарушение таможенных правил военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие согласно ТК РФ несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях. Важную роль в практике привлечения лиц к ответственности играет правильное определение действия закона и других нормативных актов во времени.
Таможенным кодексом введен новый принцип наложения взысканий при совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил: на такое лицо взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим. Например, при квалификации действий лица, совершившего нарушение таможенных правил по двум и более статьям ТК РФ, должностное лицо, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, налагает взыскание по каждой статье в отдельности в пределах санкций с последующим их сложением. При этом менее строгое наказание не поглощается более строгим.
При определении меры взыскания за совершенное нарушение таможенных правил возможно назначение более мягкой меры воздействия, чем предусмотрено ТК РФ за данное правонарушение.
Таможенный кодекс предусматривает возможность освобождения от ответственности за нарушение таможенных правил при малозначительности совершенного нарушения.
К ним могут быть отнесены технологические упущения, за совершение которых закон предусматривает взыскание в виде предупреждения либо штрафа, исчисляемого от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Нарушения таможенных правил есть не что иное, как нарушение экономических интересов России и ее безопасности. Нормы ТК РФ направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (2)
Взыскания могут быть наложены:
Предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата - на физических или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил; на предприятия, учреждения и организации, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, - не позднее шести месяцев со дня обнаружения;
Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, а также конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, - на всех субъектов нарушений таможенных правил независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, является она основным или дополнительным взысканием.
Днем обнаружения нарушения таможенных правил, следует считать день непосредственного обнаружения должностными лицами таможенных органов нарушения таможенных правил либо наличие на определенную дату в таможне материалов, в которых имеются достаточные данные, указывающие на признаки нарушения таможенных правил (материалы проверок, рапорта, информация таможенных и иных правоохранительных служб и т.п.). Закон предписывает в этих случаях немедленно оформить протокол о нарушении таможенных правил. (11)
Если протокол оформляется по истечении какого-то времени со дня фактического обнаружения нарушения таможенных правил, срок наложения взыскания должен исчисляться с даты обнаружения нарушения таможенных правил.
При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении его по основаниям, не освобождающим от административной ответственности, срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела.
Течение сроков наложения взысканий в виде штрафа, предупреждения, отзыва лицензии или квалификационного аттестата может прерываться, если до истечения сроков их наложения лицо совершит новое нарушение таможенных правил. Исчисление срока в этом случае начинается с момента обнаружения нового нарушения таможенных правил.
К общим положениям, регламентирующим производство и рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил, относятся и вопросы обеспечения законности при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил.
Кодекс предписывает строгое и неукоснительное соблюдение требований законодательства в процессе производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также при исполнении постановлений таможенных органов о наложении взысканий.
Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 УДК 796 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ СРЕДСТВ АУДИО-, ФОТО- И ВИДЕОФИКСАЦИИ В ОПЕРАТИВНО- СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Н. В. Астафьев, А. Ф. Караваев Рассмотрены аспекты аудио-, фото- и видеофиксации действий граждан и действий сотрудников полиции при выполнении сотрудниками полиции своих служебных обязанностей. В правовом аспекте изучены основания и порядок использования сотрудниками полиции технических средств аудио-, фото- и видеофиксации; в педагогическом дидактические принципы разработки частных методик обучения сотрудников полиции различных должностных категорий использованию средств аудио-, фото- и видеофиксации при выполнении своих должностных обязанностей; в социальном применение средств аудио-, фото- и видеофиксации позволит сформировать в обществе уважительное отношение к сотруднику полиции как к лицу, представляющему исполнительную власть. Ключевые слова: сотрудники полиции; аудио-, фото- и видеофиксация действий по выполнению должностных обязанностей; правовой, социальный, педагогический аспекты. Правовой аспект. Федеральный закон «О полиции» (п. 3 ст. 11 «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем») указывает: «Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности» 1. Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, 3(54) 27
2 Нормативные правовые акты МВД России также указывают на необходимость применения в служебной деятельности технических средств. Так, в Наставлении по организации использования сил и средств подразделений специального назначения территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий) 2 (п. 135) указано на необходимость фото- и видеосъемки действий сотрудников и граждан при выполнении оперативнослужебных задач. Из Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия при обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (п. 5) следует, что «при наличии информации о возможном оказании силового противодействия в целях обеспечения защиты лиц, проводящих обследование, привлекаются подразделения специального назначения» 3. Таким образом, при проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия сотрудники подразделений специального назначения (ОМОН и СОБР) имеют право использовать фото- и видеосъемку. Кроме того, в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 24) указано: «сотрудник при общении с участниками дорожного движения, за исключением случаев, запрещенных законодательством, имеет право использовать видеои звукозаписывающую аппаратуру» 4. Открытая видеозапись ведется также и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации 5 (глава 8 «Нематериальные блага и их защита», ст «Охрана изображения гражданина»). В ГК РФ указано, что согласие гражданина на обнародование и дальнейшее использование изображения не требуется в случаях, когда оно осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах. Таким образом, в Российской Федерации сформирована законодательная и ведомственная нормативная правовая база (МВД России), позволяющая сотрудникам полиции применять технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности. Следует принимать во внимание, что в конкретном случае при решении вопроса о возможности и порядке проведения фото-, видеосъемки нужно исходить из необходимости соблюдения конституционных прав граждан, с одной стороны, на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. С другой стороны, каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции Российской Федерации), на охрану своего изображения (ст ГК РФ), защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, защиту государственной и иной охраняемой законом тайны (ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г I «О государственной тайне»). Имеет ли право инспектор снимать вас на видеоаппаратуру? Безусловно! В Административном регламенте (приказ 185 МВД России) указано следующее: сотрудник при общении с участниками дорожного движения, за исключением случаев, запрещенных законодательством, имеет право использовать видео- и звукозаписывающую аппаратуру. Так, в Административном регламенте в п. 46 указано, что средства, применяемые для контроля за дорожным движением, должны быть проверены и сертифицированы только в случае, если они относятся к измерительным приборам. Это вовсе не означает, что при доказательстве не будет исследована видеофиксация, проведенная с помощью обычной бытовой камеры или мобильного телефона. Сотрудники ФСИН раньше, чем сотрудники ОВД, стали использовать видеорегистраторы в служебной деятельности. Так, в колониях и следственных изоляторах г. Красноярска применяется оборудование для контроля за поведением осужденных видеорегистраторы, которые крепятся на нагрудный карман сотрудника и работают в автоматическом режиме 6. Кроме того, видеорегистраторы применяют инспекторы уголовно-исполнительной инспекции ФСИН для записи бесед с гражданами, имеющими условный срок наказания, домашний арест или другие виды наказания без полной изоляции от общества 7. В настоящее время во многих территориальных учреждениях УФСИН используются нагрудные видеорегистраторы, при эксплуатации которых иногда невозможно произвести запись. Поэтому началась апробация очков-видеорегистраторов 8. Камера располагается на передней части очков, там же находится и микрофон. На одной из дужек очков находятся кнопки включения записи. В очки вставляется флешкарта на 32 гигабайта, это приблизительно часов записи. Вот только вести съемку больше полутора часов без подзарядки невозможно. Кроме того, при съемке в темном помещении изображение получается низкого качества, приходится дополнительно усиливать освещение или брать с собой фонарь. В некоторых территориальных ОВД изложенные выше положения федеральных законов и приказов 28 Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, 3(54)
