В наш информационно-технологический век трудно представить работу юриста без использования компьютера. Умение пользоваться необходимым набором программ - это обязательное условие для современного юриста, и, конечно, прокурора Гурулев Д.В. Использование компьютерных технологий. «Законность», 2011, №1. // Правовая система «Консультант Плюс»..
Указом Президента РФ от 28.06.93 Указ Президента РФ от 28.06.1993 №966 (ред. от 22.03.2005) «О Концепции правовой информатизации России». // Правовая система «Консультант Плюс». утверждена Концепция правовой информатизации России -- процесса создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Главной целью правовой информатизации является информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства.
Базовая на сегодняшний день норма, регулирующая использование компьютерных технологий в прокуратуре, прописана в п. 2.3.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 №45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федеарции сообщений о преступлениях».. Она позволяет вести обработку документов на компьютерах при условии обеспечения полной надежности и защищенности информации.
В настоящее время в системе органов прокуратуры Российской Федерации можно выделить два основных уровня использования компьютерных технологий. Первым из них является использование компьютерной техники на персональном рабочем месте работника прокуратуры. Второй уровень предполагает использование компьютерной техники в аппарате конкретной прокуратуры и в целом в системе органов прокуратурыКебеков Т. Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора. «Законность», 2010, №11.// Правовая система «Консультатн Плюс»..
К важнейшим мерам по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры относится внедрение в повседневную деятельность всех звеньев прокуратуры, в том числе городской прокуратуры, вычислительной техники.
Большинство практических работников уже преодолели бытовавшую некогда боязнь вычислительной техники. Компьютеры, принтеры, сканеры и другие когда-то загадочные устройства ныне активно используются работниками прокуратуры - от секретарей до руководителей. Тому несколько причин. Пришло понимание, что компьютер на рабочем столе - это не игрушка и не дань моде, а насущная необходимость, поскольку в противном случае можно, как говорится, отстать навсегда. Кроме того, качественно изменилась и сама электронно-вычислительная техника, причем меняется она стремительно. Всего лишь пять-шесть лет назад в прокуратурах разных уровней можно было встретить, пусть даже и в единичных экземплярах, разнообразные "персональные электронно-вычислительные машины", которые таковыми можно было назвать с большой натяжкой, а именно - отечественные "Искры", минские "ЕС-1840" и "ЕС-1841", "Роботроны" из бывшей ГДР и многие другие. Вся эта ненадлежащая маломощная техника доставляла больше хлопот, нежели давала положительный эффект, редко была совместима между собой и другими моделями.
Сейчас ситуация совсем иная. К сожалению, отечественный производитель пока не смог занять достойного места на рынке компьютеров, но это тема отдельного разговора. Сейчас грамотные (и не очень) пользователи стремятся работать на технике хорошего качества и хороших возможностей. Прокуроры и следователи быстро оценили отличия техники класса "пентиум" от 386-х до 486. Обычным делом стало, например, вполне профессиональное обсуждение между прокурорскими работниками положительных сторон и недостатков работы с редакторами текстов "Ворд" в среде "Виндоуз" и "Лексикон", "Слово и Дело" в среде "Дос", или, скажем, преимущества различных справочно - информационных систем, таких, как "Гарант" или "Консультант-плюс".
Но само по себе наличие компьютеров - еще не решение проблемы. Отдельные разрозненные машины, не обеспеченные надлежащим программным продуктом, не объединенные в локальные компьютерные сети, не имеющие грамотных пользователей, не принесут и доли потенциально возможного эффекта.
Прокуратуры субъектов Федерации оснащались компьютерами в основном за счет средств местной администрации, что имело как положительные моменты (ускорение компьютеризации), так и отрицательные (большая разнотипность компьютеров в системе органов прокуратуры). Ряд горрайпрокуратур установил модемную связь с вышестоящими прокуратурамиОрганизация работы органов прокуратуры по правовому просвещению граждан: методические рекомендации. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 34..
