Суды, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Суды, рассматривающие дела об административных правонарушениях:
Дела, подведомственные судам, делятся на 2 группы в соответствии со статьей 23.1.
Дела, которые могут рассматриваться только судами
Дела, которые могут рассматриваться судами или иными органами и должностными лицами.
Изначальное решение принимает тот, кто составляет протокол.
(Если наказание может назначить только суд, но суд может применить любое наказание, предусмотренное санкцией статьи, даже если ЛСП полагает, что нужно назначить арест).
Должностное лицо. Оно может рассмотреть дело и назначить наказание. Или может вынести определение о передаче дела на рассмотрение в суд, и суд будет принимать решение.
Если состав предполагает назначение наказания, которое м.б. применено только судом, то направляют сразу в суд. Хотя по идее схема предусматривалась для облегчения работы судом.
Применяется в отношении составов, в которых предусмотрена альтернативная подведомственность.
Внутри судебной системы, по общему правилу, дело подведомственно мировому суду. Но если по делу проводилось административное расследование, если м.б. применено наказание в виде выдворения, административного приостановления деятельности, или дисквалификации гос.(муницип.) служащего, то тогда районный суд. Перечень лиц при дисквалификации уже, чем в целом в рамках дисквалификации.
Арбитражные суды рассматривают дела по первой инстанции только в случае, если состав прямо закреплен за арбитражными судами. Таких составов очень мало. Если дело подведомственно АС - первой инстанцией будет АС соотв.субъекта.
Дела в отношении военнослужащих рассматриваются военными судами. Низовым элементом является гарнизонный военный суд.
Кроме судов дела об административных правонарушениях могут рассматривать:
1. Комиссии по делам несовершеннолетних.
2. Федеральные органы исполнительной власти, при этом от имени органов дела рассматривают руководители ФОИВ, заместители, руководители структурных подразделений (как правило по надзору в соответствующей сфере деятельности), руководители территориальных органов и их заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов. Как правило, конкретный перечень с указанием должностей закрепляется в том же приказе, что и перечень лиц, уполномоченных составлять протокол. При этом сами органы могут ограничивать перечень этих лиц. Это определяется компетентностью, объемом дел. КоАП устанавливает допустимые границы.
3. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. По общему правилу учреждения привлекать к ответственности не могут. Но КоАП устанавливает => нет иных оснований для передачи полномочий учреждениям.
4. Органы исполнительной власти субъектов РФ, если им переданы полномочия по привлечению к ответственности в рамках полномочий по контролю и надзору в соотв.сфере.
5. Органы, осуществляющие пробирный надзор. Выделены КоАПом отдельно.
На уровне субъектов:
Внутри судебной системы - только мировые судьи, КПДН, органы и учреждения субъектов (возможно ли передать полномочия учреждениям?). => если ФЗ предусматривает, то субъект может возложить.
Административные комиссии, или иные специально создаваемые для рассмотрения дел органы.
Субъект вправе создать отдельный вид органа, которые будут рассматривать дела. Общий подход: мировым судьям отдаются только те дела, которые не м.б. переданы на рассмотрение ОИВ. Пример - в отношении нарушения бюджетного зак-ва, совершенного гос.органом.
Самый многочисленный из 23 главы - ФОИВ. В основном дела рассм-ся службами и министерствами, которые подведомственны президенту.
Основную массу дел рассматривают их территориальные органы. При этом внутри конкретного ФОИВ рассмотрение дел как правило осуществляется лицом, занимающим должность инспектора. Самый жесткий вариант, когда рассматривать может только рук-ль или заместитель => эта категория дел требует максимальной квалификации. Др.вариант - когда рассм.рук-ль, заместитель, а также рук-ли структурных подразделений по соотв.видам контроля и надзора и их заместители. Третий вариант: когда дело может рассматривать любой инспектор.
Если ФОИВ ликвидируется в процессе рассмотрения дела, то дела рассматриваются районным судом по месту нахождения органа. Если орган реорганизуется, то дело рассматривает тот орган, который образуется в рамках новой организации.