3 МВД России об использовании видеорегистраторов в служебной деятельности реализованы. Так, в Тюменской области инспекторам ДПС, сотрудникам групп по оформлению ДТП и постовым ДПС выданы в пользование портативные цифровые видеорегистраторы, которые предназначены для скрытого ношения и крепятся на форменном обмундировании 9. Миниатюрный видеорегистратор имеет 8 гигабайт встроенной памяти и автономно работает на протяжении 8 часов. Педагогический аспект. Федеральные государственные образовательные стандарты специальностей высшего профессионального образования, реализуемые вузами МВД России, а также примерные программы повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел не предусматривают обучения курсантов и слушателей приемам и правилам использования технических средств аудио-, фото- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также действиям при проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия по обследованию помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Для включения в содержание рабочих учебных программ высшего профессионального образования и повышения квалификации отдельных тем или дидактических единиц, обеспечивающих обучение сотрудников приемам и правилам использования в служебной деятельности технических средств аудио-, фото- и видеофиксации, существуют достаточные основания. Согласно п. 2 Примерного положения о группах немедленного реагирования при дежурных частях территориальных органов внутренних дел (приказ МВД России 174дсп от 26 февраля 2002 г.), группы немедленного реагирования комплектуются за счет установленной численности соответствующего ОВД, за исключением сотрудников подразделений органов предварительного следствия и участковых уполномоченных полиции. Таким образом, большинство сотрудников полиции должны уметь применять в служебной деятельности технические средства аудио-, фото- и видеофиксации. Для того чтобы обеспечить обучение сотрудников соответствующими приемам и правилам, целесообразно использовать такие формы учебных занятий, как комплексные межотраслевые занятия и учения. Принципы разработки программ повышения квалификации и учебных сборов по обучению сотрудников полиции использованию технических средств видеофиксации (на примере групп немедленного реагирования) Программы повышения квалификации и учебных сборов для сотрудников ОВД практически всех категорий (исключение составляют сотрудники подразделений органов предварительного следствия и участковых уполномоченных полиции) должны содержать раздел «Профессиональная служебная и физическая подготовка» 10. В содержание этого раздела, кроме самостоятельных учебных дисциплин (огневая, физическая и тактико-специальная подготовка), должны быть включены комплексные межотраслевые занятия, на которых моделируются условия выполнения задач в составе группы немедленного реагирования. Подтверждением необходимости включения раздела «Профессиональная служебная и физическая подготовка» в содержание программ повышения квалификации и учебных сборов сотрудников полиции являются результаты научных исследований 11. В интервью «Российской газете» министр внутренних дел указал, что «в новых подразделениях, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел при проведении занятий будут шире использоваться активные методы и формы обучения, воспроизведение на занятиях ситуаций, часто возникающих в полицейской практике. Особое внимание будет уделено тактико-специальной, огневой и физической подготовке» 12. Все темы раздела «Профессиональная служебная и физическая подготовка» должны иметь практикоориентированную направленность. На занятиях следует моделировать ситуации оперативно-служебной деятельности, связанные с необходимостью применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (например, задачи, решаемые при обучении тактике применения боевых приемов борьбы (приложение 8 к Наставлению по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации). Для достижения дидактической цели целесообразно использовать такие формы учебных занятий, как комплексные отраслевые и комплексные межотраслевые занятия. В зависимости от категории обучаемых содержание раздела «Профессиональная служебная и физическая подготовка» должно различаться. Так, для основной массы сотрудников полиции, которые включаются в составы групп немедленного реагирования, изучение данного раздела целесообразно завершать комплексным межотраслевым занятием на тему «Тактические способы действий по задержанию и видеофиксации задержания лиц, совершивших преступление, в зданиях и помещениях». Комплексные межотраслевые занятия должны вестись на учебном полигоне, имеющем комплект (набор) переносимых модулей (глухая стена, стена с проемами окон и дверей), из которых можно формировать различного типа планировки помещения. Учебный полигон следует располагать в стрелковом тире, чтобы после «зачистки» жилого помещения имелась возможность сразу же отработать упражнение такти- Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, 3(54) 29
4 ческой огневой подготовки обстрелять цели после тактического перемещения, с коротких остановок, из различных положений, из-за укрытия (оконный проем), тактически правильно приближаться к дверям, открывать их и обстреливать поражаемые цели, при этом не попадая в непоражаемые цели. Для обучения сотрудников приемам и правилам аудио- и видеофиксации задержания в помещении необходимо иметь портативные видеорегистраторы (в количестве 8 10 штук для двух трех составов групп немедленного реагирования), крепящиеся на одежде, на головном уборе или выполненные в виде очков. Портативные видеорегистраторы должны иметь технические характеристики, позволяющие вести запись или беспроводную онлайн-передачу (с использованием WIFI или GPRS технологий) видео- и звуковой информации на экран, расположенный в учебной аудитории или на одном из учебных мест. Остальные сотрудники учебной группы, готовясь к выполнению учебного задания, имеют возможность наблюдать на экране за действиями обучаемых, которые выполняют учебное задание, видеть их ошибки и не повторять эти ошибки. В целях обеспечения наблюдения за действиями обучаемых, выполняющих учебное задание, можно применить другой технический прием использовать стационарные видеокамеры, которые целесо образно монтировать над каждой комнатой полигона. С них передается информация на экран, расположенный в учебной аудитории или на одном из учебных мест (в этом случае можно использовать проводную связь). Примерное содержание комплексного межотраслевого занятия на тему «Тактические способы действий по задержанию и видеофиксации задержания лиц, совершивших преступление, в зданиях и помещениях» После проведения вводной части занятия, сообщения обучающимся фабулы учебного задания занятие организуется на трех учебных точках. Три отделения учебного взвода располагаются на учебных точках, где под руководством соответствующих преподавателей отрабатываются следующие учебные вопросы: первый учебный вопрос «Совершенствование задержания боевыми приемами борьбы, личный досмотр вооруженного правонарушителя, сопровождение, команды, подаваемые задерживаемому при выполнении перечисленных выше действий» преподаватель физической подготовки; второй учебный вопрос «Совершенствование приемов быстрого приведения пистолета в боевую готовность, тактических способов передвижения при вооружении пистолетом Макарова, принятия изготовок к стрельбе из-за укрытий, стрельбы» преподаватель огневой подготовки; третий учебный вопрос «Совершенствование тактики действий, приемов обеспечения личной и коллективной безопасности при вхождении в помещение, осмотре помещений, имитации обстрела светоотражающих целей из лазерного автономного стрелкового тренажера» преподаватель тактикоспециальной подготовки. По истечении определенного времени по команде руководителя занятия происходит смена учебных мест, отделения учебного взвода перемещаются на соответствующие учебные точки. После обучения на трех учебных местах приступают к отработке четвертого учебного вопроса «Тактические способы действий по