Позитивное влияние компьтеризации на работу системы прокуратуры бесспорно. Однако пока средствами электорно-вычислительной техники в необходимом объеме не обеспечены все органы прокуратуры и Следственного комитета (в органах районного звена сотрудники используют преимущественно собственные персональные компьютеры), и следовательно, не сформирована до конца локальная сеть. Компьютер применяется в основном как печатная машинка. Лишь отдельные сотрудники владеют профессиональным десятипальцовым методом печатания «вслепую», существенно ускоряющим набор текста. Обучение студентов и действующих сотрудников в массовом порядке даже только такому навыку на порядок повысит скорость и результативность их работыЛазутин Л.А., Шобухин В.Ю. Подготовка кадров для органов прокуратуры в условиях образвоания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. - Екатеринбург: УрГЮА, 2008. С. 54.
Однако есть прокуратуры, с которых, по моему мнению, надо брать пример. Прокуратура Рязанской области, помимо количественного наращивания и качественного улучшения компьютерной техники, ведет активную работу по применению новых информационных технологий как в аппарате прокуратуры области, так и в подчиненных прокуратурах.
В кабинете криминалистики прокуратуры области в постоянную эксплуатацию сдан комплекс ввода и распечатки изображений с видеопленки в черно - белом и цветном вариантах. Возможные достоинства этой технологии были известны, но эффект превзошел ожидания. Прокуроры - криминалисты и следователи все чаще обращаются к этому методу фиксации действий обвиняемых, например, при проведении следственного эксперимента, при осмотре места происшествия и т.п.
С 1995 г. прокуратура Рязанской области имеет доступ к информационным ресурсам областного УВД посредством модемной связи, что позволяет, в частности, получать оперативные сводки дежурной части УВД сразу же после их подготовки. На первых порах такая связь казалась чуть ли не вершиной технической мысли, но скоро выяснилось, что модемное соединение не позволяет в полной мере использовать всю мощь и возможности территориальной вычислительной сети УВД.
Существующая модемная связь низкоскоростная и достаточно эффективна лишь при обмене информацией посредством электронной почты, доступ же ко всему массиву информации сети УВД в данном случае весьма затруднен. В связи с этим в сентябре 1997 г. прокуратурой области по проекту, разработанному совместно с техническими службами УВД, произведено соединение локальной вычислительной сети облпрокуратуры и территориальной вычислительной сети УВД путем прокладки оптоволоконного (световодного) кабеля. Кабель проложен между зданиями прокуратуры и УВД области, расположенными недалеко друг от друга (450 м). Выбор такого способа соединения обусловлен тем, что этот тип кабеля позволяет передавать данные с очень высокими скоростями, кроме того к оптоволоконному кабелю практически невозможно подключение посторонних лиц, что предотвращает несанкционированный доступ и обеспечивает конфиденциальность и надежную защиту передаваемой информации.
В перспективе, с развитием вычислительных сетей, в том числе в прокуратурах районов, станет возможным проведение телеконференций, оперативных совещаний руководства и сотрудников различных правоохранительных органов, администраций области и города, экспертных учреждений и т.д.
Уже сейчас кроме подключения к сети УВД прокуратура области подключена также к системе электронной почты областной избирательной комиссии, что предоставляет дополнительные коммуникационные возможности (незамедлительная передача текстовой информации в каждый районный центр области, а также в столицу, областные, краевые и республиканские центры РФ).
Прокуратура области принимает меры и к надлежащему программному обеспечению. С привлечением специалистов рязанских вузов разработаны оригинальные программы учета и анализа уголовных дел по нераскрытым убийствам, по учету форменного обмундирования, которые активно используются. В бухгалтерии прокуратуры области компьютеры соединены в локальную сеть с использованием сервера, произведен переход на работу с автоматизированной системой бухгалтерского учета "Парус". Большая помощь в обеспечении программными продуктами прокурорско-следственной тематики оказана отделом криминалистики Генеральной прокуратуры РФ.
Если такой подход будет реализован во всех городских прокуратурах страны, то это позволило бы создать, на мой взгляд, благоприятные условия для совершенствования системы управления органов прокуратуры, повышение прозрачности их работы, эффективности и результативности прокурорского надзора.
Вместе с тем еще остро ощущается нехватка специализированных программ по таким отраслям надзора, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам и ряду других. Если бы такие программы разрабатывались и централизованно направлялись в регионы, была бы весьма ощутимая польза на территориях.