В 23 главе КоАПа все органы указаны путем определения их функциональной компетенции. Чтобы установить конкретное наименование органа, нужно посмотреть, за каким из органов в структуре ФОИВ закреплены соотв.полномочия. Если смотреть положения о ФОИВ, КоАП связывает полномочия по контролю и полномочия по составлению протоколов или рассм-ю дел об АПН. Т.е. КоАП указывает на орган: орган, уполномоч.в сфере контроля и надзора над оборотом этилового спирта => положение о ФНС, где есть упоминание о данном виде контроля.
КПДН. Рассматривают 2 большие категории дел:
1. Все правонарушения, совершенные несовершеннолетними, вне зависимости от вида правонарушения.
2. Ряд составов, по которым привлекаются родители или законные представители несовершеннолетних. Статьи 5.35, 20.22.
КПДН могут формироваться как ОМС, если им переданы полномочия, или ОГВ субъектов. Туда входят представители органов образования, здравоохранения, соц.защиты, сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних.
На практике это непостоянно действующий орган, который собирается раз в 2 недели и рассматривает все дела, которые накопились за это время. При этом т.к. все члены комиссии работают ещё где-то, то реально заниматься подготовкой процессуальных док-тов им некогда. При комиссии существует секретарь, который работает на освобожденной основе и осуществляет всю работу по подготовке дела к рассмотрению.
Действующим законодательством Российской Федерации за совершение водителем транспортного средства существенного нарушения правил дорожного движения, применяется административное наказание в виде лишения лица прав на управление сроком от одного месяца до 3 лет.
Такое решение принимается исключительно судьей, который рассматривает дело о нарушении ПДД в порядке норм административного судопроизводства. Сам процесс принятия решения можно разбить на несколько этапов.
Вначале материалы о совершении водителем транспортного средства факта грубого нарушения ПДД оформляются работником ГИБДД.
Затем, в соответствии с частью 1 статьи 28.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в течении трех суток, собранные материалы должны быть отправлены в суд по месту жительства правонарушителя, если водитель высказал такое желание.
Иначе материалы могут поступить в суд, который территориально ближе расположен к месту совершения ПДД. Согласно правилам подсудности, такое дело поступит на рассмотрение мирового судьи.
Желание водителя о направлении материалов административного дела по его месту жительства может быть оформлено как отдельным документом, так и ссылкой на это в самом протоколе.
Эта норма прямо прописана в административном законодательстве: часть 1 статьи 29.5, часть 1 статьи 24.4. Кодекса об административных правонарушениях. Кроме того, данная норма продублирована в пункте 113 ведомственного приказа МВД РФ за № 185.
Правонарушителю будет обязательно направлена судебная повестка с указанием даты и времени рассмотрения административного дела.
Если вы, как водитель, проигнорируете вызов в суд, то это не будет означать, что в ваше отсутствие дело рассматриваться не будет. Неявка правонарушителя без уважительной причины в суд не препятствует рассмотрению дела и принятию решения в соответствии с требованиями санкции статьи.
Поэтому следует отстаивать свою позицию в суде, привлекая к участию в деле свидетелей с вашей стороны, которые могут подтвердить вашу версию происшедшего.
Со стороны обвинения, свидетелем может быть приглашен сотрудник ГИБДД, который составлял административный протокол.
В соответствии с требованиями законодательства, решение по делу должно быть принято в течение двух месяцев. Если решение суда в такой временной промежуток принято не было, то к водителю наказание не может быть применено.
Судья, рассматривая административное дело, может принять решение о применении к водителю административного штрафа. А может и вынести решение о лишении водительского удостоверения.
При этом срок лишения прав будет исчисляться с момента сдачи водителем своего удостоверения в орган ГИБДД, которое отвечает за хранение такого рода документов. Если вы не согласны с решением суда о лишении прав, то в течение 10 суток со дня провозглашения решения по делу, обжалуйте его в вышестоящий суд.
Как проходит суд по лишению водительских прав
Судебное заседание по привлечению водителя транспортного средства к административной ответственности за грубое нарушение правил дорожного движения начинается с разъяснения судьей прав лицу, привлекаемому к ответственности.
Затем судья обязан задать вопрос о том, имеет ли виновное лицо какие-либо ходатайства или письменные объяснения по поводу происшедшего правонарушения, которые следует приобщить к материалам дела.