задержанию и видеофиксации задержания лиц, совершивших преступление, в зданиях и помещениях». Порядок отработки четвертого учебного вопроса следующий. Преподаватель тактико-специальной подготовки сопровождает обучаемого (группа немедленного реагирования) при выполнении учебного задания (одна стена учебного полигона отсутствует, является условной). Преподаватель указывает на тактические ошибки, а обучаемый (группа) сразу же исправляет их. Для просмотра действий обучаемых необходим медиапроектор и экран размером не менее 2 3 метра. Медиапроектор должен иметь такие технические характеристики, которые позволяют обеспечивать одновременный просмотр информации, поступающей с пяти видеорегистраторов: с трех от каждого обучаемого сотрудника группы немедленного реагирования, и еще с двух вид сверху из каждой комнаты учебного полигона. На контрольном, комплексном межотраслевом занятии преподаватель только оценивает тактические действия обучаемого (группа немедленного реагирования). В ходе выполнения учебного задания один или несколько обучаемых выполняют роль правонарушителей, располагаясь в комнатах помещения. В ходе выполнения учебного задания преподаватель физической подготовки делает обучаемому вербальные и физические подсказки, указывая на технические и тактические ошибки в технике и тактике применения боевых приемов борьбы, приемов личного досмотра задержанного, подаваемых команд. На контрольном комплексном межотраслевом занятии преподаватель физической подготовки только оценивает действия обучаемых по применению физической силы и специальных средств. При выполнении учебного задания прохождении обучаемым (группа немедленного реагирования) комнат помещения преподаватель огневой подготовки оценивает навыки обращения с оружием и стрельбы из имитационного оружия (например, лазерного автономного стрелкового тренажера ЛТ-110ПМ), а также результаты «стрельбы» из него по светои (или) звукоотражающим целям. 30 Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, 3(54)
5 После тактического прохождения комнат помещения обучаемый (группа немедленного реагирования) заменяет имитационное оружие на боевой пистолет Макарова, заряжает его и далее по команде преподавателя огневой подготовки выполняет тактическое упражнение стрельб обстреливает цели после тактического перемещения, с коротких остановок, из различных положений, из-за укрытия (оконный проем), тактически правильно приближается к дверям, открывает их и обстреливает поражаемые цели, при этом не попадая в непоражаемые цели. В случае если тактическое упражнение стрельб выполняется в одиночном порядке, на данном учебном месте работает один преподаватель огневой подготовки. При выполнении тактического упражнения стрельб несколькими сотрудниками (во взаимодействии) в составе группы немедленного реагирования на учебном месте работают два преподавателя огневой подготовки. После выполнения комплексного учебного задания обучаемые пишут рапорт о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Для сотрудников ДПС тема комплексного межотраслевого занятия может иметь наименование: «Тактические способы действий по задержанию и видеофиксации задержания лиц, совершивших преступление на автотранспорте». Организация и проведение комплексного межотраслевого занятия на эту тему будут значительно отличаться от описанного выше, и в первую очередь перечнем учебно-лабораторного оборудования. Необходимо научить инспекторов ДПС действовать в нестандартных ситуациях, когда на них оказывается психологическое давление, учить умению общения с гражданами, уходить от конфликтных ситуаций. Эти же аспекты следует планировать для включения в программу переподготовки действующих сотрудников. Показатели результатов обучения это оценка овладения курсантами и слушателями вузов МВД России, курсов повышения квалификации и учебных сборов тактическими способами действий, обеспечивающих личную и коллективную безопасность при задержании по горячим следам лиц, совершивших (совершающих) преступление, и видеофиксации активного принуждения правонарушителей. Таким образом, необходимо расширять практику применения средств видеофиксации различных правонарушений, так как под прицелом видеокамеры нарушители закона, вероятнее всего, будут вести себя более сдержанно, обязать сотрудников автоинспекции фиксировать общение с водителями. Внедрение средств видеофиксации позволит: повысить результативность оперативнослужебной деятельности сотрудников полиции при задержании по горячим следам лиц, совершивших преступление; минимизировать провокационные действия со стороны правонарушителей, выражающиеся в оскорблении сотрудника полиции в различной форме; максимально минимизировать нарушения сотрудниками полиции служебной дисциплины и превышение должностных полномочий при применении мер административного принуждения правонарушителей; повысить социальный статус сотрудника полиции посредством повышения профессиональной культуры и служебной этики. 1 О полиции [Электронный ресурс] : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. 3-ФЗ. URL: police-dok.html (дата обращения:). 2 Об утверждении Наставления по организации использования сил и средств подразделений специального назначения территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий) : приказ МВД России от 30 марта 2012 г. 210дсп. 3 Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативнорозыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 30 марта 2010 г URL: (дата обращения:). 4 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 2 марта 2009 г. 185 // Рос. газета июля. 5 Гражданский кодекс Российской Федерации. URL: (дата обращения:). 6 Третий глаз гражданина начальника. URL: rg.ru/2011/02/22/3glaz.html (дата обращения:) ; Камера для камеры. Сотрудников колоний снабжают видеорегистраторами. URL: (дата обращения:). 7 Видеорегистратор будет закреплен на кителе проверяющего сотрудника ФСИН. URL: (дата обращения:). 8 Увидят и запишут. Ивановские надзиратели получили очки с видеорегистратором. URL: html (дата обращения:). 9 В Тюмени дорожная полиция начала использовать портативные видеорегистраторы. URL: ua/12330-gibdd-spycam (дата обращения:). 10 О мерах по совершенствованию дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 февраля 2002 г. 174дсп: с изм. приказ 42 дсп-2007 г.). 11 Амельчаков И. Ф. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации // Профессионал С Шаг в строй: Рашид Нургалиев: Полиция будет формироваться по-новому. Михаил Фалалеев. Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) 5452 от 11 апреля 2011 г. URL: rg.ru/2011/04/10/nurgaliev-site.html (дата обращения:). Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, 3(54) 31
СБОРНИК тем рефератов для сотрудников органов внутренних дел, направляемых на повышение квалификации в ФГКОУ ВО РЮИ МВД России для должностной категории: командиры подразделений охраны и конвоирования
2 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Требования к подготовке выпускника, прошедшего обучение в учреждении образования «Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов Министерства внутренних дел
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства от 26 января 2012 г. 10 И З М Е Н Е Н И Я, которые вносятся в постановление Правительства от 14 августа 1992 г. 587 1. Наименование изложить в следующей редакции:
СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ Корсаков Юрий Викторович преподаватель ФГКОУ ВПО «Волгоградская академия МВД России» г. Волгоград, Волгоградская область ФОРМИРОВАНИЕ НАВЫКОВ ОБРАЩЕНИЯ С ОРУЖИЕМ В ВУЗЕ МВД РОССИИ И
Перечень вопросов по дисциплине «Основы личной безопасности сотрудников органов внутренних дел» 1. Понятие профессиональной безопасности в системе МВД России и личной безопасности сотрудника ОВД. Факторы
АННОТАЦИЯ рабочих программ учебных дисциплин и профессиональных модулей программы подготовки специалистов среднего звена специальности 40.02.02 Правоохранительная деятельность УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА ОГСЭ.01
1 2 Основная профессиональная образовательная программа среднего профессионального образования рассмотрена на заседании методического совета ФГКОУ ВПО УЮИ МВД России «19» марта 2013 г. протокол 7 Основная
ПОЛОЖЕНИЕ о повышении квалификации научно-педагогических работников и сотрудников учебно-вспомогательных подразделений федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «МОГИЛЕВСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» Кафедра административной деятельности факультета милиции УТВЕРЖДАЮ Заместитель начальника факультета милиции
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 2 ноября 2011 г. N 378 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДОЛЖНОСТИ (КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ДОЛЖНОСТИ) ПОМОЩНИКА ПРОКУРОРА ГОРОДА,
МВД России ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