Хотелось бы также, чтобы прокурорские работники активно использовали все имеющиеся возможности распространения правовых знаний: выступления перед гражданами с чтением лекций и докладов, проведение бесед, тематических вечеров и вечеров вопросов и ответов, недель, декад и месячников правовых знаний по месту жительства и работы. В связи с эти предлагаю размещать большое количество материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет, во всех прокуратурах страны организовать телефонные прямые линии по вопросам разъяснении законодательства.
Практика показывает, что одним из направлений повышения эффективности сбора, обработки, хранения и передачи всё возрастающего объёма информации, а также прокурорского надзора является применение в деятельности органов прокуратуры новых информационных технологий. Примером информатизации прокуратуры выступает автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО-Прокуратура), комплекс работ по созданию подсистем которой был выполнен ещё в 1992 – 1996 гг. научно-исследовательским институтом систем автоматизации при непосредственном взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Система включает:
1) автономные АРМ руководителей и сотрудников прокуратуры;
2) городские, районные и региональные локальные вычислительные сети;
3) центральную информационную сеть аппарата Генпрокуратуры Российской Федерации;
4) глобальную информационно-вычислительную сеть, объединяющую центральную и региональную сети.
Подсистемы "АСИО-Прокуратура" специализированы для сбора и обработки информации о состоянии преступности, результатах деятельности органов прокуратуры по борьбе с преступностью и по реализации надзора за следствием. Объединение региональных и центральной сетей в единую систему органов прокуратуры способствует наиболее полному и оперативному обеспечению сотрудников всей необходимой информацией.
"АСИО-Прокуратура" успешно эксплуатируется в Генеральной прокуратуре и прокуратурах многих регионов страны.
Для организации прокурорского надзора за следствием, дознанием и материалами протокольной формы досудебной подготовки материалов в органах прокуратуры может применяться компьютерная программа "Обработка сведений о регистрации и учёте уголовных дел и материалов протокольной формы".
В региональных органах прокуратуры работают и с собственными программными продуктами. Например, в г. Саратове и области используются следующие разработки.
"Статистика" для аппарата и горрайпрокуратур. Программа разработана в прокуратуре области в 1999 г. и предназначена для сбора статистических данных и обработки ежемесячных, квартальных, полугодовых и годовых отчётов по специальным формам. Программа обеспечивает проверку контрольных и логических равенств при заполнении форм в горрайпрокуратурах; позволяет сортировать показатели, строить графики, выводить статистические данные (индексов, рангов) на карту региона. Существует возможность отправки отчётов в областную прокуратуру по сети.
"Алфавитная картотека/обращения граждан" для горрайпрокуратур и для аппарата (используется с 2001 г.). Программа создана с учётом требований инструкций и приказов по организации работы с обращениями, т.е. позволяет регистрировать обращения граждан в канцелярии, проверять их корректное заполнение и прослеживать движение по отделам, контролировать сроки исполнения. Кроме того, автоматизированная картотека способствует оперативному поиску информации, формированию отчетов, списков и другой справочной информации. Для создания отчетов и списков программа использует текстовый процессор Word и электронную таблицу Excel.
Программа "Оперативные сводки" для аппарата, районных городских и межрайпрокуратур, предназначенная для хранения ежедневных оперативных сводок УВД по Саратовской области. Сводки поступают из УВД по системе СПРИНТ, специальная утилита автоматически выполняет анализ текстового файла и переносит информацию в базу данных. Программа позволяет выполнять поиск информации по дате сводки (или диапазону дат), по району, по виду происшествия, по контексту сводки и прочим признакам, при этом возможно использование логических условий "И", "ИЛИ".
Программа "Факсы", предназначенная 3.60203 0 для учёта отправляемых и принимаемых факсимильных сообщений.
Программа для отслеживания контрольных сроков поручений и заданий – "Контроль исполнения для горрайпрокуратур". Достоинством системы является возможность обмена сообщениями и присоединёнными к ним документами по сети.
Программа "Нормативные документы", специализированная для учёта и хранения нормативных и организационно-распорядительных материалов (приказы, распоряжения, указания, письма и т.д.).