Зачитайте подготовленное письменное объяснение или в устной форме разъясните обстоятельства происшедшего правонарушения. Судья, пользуясь своими правами, может задавать вопросы, которые имеют отношение к обстоятельствам совершенного правонарушения. Вы, в свою очередь, укажите на нарушения в действиях работника ГИБДД, если они были.
Если в административных материалах много неясностей, то суд может вызвать для допроса в качестве свидетеля работника ГИБДД, который и занимался составлением протокола.
Вы, как лицо, которое привлекается к ответственности, имеете право задавать вопросы инспектору, требовать его разъяснить позицию по тому или иному пункту нарушения. Главное – проявляйте инициативу, заставьте инспектора ошибаться и выглядеть неуверенным.
Воспользуйтесь правом на заявление ходатайства по исключению любых документов из материалов дела, если по вашему убеждению, они были составлены с нарушением требований действующего законодательства.
Кроме того, воспользуйтесь правом требовать направления запроса от имени суда по истребованию дополнительных документов, которые подтверждают вашу правоту. А это, в свою очередь, влечет объявление перерыва в рассмотрении дела на срок, необходимый для получения требуемых документов.
Все ваши заявленные ходатайства, которые не были удовлетворены судом при рассмотрении административного дела, в дальнейшем обжалуйте вместе с решением суда, если оно будет вынесено не в вашу пользу.
Кроме того, воспользуйтесь своим правом на вызов в суд свидетелей с вашей стороны. При этом вопросы, которые будете им задавать, следует подготовить заранее.
В том случае, если вы не уверенны в своей правовой позиции, лучше обратитесь к помощи квалифицированного юриста, который не только сможет подготовить вас к заседанию суда, но и юридически грамотно представит ваши права и законные интересы.
В ст. 213 КоАП приведен перечень органов (должностных лиц), Уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Но он не исчерпывающий и дополняется указаниями Других нормативных актов. Так, 10 октября 1985 г. было принято Положение о комиссиях по борьбе с пьянством в Украине, которые создавались на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях и также наделялись правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а по материалам в отношении членов своих трудовых коллективов применять к виновным меры общественного воздействия или штраф.
В соответствии с законодательством (ст. 213 КоАП) дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов;
2) исполнительными комитетами поселковых, сельских советов;
3) районными (городскими) судами (судьями) - ныне местные суды;
4) органами внутренних дел (милиции), органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами Украины.
Компетенция и порядок создания этих коллегиальных органов урегулированы законодательством Украины.
Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 217 КоАП действуют в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.
Наиболее широкую компетенцию в сфере применения административных взысканий имеют административные комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компетенция определены Положением об административных комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиума Верховной Рады УССР от 9 марта 1988г.
Административные комиссии являются коллегиальными органами. Они создаются соответствующими советами на первой организационной сессии очередного созыва при исполнительных комитетах районных, городских (в городах без районного деления), районных в городах советов. В случае необходимости административные комиссии создаются при исполнительных комитетах поселковых, сельских советов. Административные комиссии создаются на срок полномочий этих советов.
Комиссию возглавляет председатель, который является заместителем председателя или членом исполнительного комитета соответствующего совета. В состав комиссии входят: заместитель председателя, ответственный секретарь и не менее шести членов комиссии, количество которых устанавливается соответствующим советом в зависимости от объема работы комиссии. В ее состав входят также депутаты советов, представители профсоюзов и других общественных организаций, трудовых коллективов. Вместе с тем не могут входить в состав комиссии должностные лица, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, адвокатуры. Текущую работу и контроль за исполнением постановлений административных комиссий осуществляет ответственный секретарь комиссии.
Административные комиссии - это не только основные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, но и органы, призванные воспитывать граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов, добросовестного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, а также предупреждать правонарушения.
Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена КоАП, другими нормативно-правовыми актами, а также общеобязательными решениями - решениями с административными санкциями (ст. 5 КоАП).
Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ст. 218 КоАП. Заседания проводятся не реже двух раз в месяц и являются правомочными при наличии не менее половины общего состава административной комиссии. Дела рассматриваются по месту жительства нарушителя в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, кроме дел о нарушениях, связанных с использованием газа (ст. 101 КоАП), эксплуатацией газоиспользующих установок без учета расхода газа (ст. 102) и неподготовленностью к работе резервного топливного хозяйства (ст. 103), которые рассматриваются комиссией в семидневный срок.