Пояснительная записка ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Образовательная программа профессионального обучения работников военизированных подразделений ФГУП «Охрана» МВД России (далее «Программа») разработана на основании
СБОРНИК ТЕМАТИКИ РЕФЕРАТОВ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ, РЕАЛИЗУЕМЫМ В ВИПК МВД РОССИИ В 2018 ГОДУ 2 Кафедра огневой и физической подготовки 1. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации
Приказ от 29 января 2008 г. 80 Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (в ред. Приказов МВД России от 10 марта 2009 г. ¹ 203, от 13 января 2010 г. ¹ 8,
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 18 мая 2012 г. N 521 О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов
Конституционные основы Использование фото и видеозаписи Содержание Введение Вопрос 1. Конституционное право на неприкосновенность Вопрос 2. Использование фото и видеозаписей Вопрос 3. Фото и видеосъемка
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 января 2012 г. N 8 г. Москва "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции" Дата первой официальной
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» Утверждаю Начальник Московского
Кафедра административной деятельности органов внутренних дел Лекция по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ» ТЕМА 12 «КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (полиции)» ПРЕЗЕНТАЦИЯ
Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28 ноября 2008 г. N 652 "Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий"
В.М. Корякин, С.А. Минтягов, А.Н. Подшибякин ВоеННАя Полиция ВооружеННых Сил российской ФедерАции: теоретико-правовые и ПрАКтичеСКие АСПеКты деятельности Научно-практическое пособие В.М. Корякин, С.А.
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «МОГИЛЁВСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» УТВЕРЖДАЮ Вриод начальника Могилевского института МВД подполковник милиции Ю.П.Шкаплеров..2016 Регистрационный
1 2 Программа подготовки специалистов среднего звена рассмотрена, обсуждена и одобрена на заседании Ученого совета ФГКОУ ВПО УЮИ МВД России «29» августа 2014 г, протокол 15. 3 1. Общие положения 1.1. Программа
13 Приложение ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов, подготовленных и подготавливаемых МВД России в 2013 2018 годах для обеспечения исполнения Плана деятельности Министерства по реализации указов Президента
21 июля 1993 года N 5473-1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ (в ред. Федеральных законов от 15.06.1996 N 73-ФЗ, от 13.04.1998 N
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Юридический колледж при юридическом институте
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ П Р И К А З г. Курган Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию)
Учебная работа института-факультета В соответствии с планами-графиками проведения профессионального обучения личного состава ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД по Республике
МВД России ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Санкт-Петербургский университет
Теоретическое обучение Практика Зачет, контрольная работа Экзамен Квалификационный экзамен Подготовка к квалификационному экзамену Примечание среднего и старшего начальствующих составов органов внутренних
Закрепление учебных дисциплин, курсовых работ и практик за кафедрами Могилевского института МВД на 2016/2017 учебный год 1. КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Административная деятельность органов внутренних
NovaInfo.Ru - 32, 2015 г. Юридические науки 1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПРОФИЛАКТИКА, КАК ФОРМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КРИМИНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ Гришин Дмитрий Александрович Одним из приоритетных направлений
Кафедра административной деятельности ОВД Лекция 7 «Организация деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД» Учебные вопросы: Вопрос 1. Учет рабочего времени и расчет численности инспекторского состава
Разработчики: Дроздов А.В., преподаватель цикла оперативнотактической подготовки, майор милиции; Урбан Е.Э., старший преподаватель цикла оперативнотактической подготовки, подполковник милиции. 2 Учебная
Пояснительная записка ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Образовательная программа подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия (далее
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ кафедра уголовного права, криминологии
ЭКСПРЕСС-ИНФОРМАЦИЯ «Мониторинг нового законодательства, регулирующего сферу деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» 1. Постановление Правительства Российской Федерации Постановление
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Сибирский институт
Зарегистрировано в Минюсте России 5 июля 2012 г. N 24816 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 18 мая 2012 г. N 521 О КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЯХ К ДОЛЖНОСТЯМ РЯДОВОГО СОСТАВА, МЛАДШЕГО,
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ УТВЕРЖДАЮ Начальник Барнаульского юридического института МВД России полковник полиции С.К. Буряков 201 г. УЧЕБНЫЙ ПЛАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 16 февраля 2018 г. 47 О наделении должностных лиц органов внутренних дел полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КУРГАНСАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕТОВСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 сентября 2012 г. 2114 с. Кетово «О Положении «Об инспекции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов»
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ УТВЕРЖДАЮ СОГЛАСОВАНО Врио начальника Барнаульского юридического Врио заместителя начальника Департамента института МВД
ПОЛОЖЕНИЕ об Общественном совете при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верхнесалдинский» 1. Общественный совет при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «МОГИЛЕВСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» Кафедра административной деятельности факультета милиции УТВЕРЖДАЮ Заместитель начальника кафедры административной
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «МОГИЛЕВСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» Кафедра административной деятельности факультета милиции АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Вносится Правительством Российской Федерации Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
ПРАВО ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ ПРАВО OLLYY / SHUTTERSTOCK.COM Негласное получение информации Частью 3 ст. 138 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные производство, сбыт или приобретение специальных
РОССИЙСКАЯ Ф ЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных
Каримов Альберт Амирович Некоторые аспекты по совершенствованию огневой подготовки сотрудников ОВД исходя из статистики применения табельного оружия Аннотация. В статье проводится анализ применения табельного
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации от 16 января 2015 г. N 38/14/5 г. Москва "Об утверждении
«Организация работы районной (городской) прокуратуры» Билет 1 1. Цели и задачи деятельности прокуратуры. 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении
ПРАВИЛА об условиях и порядке пропускного режима в здания судов и судебные участки мировых судей Архангельской области Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ) ПРИКАЗ Москва О должностных лицах федерального государственного унитарного предприятия «СВЯЗЬ безопасность», уполномоченных
Новая редакция вопросов периодической проверки частных охранников и работников иных юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ РАБОЧИЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН набор 2012 года УТВЕРЖДАЮ Начальник Барнаульского юридического института МВД России полковник полиции
В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. 54-ФЗ: «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ УТВЕРЖДАЮ Начальник Барнаульского юридического института МВД России полковник полиции С.К. Буряков " " 201_ г. УЧЕБНЫЙ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 31 декабря 1999 г. N 1105 О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В целях повышения
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ УТВЕРЖДАЮ Начальник Барнаульского юридического института МВД России полковник полиции С.К. Буряков 201_ г. УЧЕБНЫЙ ПЛАН
Деятельность оперативного штаба по управлению силами и средствами во многом связана с разработкой, передачей и использованием документов. Они применяются в период подготовки данных и оформления решения РТП при планировании боевых действий. С помощью оперативно-служебной документации передается необходимая информация в вышестоящие и взаимодействующие подразделения, организации, обобщается и распространяется опыт боевых действий по тушению пожаров.