В результате изучения главы студент должен:
знать
- общие положения информатизации органов прокуратуры;
- значение информационных систем органов прокуратуры;
- понятие и структуру органов прокуратуры;
- особенности информационных систем следственных органов;
уметь
- определять проблемы информационного обеспечения органов прокуратуры;
- анализировать особенности развития информационных систем следственных органов и органов прокуратуры;
- использовать информационные системы следственных органов и органов прокуратуры;
владеть
- навыками применения технологий информационных систем следственных органов и органов прокуратуры;
- методами использования информационных систем следственных органов и органов прокуратуры.
Общие положения информатизации органов прокуратуры
Информатизация органов прокуратуры обусловлена функциями надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В силу названного функционального положения прокуратура является проводником государственной воли, гарантом законности и правопорядка, поэтому информационному обеспечению должно придаваться особое значение.
Во-первых, прокурор должен быть своевременно осведомлен о нарушении закона либо об условиях, способствующих таким нарушениям. Это обстоятельство становится решающим при формировании информационных потоков в деятельности прокуратуры.
Во-вторых, работники прокуратуры должны сами хорошо знать законы и другие нормативные правовые акты, а также практику их применения для того, чтобы давать правовую оценку действиям субъектов права. Этот постулат обусловливает необходимость постоянного обновления правовой информации в органах прокуратуры и обучения его работников правовым знаниям.
В-третьих, прокурор обязан немедленно реагировать на нарушения закона. Поэтому принимать правильные решения работники прокуратуры должны на основе своевременно полученной и достоверной информации.
Формирование и развитие системы информационного обеспечения органов прокуратуры предполагает:
- создание автоматизированных рабочих мест сотрудников органов прокуратуры;
- создание единой информационно-вычислительной сети, объединяющей центральную и региональные сети системы прокуратуры;
- внедрение информационных технологий в деятельности прокуратуры;
- интеграцию с информационными системами всех государственных органов и других организаций.
Единое информационное пространство прокуратуры обусловлено трехуровневой системой ее органов. Первый уровень - Генеральная прокуратура РФ и ее представители в федеральных округах, второй уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей; третий уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.
Информатизация органов прокуратуры развивается в соответствии с Концепцией создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры РФ (далее - АСИО "Прокуратура"), разработанной НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ (165).
В соответствии с данным документом на всей территории страны формируется единая информационная система, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.
Целью формирования и развития системы информационного обеспечения органов прокуратуры является повышение эффективности функционирования всех ее институтов.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан;
- повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;
- упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;
- обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;
- значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений.
Содержание прокурорского надзора по всем его направлениям связано с информационной работой. На основании сбора, систематизации, анализа и обобщения разного рода информации прокурор, используя свои полномочия, принимает решение и действует. Очевидно, что чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую, весьма ограниченное время для выбора решения.
Работа прокурора с информацией характеризуется большим объемом и разнохарактерностью. Деятельность прокурора включает в себя: надзор за расследованием уголовных дел; поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами; надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан; другие аспекты. Нередко информация, которой располагает прокурор, противоречива и недостаточна, что существенно осложняет его работу.
Исследования существующего порядка информационного обеспечения деятельности прокуратуры показали, что, несмотря на значительное количество учетных документов, единая система регистрации, сбора, обработки и хранения информации, которая характеризовала бы с исчерпывающей полнотой то или иное направление деятельности прокуратуры, отсутствует.
Информативность учетных документов, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, относительно низкая, что вынуждает сотрудников прокуратуры вести значительное количество дополнительных книг и журналов учета, на что уходит значительное время из-за их трудоемкости и ручной обработки. Показатели различных учетных документов многократно дублируются; сведения, разбросанные по разным учетным документам, плохо поддаются систематизации при накоплении справочных массивов. Сложно получить сведения в их динамике за определенные промежутки времени, не предусмотренные статистическими отчетами.
В современном, часто меняющемся законодательстве со всеми его институтами, судебной и арбитражной практикой специалистам стало трудно ориентироваться даже в пределах отдельной отрасли права.