К лицу, совершившему административное правонарушение, административная комиссия может применить: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Вместо наложения административного взыскания комиссия может передать материалы о нарушителе на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.
Руководство и контроль за деятельностью административных комиссий осуществляют исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских советов. В своей деятельности комиссии ответственны перед соответствующими советами и их исполкомами и подотчетны им.
Дела об административных правонарушениях могут рассматривать и непосредственно исполнительные комитеты поселковых, сельских советов. При этом на заседании должны присутствовать не менее двух третей общего состава исполнительного комитета.
В ст. 219 КоАП перечислены административные правонарушения, дела о которых имеют право рассматривать исполнительные комитеты поселковых, сельских советов.
Комиссии по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах советов правомочны рассматривать две категории дел: о нарушении правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями (ст. 156 КоАП) и о распитии спиртных напитков на производстве (ст. 179 КоАП).
Главными задачами этих комиссий являются координация деятельности государственных органов и общественных организаций, направленная на борьбу с пьянством, а также разработка и осуществление мер по предотвращению пьянства.
Перечень административных правонарушений, дела о которых рассматриваются районными (городскими) судами (судьями), приведен в ст. 221 КоАП. Это административные правонарушения, посягающие на здоровье населения, государственную и коллективную собственность, некоторые нарушения правил движения и безопасности на транспорте, в области связи, торговли и финансов, общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления. Судьям подведомственны также дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (городские) суды (судьи) рассматривают в соответствии с предписаниями раздела IV КоАП "Производство по делам об административных правонарушениях".
Значительное количество дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 222 КоАП относится к ведению органов внутренних дел (милиции). Они рассматривают дела о нарушении общественного порядка, нарушение правил паспортной системы, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, а также дела о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензина или иных горючесмазочных материалов.
От имени органов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право: начальники или заместители начальников районных, городских, районных в городах отделов (управлений) внутренних дел; начальники линейных пунктов милиции; иные работники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил; начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, иных органов внутренних дел, приравненных к районным, городским, районным в городах отделов (управлений) внутренних дел, начальники отделений милиции, имеющиеся в системе органов внутренних дел, а также участковые инспекторы (старшие участковые инспекторы) милиции и другие работники органов внутренних дел.
Для рассмотрения дел об административных правонарушениях в Украине создана система государственных инспекций, служб и администраций (пожарногонадзора, контрольно-ревизионная служба, надзора за охраной труда, санитарного надзора, архитектурно-строительного контроля, налоговая служба и др.). В настоящее время таких органов насчитывается приблизительно 35, их количество постоянно растет. Свои полномочия государственные инспекции и службы осуществляют в соответствии с законами Украины, КоАП и соответствующими положениями о них. Они наделены правом на получение по их требованию необходимых сведений, беспрепятственное посещение объектов и осуществление проверки на месте, выдачу разрешений, проведение экспертизы и получение ее выводов. При осуществлении своих полномочий государственные инспекции и службы наряду с другими мерами административного принуждения в пределах, предусмотренных КоАП, могут налагать на лиц, совершивших административные правонарушения, административные взыскания. Наиболее распространенным из них является штраф.
Правом рассматривать дела об административных правонарушениях могут наделяться и другие органы, если они будут уполномочены на то законодательными актами Украины.
50. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции:
1) судьями (мировыми судьями);
3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными исходя из задач и функций.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:
1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.
К учреждениям, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 23.4), учреждения, осуществляющие государственный пробирный надзор (ст. 23.54).
К иным государственным органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, следует отнести, в частности, пограничные органы (ст. 23.10), а также военных комиссаров (ст. 23.11).
Наряду с определением компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и учреждений этих органов субъекты РФ могут создавать для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, также административные комиссии и иные коллегиальные органы.
Налоговые органы, Государственные семенные инспекции, Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, Таможенные органы и т.д. также рассматривают дела об административных правонарушениях.
51. Рассмотрение дела об административном правонарушении
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:
1) является родственником лица, участвующего в деле;
2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове необходимых лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица или юридического лица;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Загрузка...