С оперативно-служебными документами имеют дело все сотрудники органов управления. Одни разрабатывают, другие обеспечивают передачу, организуют учет и хранение, третьи руководствуются этими документами в своей практической деятельности.
Оперативно-служебные документы являются универсальными носителями информации. В них могут содержаться любые сведения, необходимые для управленческой деятельности на пожаре. Эти сведения отражаются в удобном и привычном виде: буквами, цифрами, установленной графикой и символами, поэтому легко воспринимаются.
Подготовка оперативно-служебной документации осуществляется, как правило, с помощью сравнительно несложных технических средств документирования. Их удобно и несложно хранить, транспортировать и передавать. Письменные оперативно-служебные документы, кроме того, имеют большую правовую значимость, а накопление их создает возможность изучения и анализа опыта подготовки и ведения боевых действий на пожаре. Наконец, документы являются одной из наиболее удобных форм ввода информации в ЭВМ и последующей ее обработки и выдачи.
Классификация оперативно-служебных документов может быть проведена по различным признакам. В зависимости от назначения и содержания они могут подразделяться на три вида: документы по управлению, отчетно-информационные документы и справочные документы. По форме исполнения оперативно-служебные документы могут быть письменными и графическими (на картах, схемах), а также в виде записи на магнитных носителях, фонограмм и фотоснимков. При этом письменные документы могут быть как в типовой и произвольной формах изложения, так и в формализованном виде.
Документы по управлению подразделениями на пожаре предназначаются для оформления решения РТП для организации и планирования боевых действий и постановки задач подразделениям. К ним относятся: решения, планы, оперативные служебные документы, памятки, отданные распоряжения, справочные документы.
Отчетно-информационные документы предназначаются для докладов в вышестоящий орган управления о ходе выполнения поставленных задач
и складывающейся обстановке, о применяемых новых решениях, а также для информации нижестоящих и взаимодействующих служб. К ним относятся: оперативные сводки, донесения по видам обеспечения, отчеты, описания боевых действий, отчетные схемы и т.д.
Справочные документы предназначаются для обеспечения принятия решения и планирования тушения пожара, а также для докладов РТП и другим должностным лицам в процессе руководства боевыми действиями. К ним относятся: данные по результатам расчетов сил и средств и моделирования тушения пожара, данные о количестве огнетушащих веществ, различного рода таблицы, схемы и другие справочные материалы, необходимые в работе органов управления на пожаре.
Характерной особенностью современного управления является всевозрастающий объем и сложность информации, которую необходимо получать и обрабатывать в интересах решения задач управления. Это влечет за собой увеличение количества документов, обрабатываемых оперативными штабами, при одновременном сокращении сроков на их разработку. Разрешение этого противоречия составляет одну из важных проблем управления. Кроме того, необходимо учитывать возросшие требования к документам и широкие возможности привлечения технических средств для их разработки, оформления, передачи, обработки и отображения.
Оперативно-служебные документы должны быть предельно краткими и допускать возможность машинной обработки, ясными и четкими в изложении, иметь высокую культуру и наглядность оформления, соответствовать возможностям средств документирования, размножения, передачи, обработки и отображения. Важным требованием к оперативно-служебным документам является своевременность разработки и передачи.
Краткость, яркость и четкость изложения документа достигается главным образом за счет включения только строго необходимой информации, употребления сжатых, но предельно ясных формулировок, широкого использования установленных сокращений и условных обозначений.
В оперативно-служебной документации, особенно в рекомендациях по ведению боевых действий, должна включаться только такая информация и такие данные, которые крайне необходимы для управления силами и средствами на пожаре. Информация, которая уже известна адресату из других источников или не имеющая прямого отношения к уяснению полученной или выполняемой задаче, не должна включаться в документ.
Вместе с тем краткость содержания документа не должна быть в ущерб ясности изложения. Содержание оперативно-служебных документов не должно допускать различного понимания и толкования, вызывать вопросы и необходимость дополнительных разъяснений. В них включается лишь тщательно проверенная информация. Сведения, требующие проверки или уточнения, должны быть оговорены, если есть необходимость показа их в документе. Высокая культура и наглядность оформления оперативно-служебных документов имеют очень важное значение. Небрежно выполненный документ затрудняет его изучение и понимание. Для достижения наглядности письменных документов следует правильно располагать текст, выделять отдельные пункты и положения, печатать (размножать) их на множительных аппаратах с четким шрифтом, писать от руки разборчивым почерком. Наглядность графических документов достигается четким графическим изображением помещаемой информации, применением установленных условных знаков.
При разработке графиков основное внимание уделяется раскрытию и отображению тактического замысла тушения, важнейших данных обстановки и способов выполнения наиболее сложных задач. Не следует загромождать графики текстовыми данными, забивать схему надписями, таблицами, справочными пояснительными текстами.