Проводимая компьютеризация органов прокуратуры, внедрение в практику работы прокуроров и следователей автоматизированных систем информационного обеспечения несколько снизило проблему информационного «голода» в процессе принятия решений, но не решило ее полностью, и в свою очередь, вызвало новые проблемы. Эти проблемы касаются и повсеместного распространения компьютеров, наличия их в каждой прокуратуре, и обновления компьютерной базы в органах прокуратуры, систематического оснащения ее высокоэффективными программными продуктами, совместимыми друг с другом, перевода на современные информационные технологии, позволяющие осуществлять аналитическую поддержку принимаемых решений.
I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
Анализ накопленного опыта и современных тенденций в создании и развитии систем обработки информации предопределяет целесообразность разработки автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО «Прокуратура») как специализированной системы с использованием концепции автоматизированных банков данных и телекоммуникационной среды.
Целесообразно при построении системы информационного обеспечения органов прокуратуры использовать создаваемую Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) информационно-телекоммуникационную систему (ИТКС) специального назначения в интересах органов государственной власти.
Основными ц е л я м и к о м п ь ю т е р и з а ц и и прокуратуры являются:
1) качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации;
2) повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;
3) упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;
4) обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;
5) освобождение сотрудников прокуратуры от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности;
6) значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;
7) использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.
При явной недостаточности оснащения прокуратур компьютерами каждый третий компьютер относится к поколению младших моделей ПЭВМ и к настоящему времени физически и морально устарел. Все они используются для решения простейших задач и подлежат замене в течение ближайших двух лет на более высокие модели ПЭВМ, поскольку на устаревших компьютерах не могут быть установлены современные программные средства и внедрены сетевые информационные технологии.
Лишь в единичных случаях в прокуратурах созданы локальные вычислительные сети.
По мнению пользователей компьютерных систем в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городских и районных прокуратурах, основными п р и ч и н а м и недостаточно высокой эффективности информатизации данного звена являются:
1) отсутствие централизованных закупок средств вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования;
2) невысокая надежность ряда устройств компьютера и невозможность на местах быстрого устранения неисправностей;
3) отсутствие достаточного количества эффективных типовых программных средств, ориентированных на решение функциональных задач по основным направлениям деятельности органов прокуратуры;
4) недостаточная подготовленность прокурорско-следственных работников в области использования информационных технологий;
5) внедрение предлагаемых различными фирмами и организациями автоматизированных систем и комплексов задач, не обеспечивающих функциональную полноту, надежность и защищенность вводимой информации;
6) отсутствие до настоящего времени возможности организовать надежный обмен информацией в электронном виде как с Генеральной прокуратурой РФ, так и с прокуратурами субъектов Федерации.
Глава II. Компьютерные технологии в информационно-аналитическом обеспечении районной прокуратурыИнформационно-аналитическое обеспечение районной прокуратуры как составная часть проекта создания «Информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры»
Содержание прокурорского надзора по всем его направлениям в значительной степени связано с информационной работой. На основании сбора, систематизации, анализа и обобщения разного рода информации прокурор, используя свои полномочия, принимает решение и действует. Очевидно, что чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую, весьма ограниченное время для выбора решения.
Рассматривая компьютеризацию информационно-аналитического обеспечения районной прокуратуры как важную составляющую среди всех направлений ее деятельности, следует иметь в виду, что направления использования и перечень информационных технологий, функционирующих в районных и городских прокуратурах, должен быть взаимоувязан с стратегическими целями и приоритетами, определенными в программах создания и развития системы информационного обеспечения органов прокуратуры в целом.
Однако можно констатировать, что в силу различных причин в системе органов прокуратуры информационному обеспечению районной прокуратуры уделяется пока еще недостаточно внимания.
Поэтому сначала определимся с тем, как и в какой степени представлены вопросы информационного обеспечения районной прокуратуры в документах концептуального характера и прежде всего в общесистемном проекте информационного обеспечения органов прокуратуры (далее ИСОП).
Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов создавалась во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 № 162-р и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2004 № 25-10.