Требованию соответствия форм и содержания оперативно-служебных документов возможностям средств документирования, размножения, передачи, обработки и отображения связано с тем, что органы управления в настоящее время располагают разнообразными техническими средствами, обеспечивающими документирование и размножение служебных документов, передачу текстовой и графической информации по каналам связи и машинную ее обработку. Однако возможности этих средств применительно к размерам документов, их структуре, формам представления в них информации (буквы, цифры, графики), степени срочности, расцветке и другим показателям различны. Следовательно, при составлении документов должны в максимальной степени учитываться возможности имеющихся технических средств. Соблюдение этого требования особенно важно в связи с применением средств автоматизации и автоматизированных систем управления на пожаре.
Современность разработки и доведения до исполнителей документов составляет важнейшее требование, так как несвоевременно разработанный или переданный документ теряет свою ценность. Это требование прямо вытекает из характера тушения пожара, отличающегося высокой динамичностью, резкими и быстрыми изменениями обстановки.
Своевременность разработки оперативно-служебных документов во многом зависит от подготовки должностных лиц органов управления, общей организованности в работе, совершенства методов разработки документов, а также от типа составляемого документа. Время для передачи документа определяется его объемом, типом, а также быстродействием и надежностью технических средств передачи.
Важное значение, особенно в автоматизированных системах управления, имеют форма и структура документов, определяющие способ изложе-ния в них информации. Поэтому одним из путей дальнейшего совершенствования оперативно-служебных документов является отыскание рациональных форм и структур. Например, для ввода оперативно-служебного документа в ЭВМ и последующей его обработки, содержащиеся в документе сведения должны иметь заранее установленное и формализованное представление информации.
В настоящее время в практике работы оперативных штабов наиболее распространены документы, в которых информация излагается в произвольной форме, но имеет определенную структуру. Такие документы отличаются лаконичностью и даже некоторой образностью изложения содержащихся в них сведений.
Формализованные документы в этом смысле уступают документам, выполненным в произвольной форме. Им присущ строго определенный набор сведений, извлекаемых в заранее определенной последовательности.
Разработка формализованных оперативно-служебных документов осуществляется в виде специальных бланков, заранее заготовленных применительно к конкретным типам документов. Бланк формализованного оперативно-служебного документа состоит из двух частей - постоянной и переменной информации.
Постоянная часть бланка включает наименования тех сведений (группы сведений), которые всегда содержатся в данном боевом документе.
Переменная часть бланка заполняется в ходе разработки документа. Заполнить бланк - значит четко и конкретно изложить значение (содержание) только тех сведений, наименования которых указаны в соответствующих строках постоянной части бланка. Иначе говоря, в разработанном формализованном документе содержится набор наименований и значений сведений, присущих данному типу документа. Значения составляют переменную часть документа.
Таким образом, формализация обеспечивает существенное уменьшение объема разрабатываемой части документа и сокращает время на его подготовку и передачу по техническим средствам связи, нагрузка на которые заметно уменьшается. Кроме того, формализация способствует унификации документов, устранению в них дублирующей и избыточной информации.
Существенным преимуществом формализованных оперативных документов является возможность их использования для передачи и обработки информации в автоматизированных системах управления. Документы с высокой степенью формализации могут вводиться в ЭВМ с минимальной предварительной подготовкой.
В целом формализованные документы обеспечивают повышение оперативности ведения служебной документации, особенно при использовании автоматизированных систем управления.
Работу по созданию формализованных боевых документов еще нельзя считать завершенной. Дальнейшее совершенствование должно идти по пути уменьшения объема документов, использования единых структур и установления единых правил разработки и передачи по техническим средствам связи, а также кодирования содержащихся в них сведений. Формы бланков должны учитывать возможности ЭВМ по приему информации. Все это свидетельствует о необходимости продолжения работ по созданию новых типов оперативно-служебных документов и их быстрейшему внедрению в практику работы органов управления на пожаре. Необходима также выработка навыков правильного восприятия содержания формализованных документов и единых принципов подхода к их разработке и применению.
Внедрение формализованных документов не предполагает полного отказа от обычных форм документов. Поэтому целесообразно формализировать только те документы, для которых характерен сравнительно устойчивый набор нужных для управления пожарными подразделениями сведений, а также документы, которые нуждаются в быстром доведении до подразделений. В первую очередь это распоряжения, отдаваемые в ходе ведения боевых действий на пожаре, а также отчетно-информационные документы.
В тех случаях, когда машинная обработка не предусматривается и содержание боевых документов вводится в ЭВМ только для передачи, хранения или документирования, степень формализации может быть несколько снижена.
Кроме анкетной структуры бланка формализованного документа может применяться также бланк в табличной форме.
Бланки формализованных оперативно-служебных документов могут издаваться в виде блокнотов форм применительно к каждому типу боевого документа. После разработки документа бланк отрывают, а на оставляемых в блокноте корешках указывают исполнителя и время разработки и передачи документа на узел связи. Такими блокнотами, имеющими свои постоянные номера, могут обеспечиваться сотрудники органов управления на пожаре.
НАСТАВЛЕНИЕ
По организации деятельности кинологических подразделений
Органов внутренних дел Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящее Наставление определяет основы организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, в части касающейся применения, комплектования, содержания, сбережения, ветеринарного обслуживания, отбора, списания, дрессировки с последующей тренировкой служебных собак, а также по определению запаховых следов человека с использованием служебных собак.
Наставление также распространяется на деятельность Экспертно-криминалистического центра МВД России и экспертно-криминалистических подразделений территориальных органов МВД России в вопросах содержания, сбережения собак-детекторов.
2. К кинологическим подразделениям органов внутренних дел относятся:
федеральное казенное учреждение «Центр кинологического обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
зональные центры (центры) кинологической службы территориальных органов МВД России на региональном уровне, центры кинологической службы (кинологические группы) территориальных органов МВД России на районном уровне, органов внутренних дел на транспорте ;
штатные должности структурных подразделений территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне, вневедомственной охраны полиции в соответствии с типовым штатным расписанием, в основные обязанности которых входит работа со служебными собаками.
3. Кинологические подразделения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции, а также настоящим Наставлением.
4. В настоящем Наставлении используются следующие термины:
4.1. Воспитание служебной собаки (щенка) – воздействие на нервную систему животного и привитие навыков поведения в определенной среде, укрепляющее полезные инстинкты.
4.2. Выборка вещи по запаховому следу человека – определение принадлежности вещи определенному лицу по его запаховому следу.
4.3. Выбраковка служебной собаки (щенка) – это комплекс мероприятий, направленных на выявление пороков, нарушений нормальной жизнедеятельности организма служебной собаки (щенка), вследствие которых служебная собака является негодной к выполнению оперативно-служебной задачи, а щенок – к дальнейшей дрессировке.
4.4. Выращивание – это создание необходимых условий для роста и целенаправленного развития служебной собаки (щенка).
4.5. Дрессировка – воздействие на нервную систему служебной собаки в процессе развития, способствующее формированию определенного типа поведения, укрепляющее полезные инстинкты, обеспечивающее способность служебной собаки к выполнению определенных действий по командам и жестам специалиста-кинолога.
4.6. Изолятор для собак – помещение для содержания вновь прибывших, больных или подозрительных по заразным болезням служебных собак (щенков).
4.7. Имплантирование – вживление в организм чужеродного предмета.
4.8. Инъектор – медицинский или ветеринарный инструмент для введения лекарственных препаратов в ткани.
4.9. Качество потомства – это комплексная оценка произведенного поголовья, обладающего качествами необходимыми для выращивания и дрессировки.
4.10. Навык служебной собаки – сложное действие служебной собаки, вырабатываемое в процессе ее жизни и дрессировки (тренировки).
4.11. Недостаток, порок собаки (щенка) – отклонение от стандарта породы.
4.12. Несвободное окарауливание – работа служебной собаки на блоке (подвижный блокпост) или на короткой цепи (неподвижный блокпост).
4.13. Падеж служебной собаки – естественная смерть либо гибель служебной собаки.
4.14. Племенная собака – служебная собака (сука), отвечающая основным стандартам породы, прошедшая дрессировку и подтвердившая рабочие качества (акт оценки готовности служебной собаки).
4.15. Рабочие качества собаки – наличие специфических психофизиологических особенностей, навыков, определенной степени работоспособности, отражающих готовность собаки к выполнению какой-либо работы (службы, курса дрессировки).
4.16. Свободное окарауливание – работа служебной собаки без привязи в закрытом помещении или на участке, обнесенным глухим забором.
4.17. Свободный поиск – способ применения служебной собаки, когда она при поиске не связана непосредственно со специалистом-кинологом поводком, а выполняет свои задачи на значительном расстоянии (удалении) от него на определенном участке.
4.18. Служебная собака – собака с возраста шести месяцев, стоящая на балансовом учете органа внутренних дел как основное средство, годная для оперативно-служебной деятельности.
4.19. Собака-детектор – специализированная служебная собака, используемая как средство исследования при производстве судебной экспертизы запаховых следов человека в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел.
4.20. Собака-производитель – племенной кобель, обладающий чистопородными, экстерьерными и рабочими качествами.
4.21. Специалист в области ветеринарии – специалист с высшим или средним ветеринарным образованием, осуществляющий профилактическую и лечебную работы, непосредственный контроль за соблюдением сбережения, содержания, кормления служебных собак и выполняющий ветеринарно-санитарные мероприятия.
4.22. Специалист-кинолог – сотрудник органов внутренних дел, прошедший профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и непосредственно осуществляющий применение, дрессировку и тренировку закрепленной за ним служебной собаки (щенка) в оперативно-служебной деятельности согласно должностным регламентам (инструкциям), в том числе выращивание и воспитание служебных собак (щенков).
4.23. Специальное снаряжение – предметы для ухода, дрессировки и применения служебных собак, установленные нормами снабжения.
4.24. Стандарт породы – конкретное детальное описание внешнего вида собаки определенной породы.
4.25. Транспондер – приемопередающее устройство, посылающее сигнал в ответ на принятый сигнал.
4.26. Тренировка – систематические занятия со служебной собакой, закрепляющие выработанные ранее навыки (приемы), приобретенные в процессе дрессировки.
4.27. Чипирование – процесс имплантирования микрочипа под кожу животного, выполняемый с помощью троакара (иглы большого диаметра), содержащего внутри транспондер, и инъектора, помогающего ввести чип.
4.28. Щенок – собака, с четырнадцатого дня после рождения и до шести месяцев, годная к дальнейшему выращиванию и общей тренировке, принятая к учету в территориальном органе МВД России, как материальные запасы в установленном порядке (молодняк животных).
4.29. Экстерьер – внешний вид собаки, по которому определяется принадлежность к породе. Представляет собой совокупность всех частей ее тела, форма которых зависит от наследственных признаков животного.
4.30. Эпизоотическая обстановка – состояние распространенности инфекционных болезней сельскохозяйственных животных на конкретной территории в определенный промежуток времени.
5. Основными задачами кинологических подразделений являются:
5.1. Обеспечение применения служебных собак в мероприятиях по:
предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию преступлений, предупреждению и пресечению административных правонарушений;
обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, охране общественного порядка;
охране объектов и территорий государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемыхорганов внутренних дел, охране и конвоированию задержанных, осужденных и заключенных под стражу лиц;
розыску и задержанию лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, совершивших побег из-под стражи, а также по розыску лиц без вести пропавших;
обнаружению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества , взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов; осмотру и отработке мест возможного укрытия преступников, спрятанных трупов (трупных останков);
поиск предметов, которые могут служить вещественными доказательствами совершенного преступления или способствовать установлению его обстоятельств.
5.2. Определение основных направлений деятельности, дальнейшего укрепления и развития кинологических подразделений с учетом складывающейся оперативной обстановки и требований МВД России.
5.3. Отбор, профессиональная служебная и физическая подготовка и воспитание сотрудников кинологических подразделений.
5.4. Дрессировка с последующей тренировкой, применение служебных собак в деятельности органов внутренних дел, а также принятие участия в их приобретении.
5.5. Осуществление анализа результатов работы кинологических подразделений и принятие мер по дальнейшему совершенствованию их деятельности.
5.6. Организация взаимодействия по вопросам служебной кинологии с соответствующими подразделениями органов исполнительной власти и организациями независимо от форм собственности.
5.7. Проведение организационно-практических и хозяйственных мероприятий, направленных на укрепление и развитие материально-технической и учебной базы кинологических подразделений.
5.8. Своевременное проведение комплекса мероприятий по содержанию и сбережению служебных собак.
5.9. Совершенствование методик дрессировки с последующей тренировкой и тактики применения служебных собак в деятельности органов внутренних дел.
5.10. Изучение, обобщение, распространение и внедрение в практику передового отечественного и зарубежного опыта по вопросам служебной кинологии.
6. Основной задачей центров на региональном и районном уровне также является:
6.1. Организационно-методическое обеспечение деятельности штатных должностей структурных подразделений территориальных органов МВД России, в основные обязанности которых входит работа со служебными собаками, в части касающейся содержания, сбережения, отбора, списания, подготовки служебных собак, а также по определению запаховых следов человека с использованием служебных собак.
6.2. Координация и контроль в вопросах осуществления и обеспечения деятельности специалистов-кинологов со служебными собаками.
7. Координацию деятельности кинологических подразделений осуществляет ФКУ «ЦКО МВД России».
8. Кинологические подразделения осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, организациями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, а также с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти и кинологическими организациями.