Ориентируясь на техническое задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 октября 2007 года «Проведение научно-исследовательской работы по развитию информационной системы органов прокуратуры» шифр НИР – «ИСОП-РАЗВИТИЕ», можно констатировать, что на объектах Генеральной прокуратуры функционирует первая очередь Информационной Системы Органов Прокуратуры, предназначенной для обеспечения эффективного выполнения системой органов прокуратуры функций по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На тот момент в состав ИСОП входили автоматизированные информационные комплексы (АИК): «Надзор», «Кадры», «Следствие» 1 и информационный портал органов прокуратуры.
В рамках создания первой очереди ИСОП Генеральной прокуратурой Российской Федерации был выполнен комплекс работ, в том числе:
создана многоуровневая территориально-распределенная информационная структура, охватывающая инфраструктуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации и 65 прокуратур субъектов Российской Федерации;
создано 66 телекоммуникационных узлов в органах прокуратуры с подключением их к каналам связи.
Отдельно были выделены осуществленные в рамках ИСОП технологические мероприятия по созданию:
информационного портала Генеральной прокуратуры;
почтовой системы Генеральной прокуратуры;
системы управления сетевыми и информационными ресурсами ИСОП;
структурированных кабельных систем на объектах ИСОП;
абонентского узла сети «Интернет».
Использование средств правового мониторинга ресурсов сети Интернет в районной прокуратуре
Наличие системы коммуникаций позволяет успешно на этой основе решить задачу правового мониторинга ресурсов сети Интернет для прокуратур всех уровней. 1
Сошлемся на пример Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, где используется для этих целей информационно-аналитическая система (далее ИАС) «Семантический архив» 2 . В настоящее время, с помощью этого программного обеспечения проводится сбор информации в сети Интернет по направлениям деятельности прокуратуры: в сфере экономики (ЖКХ, государственная собственность, земельные отношения), в сфере защиты конституционных прав, в сфере административных правонарушений, правовой статистики и т.д.
ИАС «Семантический архив» представляет собой инструмент, используемый для автоматизации сбора и обработки неструктурированной и структурированной информации из различных источников (Интернет, файловые системы, базы данных и т.п.). Система обеспечивает извлечение нужных информационных объектов, прослеживает их действия и связи, агрегацию информации по поставленным задачам и быструю генерацию аналитических отчетов в виде: визуальных схем, досье, новостных дайджестов и др. Добавим к сказанному, что там же имеются модули для автоматического сбора информации из Интернета.
Освоение системы в полном объеме позволит строить семантические сети, визуализировать события на географической карте, работать с избранными объектами, делать оценку упоминаемости, строить карту знаний, извлеченных из документов, использовать расширенные возможности по созданию различных отчетов.
Внедрение системы даст возможность:
автоматизировать работу в районной прокуратуре по сбору, проверке, обработке и анализу информации,
создать единый архив,
повысить качество аналитических материалов.
В связи с этим целесообразно осуществить комплекс мероприятий по установке программного обеспечения ИАС «Семантический архив» в РИВЦ прокуратур субъектов РФ и обеспечить централизованное обслуживание и доступ к системе городских и районных прокуратур.
Еще раз подчеркнем, что необходимое условие реализации этой задачи состоит в создании вычислительной и информационно-телекоммуникационной составляющей ИСОП для прокуратур уровня района (прокуратур городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур) и, в том числе, в оснащении районных прокуратур компьютерными средствами, обучении навыкам работы с ним.
Абонентские пункты электронной почты Генеральной прокуратуры Российской Федерации должны размещаться на всех объектах органов прокуратуры РФ, включая прокуратуры уровня района (межрайонные). В документации по проекту ИСОП содержится оценка, что общее число абонентских пунктов электронной почты ориентировочно должно составить не менее 2,5 тысяч единиц.
Оценивая положительно перспективы использования в органах прокуратуры информацонно-аналитических систем мониторинга информации, которые позволят осуществить в условиях ограниченных ресурсов автоматизацию сбора и обработки внешней информации; формирование единого хранилища внутренних документов и внешней информации; ведение базы данных; глобальный поиск в базах данных; выявление неявных (опосредованных) связей между объектами; графическое представление сложных взаимосвязей между данными: объектами, документами и событиями; слежение за «тревожными индикаторами»: своевременное оповещение о юридически важных событиях (кадровых перестановках, изменении цен, смене собственников, принятии законов, банкротстве и пр.), можно прогнозировать, что подобные системы через реализацию аналитических функций станут необходимым элементом управления в органах прокуратуры всех уровней.