9. Специалисты-кинологи кинологических подразделений со служебными собаками могут быть задействованы в мероприятиях, проводимыми другими федеральными органами исполнительной власти, по совместно разработанным планам оперативно-разыскных, профилактических и иных мероприятий, а также по разовым обращениям.
10. В территориальном органе МВД России создается комиссия по обеспечению деятельности кинологических подразделений, председателем которой является начальник ЦКС, членами комиссии – специалисты-кинологи, ветеринарные специалисты, иные представители структурных подразделений территориального органа МВД России. Состав комиссии утверждается начальником территориального органа МВД России. Комиссия выполняет задачи по обследованию, отбору, приему собак (щенков), осмотру, оприходованию щенков, выбраковке, чипированию и передаче служебных собак (щенков).
II. Организация и правила применения служебных собак в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел
11. Служебные собаки, применяемые в деятельности органов внутренних дел, подразделяются по следующим направлениям применения:
11.1. Розыск по запаховым следам человека (следовая работа).
11.1.1. Розыск по запаховым следам человека:
а) проработка запахового следа человека;
б) обследование местности, обозначение и обнаружение предметов, принадлежащих лицам, совершившим преступление.
При этом служебные собаки могут также дрессироваться, тренироваться и применяться по: защитной службе, выборке вещи по запаховому следу человека.
11.1.2. По выборке вещи по запаховому следу человека .
11.1.3. По охране общественного порядка и общественной безопасности:
а) розыск по запаховым следам человека;
б) обследование местности, обозначение предметов, принадлежащих лицам, совершившим преступление.
При этом служебные собаки готовятся и применяются по защитной службе.
11.2. По розыску, обозначению, удержанию человека, отражению нападения на сотрудника органа внутренних дел или гражданина (защитная служба).
11.3. По поиску, обнаружению и обозначению целевых объектов по их запаху:
а) взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов;
б) наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;
в) других предметов в соответствии с оперативной обстановкой территориального органа МВД России;
11.4. По поиску трупов, трупных останков и следов крови человека;
11.5. По проведению специальных мероприятий:
а) караульной службе;
б) по обезвреживанию вооруженных преступников;
11.6. По использованию в производстве судебной экспертизы запаховых следов человека в ЭКЦ МВД России и экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел (собаки-детекторы).
12. Служебные собаки, прошедшие проверку на готовность к применению по поиску и обнаружению наркотических средств и взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов, по поиску трупов, трупных останков и следов крови человека могут также дрессироваться, тренироваться и применяться для розыска, обозначения, удержания лиц, причастных к совершению преступления, отражения нападения на сотрудника органа внутренних дел или гражданина (для защитной службы).
13. Применение служебных собак в качестве специальных средств осуществляется в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» .
14. За специалистом-кинологом при применении в оперативно-служебной деятельности закрепляются 1 или 2 служебные собаки в зависимости от оперативной обстановки. При этом за сотрудником ЭКЦ МВД России, экспертно-криминалистического подразделения органов внутренних дел закрепляется до 4 собак-детекторов, за специалистом-кинологом изолятора временного содержания – до 4 служебных собак.
15. Служебная собака не может закрепляться за несколькими специалистами-кинологами, кроме случаев закрепления караульных собак за специалистами-кинологами ИВС, а также временного перезакрепления служебной собаки для содержания и сбережения сроком до 6 месяцев.
16. К выполнению оперативно-служебных задач допускаются только специалисты-кинологи с закрепленными служебными собаками, прошедшими проверку на готовность.
17. Запрещается привлекать служебных собак в иных целях, не связанных с профилем их готовности.
18. В целях раскрытия преступлений при дежурных частях органов внутренних дел организуется круглосуточное дежурство специалистов-кинологов со служебными собаками для выезда на места происшествий в составе следственно-оперативных групп. Место для размещения служебных собак оборудуется в непосредственной близости от здания, в котором находится следственно-оперативная группа. При невозможности размещения служебных собак при дежурных частях, допускается размещение кинологического расчета по месту постоянной дислокации при условии прибытия специалиста-кинолога со служебной собакой на место происшествия в кратчайшие сроки на автотранспорте дежурной части или кинологического подразделения.
19. Специалисты-кинологи со служебными собаками специальных направлений доставляются к местам проведения мероприятий и обратно на автотранспорте кинологического или иного заинтересованного подразделения территориального органа МВД России.
20. При применении служебных собак на стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД и контрольных постах для их временного размещения устанавливаются переносные вольеры. В случае невозможности их установки в помещении стационарного поста необходимо предусмотреть место для размещения служебных собак в контейнерах для перевозки служебных собак (металлических или пластиковых).
21. При обследовании большой территории или прочесывании леса применяются несколько служебных собак. При этом территория разбивается на участки примерно 100х100 метров. После обследования каждого участка служебной собаке предоставляется отдых продолжительностью 5 – 10 мин.
22. Непрерывное применение служебных собак, указанных в пунктах 11.1 – 11.4 настоящего Наставления, зависит от внешних факторов и их индивидуальных особенностей. Максимальное время непрерывного применения составляет не более 30 – 40 минут, после чего служебной собаке предоставляется время для отдыха в течение 15 – 20 минут. Применение служебных собак по поиску запаховых следов при высокой температуре (свыше +30°С) и сильном морозе (ниже -20 °С) допускается в случае крайней необходимости.
23. При температуре воздуха свыше +30°С и ниже -20°С продолжительность работы со служебной собакой на улице сокращается в двое.
24. По окончании работы служебной собаки специалистом-кинологом составляется акт о ее применении (приложение № 1) или рапорт с указанием причин неприменения служебной собаки. Акт о применении служебной собаки составляется специалистом-кинологом в каждом случае применения служебной собаки при проведении следственных действий, оперативно-разыскных и профилактических мероприятий. Акт составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр приобщается к материалам соответствующего уголовного дела или проверки сообщения о происшествии, либо к контрольно-наблюдательному делу о проведении профилактического мероприятия, второй – представляется специалистом-кинологом своему непосредственному начальнику для проверки и далее хранится в кинологическом подразделении. Факт результативного применения служебной собаки докладывается начальнику полиции территориального органа МВД России.
25. Применение служебной собаки считается результативным, если служебная собака во время проведения оперативно-разыскных мероприятий или следственных действий, обходов, патрулирования, осмотров местности, транспорта, зданий, помещений и других объектов обнаружила, обозначила и (или) ограничила передвижение преступника, обнаружила похищенное имущество, орудия преступления, взрывчатые вещества, взрывоопасные предметы, оружие, боеприпасы, наркотические средства, трупы и трупные останки, следы крови человека либо иные вещественные доказательства или привела к месту, где находился преступник до или после совершения преступления, либо другим способом дала реальную возможность иным службам установить и (или) задержать лицо, причастное к совершению преступления.
Загрузка...