Автоматизированная система АИК «Надзор» в районной прокуратуре
В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ, других органах и учреждениях прокуратуры там, где внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации», функционирует в качестве базового прикладного программного комплекса автоматизированная система – АИК «Надзор» 1 .
АИК «Надзор» автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности.
Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации предписывает, что обязанности по формированию баз данных АИК «Надзор» распространяется также на прокуратуры городов и районов и другие приравненные к ним территориальные и иные специализированные прокуратуры.
В решении коллегии Генеральной прокуратуры от 4-5 марта 2010 года «Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году», в п. 19 содержится требование об активизации внедрения ИСОП и действующей на ее базе прикладной системы АИК «Надзор» в прокуратурах районного уровня в 2011-2012 г.г.
По имеющимся оценкам общее число установленных рабочих мест системы в органах прокуратуры составляет более шести тысяч.
В базовом варианте системы имеется возможность работы с электронными образами документов, осуществлять автоматизированный поиск документов по различным критериям, организовывать контроль исполнения документов и поручений, получать отчеты по контрольным документам, оперативно получать справку об объеме документооборота за отчетный период.
Основная единица хранения информации в АИК «Надзор» - это регистрационная карточка документа, которая содержит заранее определенный и неизменный набор основных реквизитов документа, а также дополнительные реквизиты, состав которых может изменяться. Через эти реквизиты можно в дальнейшем формировать статистическую отчетность.
К каждой регистрационной карточке может быть прикреплен электронный образ поступившего в органы прокуратуры документа.
Недостаток базового, в терминологии разработчиков «коробочного», варианта системы состоит в недостаточности аналитических функций и отсутствии расширенных опций генерации отчетов. Практически, в результате автоматизированного поиска можно сформировать лишь один агрегированный показатель.
В прокуратурах городов, районов следует руководствоваться приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 г. № 378 «Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора», в котором, в частности, содержится требование знания порядка работы с ведомственными автоматизированными информационными комплексами.
Кроме того, он обязан знать и умело применять методы анализа и прогнозирования состояния законности и правопорядка на соответствующей территории или объекте. В связи с этим можно констатировать, что без расширения аналитической составляющей комплекса АИК «Надзор» применение методов анализа и прогнозирования становится трудно разрешимой задачей.
Дополним сказанное требованием необходимости владения компьютерной и другой оргтехникой, соответствующим программным обеспечением, умением пользоваться справочными информационными системами.
Аналогичные требования предъявляются к должности заместителя прокурора города, района, приравненного к ним прокурора. 1
В прокуратурах, где завершилось оснащение компьютерной техникой и обучен персонал, издаются информационно-распорядительные документы о вводе в эксплуатацию и применении системы АИК «Надзор» в повседневной деятельности. В качестве такого примера сошлемся на приказ прокурора Псковской области от 16.12.2009 г. № 1383 «Об организации контроля исполнения с использованием автоматизированного информационного комплекса «Надзор». 1 В этой прокуратуре последовательно решая задачи по внедрению программно-аппаратных средств, отвечающих современным требованиям к построению информационных систем, сосредоточили усилия на создании закрытой корпоративной сети передачи данных, которая стала частью информационной системы органов прокуратуры. 2
В середине 2008 г. городские, районные и специализированные прокуратуры области были подключены к единой информационной системе органов прокуратуры посредством организации закрытой корпоративной сети передачи данных.
Сейчас к информационной системе органов прокуратуры подключен аппарат области и все 28 городских, районных и специализированных прокуратур.
На корпоративной сети передачи данных удалось обеспечить совместное использование информационных систем и значительно оптимизировать работу прокуроров.
Использование специальной технологии построения сети передачи данных дало необходимую степень защиты информационных объектов от несанкционированного доступа к ним извне.
Построенная сеть дала возможность исключить почтовую пересылку документов и обеспечила совместное использование информационных систем, что позволило применять средства прокурорского надзора более эффективно.
Функционально в использовании АИК «Надзор» заложен большой потенциал, так приказом прокурора Псковской области с 1 октября 2009 г.», в целях обеспечения единого подхода к ведению ведомственного первичного учета, должного качества и достоверности статистической отчетности, такой первичный учет в электронном виде с использованием автоматизированного информационного комплекса был введен. 1
Прямое следствие введения в АИК «Надзор» оперативного учета всей проводимой органами прокуратуры работы - появляющаяся возможность организовать аналитическую работу в районной прокуратуре по всем сферам надзора на качественно новом уровне.
Информационные порталы прокуратур субъектов Российской Федерации. Организация доступа к информационно-аналитическим ресурсам из прокуратур городов и районов
Расширение возможностей использования информационных систем благодаря организованной сети передачи данных между аппаратом прокуратуры субъекта РФ и горрайспецпрокуратурами в рамках ИСОП способствует созданию и внедрению информационного портала прокуратуры области.
Информационный портал – это крупный веб-сайт, организованный как многоуровневое объединение различных ресурсов и сервисов, обновление которых происходит в реальном времени. Портал рассчитан на большую посещаемость и содержит большое количество уникального контента, главная задача которого помочь пользователям найти необходимую информацию по определенной тематике. Сайты такого типа имеют сложную структуру и содержат различные интерактивные сервисы, позволяющие структурировать и систематизировать все имеющиеся данные и делают работу с порталом максимально эффективной и удобной.
На портале могут размещаться организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, задания и поручения, информационные письма, методические материалы, статистические и аналитические материалы, решения коллегий и оперативных совещаний, справочная и иная информация. Создание подобных порталов существенно расширяет информационно-аналитические возможности районной прокуратуры. 1
Видеоконференцсвязь в информационно-аналитическом обеспечении прокуратуры района
Создание скоростной корпоративной сети передачи данных по технологии IP VPN дало предпосылки к развертыванию системы видеоконференцсвязи в регионе. В 2008 г. начала функционировать единая система видеоконференцсвязи органов прокуратуры области, к которой были подключены все районные прокуратуры. Без вызова горрайспецпрокуроров в г. Псков появилась возможность проводить оперативные совещания; в том числе межведомственные, заседания коллегии прокуратуры области, а также межведомственных рабочих групп; учебно-методические семинары; обсуждать результаты плановых и неплановых проверок, нарушений и характерных ошибок; оказывать оперативную методическую помощь; анализировать результаты рассмотрения судами кассационной и надзорной инстанций уголовных и гражданских дел; подводить ежемесячные итоги работы органов прокуратуры; оперативно решать вопросы, требующие незамедлительного реагирования; осуществлять прием граждан, а также создать единую систему мониторинга оперативной обстановки. 2
Таким образом, информационно-технологическое решение стало необходимым элементом управления в прокуратуре области.
К сказанному можно добавить, что здесь информационные технологии уже служат не только средством получения знаний и информации, но и способом обмена знаниями и достижениями, что проявляется в использовании технологии видеоконференций.
Развивая систему ВКС, к Псковскому кластеру были подключены прокуратуры Сахалинской области, Республики Карелия и органов прокуратуры Ленинградской области и Новгородской области. На базе прокуратуры Псковской области с использованием видеоконференцсвязи была проведен ряд международных конференций и межведомственных семинаров.
Использование АРМ «Статистика» в районной прокуратуре
Вопросы обработки ведомственной статистической отчетности отражены в Распоряжении Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана от 15.11.2007 № 183/85р «О порядке использования специального программного обеспечения при подготовке и представлении статистических отчетов в электронном виде».
Данным распоряжением предписывалось внедрение «АРМ - Статистика» в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах.
Для дальнейшего внедрения программного комплекса в районных и городских прокуратурах было издано распоряжение Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 05.02.2010 № 47-85р «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Этим распоряжением было утверждено Положение по использованию специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации» при подготовке и представлении статистических отчетов в электронном виде.
С использованием АРМа формируются формы отчетности ведомственного и государственного статистического наблюдения, утверждаемые Генеральным прокурором Российской Федерации.
Статистические отчеты в табличной форме представляются районными и городскими прокуратурами в порядке и сроки, установленные действующими нормативно-правовыми документами.
На всех этапах обработки программно контролируется допустимость значения каждого показателя.
Загрузка...
