Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 1 Российская библиотечная ассоциация Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований
2 2 «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» подготовлены по решению Совета РБА рабочей группой под руководством Л.В. Куликовой (Российская национальная библиотека). В разработке документа приняли участие библиотеки различного уровня. Документ принят на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16 мая 2007 года (г. Брянск) по рекомендации Секции по библиотечной политике и законодательству и Секции публичных библиотек. РБА рекомендует использовать документ при организации библиотечного обслуживания населения на территории России. 2
3 3 Оглавление Предисловие Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований Методические пояснения к базовым нормам Общие положения Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения Территориальная доступность библиотек Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований Доступность библиотечно-информационных ресурсов Базовые нормы по объему фондов Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек Базовая норма штатной численности персонала Заключение 3
4 4 Предисловие В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ библиотечное обслуживание населения осуществляется на территориях муниципальных образований - сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов. В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул следующее: «В нашей стране была выстроена в свое время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире. Однако за долгие годы недофинансирования она, надо признать, пришла в упадок. Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело. На уровне субъектов Федерации руководители региональной и муниципальной власти должны позаботиться прошу вас об этом: об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, в том числе школьных. Они должны быть не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми центрами. Для реализации вышеназванных задач необходимо принять соответствующую программу, выделив дополнительные финансовые средства». Эти мысли прозвучали также и во вступительном слове В.В. Путина на заседании Совета при Президенте России по культуре и искусству: «Библиотеки, в том числе сельские и школьные, должны быть оснащены передовыми информационными системами и едиными программными продуктами, программным обеспечением». Кроме того, как подчеркнул Президент, в библиотеках должны работать современные специалисты, способные превратить их из обычного хранилища книг в информационно-аналитические и досуговые центры. Решение поставленных Правительством Российской Федерации задач в области социально-экономического развития государства также предполагает комплекс мер, направленных на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и дистанционной информационной среды, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек". Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации, согласованные с Правительством Российской Федерации МФ-П, включают создание условий для повышения качества, доступности и адресности культурных и информационных услуг в рамках единого культурно-информационного пространства. Общедоступные муниципальные библиотеки являются важнейшим элементом единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны. В своей деятельности они используют как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества. 4
5 5 «Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек» предусматривают создание необходимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг. Базовые нормы разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития общедоступных (публичных) библиотек, а также с учетом предложений ряда регионов России и их местной специфики и включают основные параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований: 1. Территориальная доступность библиотек. 2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе: 2.1. объем документного фонда 2.2. объем новых поступлений 2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации 2.4. размеры площадей помещений библиотек 2.5. штатная численность персонала Документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую помощь руководителям органов власти и библиотечных учреждений. Его рекомендации, наряду с другими профессиональными стандартами, в частности, «Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001) и «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек» (СПб, 2002), следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов. После принятия настоящего документа на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16 мая 2007 года (г. Брянск) распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года 923-р утверждены «Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1996 г р». Изменения, внесенные в ранее принятые Правительством Российской Федерации социальные нормативы и нормы, относятся к размещению сети библиотек и формированию их фондов с учетом реформы местного самоуправления и образования новых административно-территориальных уровней. В то же время они не учитывают другие стратегические ресурсы, в том числе новейшие информационные технологии, способствующие развитию общедоступных муниципальных библиотек в соответствии с современными требованиями 1. 1 Позднее документ РБА «Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек» использован, наряду с другими основными источниками, при подготовке «Нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)», утв. Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 20 февраля 2008 г
6 6 п\п Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований Наименование показателя (обеспечения) Административнотерриториальный уровень Вид библиотеки Норма обеспечения Примечания Территориальная доступность библиотек Муниципальный район Административный центр муниципального района Межпоселенческая библиотека (или Общее число общедоступных библиотек на территории муниципального района определяется в соответствии с нормами для библиотек сельских и городских поселений 1 библиотека В состав муниципального района могут входить сельские и городские поселения 6
7 7 Сельское поселение центральная районная библиотека) Детская районная библиотека Библиотека административного центра сельского поселения Детская библиотека административного центра сельского поселения Библиотека в составе культурно-досугового (социально-культурного) комплекса сельского поселения 1 библиотека 1 библиотека независимо от числа жителей 1 библиотека при наличии в районе обслуживания библиотеки не менее 20% жителей в возрасте до 14 лет Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе межпоселенческой (или центральной районной) библиотеки; организация детского отдела в межпоселенческой (или центральной районной) библиотеке В сельских поселениях с числом жителей свыше 2000 дополнительно создаются общедоступные библиотеки из расчета 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории сельского поселения с числом жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе библиотеки административного центра сельского поселения (отдел библиотеки сельского поселения) При обязательном условии сохранения специфики библиотечной работы и ресурсного обеспечения выполнения библиотечных процессов и услуг в 7
8 8 Сельский населенный пункт, не входящий в состав сельского поселения, на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях 2 Городское поселение Библиотека в составе культурно-досугового (социально-культурного) комплекса сельского населенного пункта Библиотека городского поселения Библиотека при наличии менее 500 жителей. Библиотечный пункт или обслуживание с помощью передвижных средств при наличии до 100 жителей Общее число общедоступных библиотек на территории городского соответствии с базовыми нормами для библиотек сельских поселений Внестационарное обслуживание организует библиотека поселения или межпоселенческая библиотека (или центральная районная библиотека) При обязательном условии сохранения специфики библиотечной работы и ресурсного обеспечения выполнения библиотечных процессов и услуг для жителей сельского населенного пункта 2 На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, статья 11, п.9). 8
9 9 поселения определяется из расчета: 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории поселения с населением не менее 2000 жителей и при расстоянии до ближайшей библиотеки не менее 3 км1 Административный центр городского поселения Городское поселение, на территории которого находится администрация муниципального района Городской округ Библиотека административного центра городского поселения Детская библиотека административного центра городского поселения Библиотека муниципального района (центральная районная библиотека) Библиотека городского округа 1 библиотека Библиотека может выполнять функции центральной городской библиотеки (или межпоселенческой библиотеки) 1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее 17% жителей в возрасте до 14 лет Общее количество библиотек городского округа определяется из расчета 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории с числом жителей не менее Районная библиотека, по совместному решению администраций муниципальных образований, может выполнять функции обслуживания жителей городского поселения При организации библиотечного обслуживания может учитываться градостроительная специфика: наличие районов с многоэтажной застройкой (1 библиотека на 20 тыс. жителей); 9
10 10 Административный центр городского округа Городской округ при наличии районного деления Детская библиотека городского округа Центральная городская библиотека Детская библиотека административного центра городского округа Юношеская библиотека административного центра городского округа Библиотека административного района города 15 тыс. и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки Общее количество детских библиотек городского округа определяется из расчета - 1 библиотека при наличии 17 % жителей в возрасте до 14 лет. Независимо от числа жителей на территории административного центра городского округа Независимо от числа жителей в возрасте до 14 лет на территории административного центра городского округа Не менее 1 библиотеки в каждом административном районе города со среднеэтажной застройкой - (1 библиотека на тыс. жителей) Вариант: создание детскоюношеской библиотеки. Вариант: обслуживание юношества (в возрасте от лет) на базе Центральной городской библиотеки. Общее количество библиотек административного района городского округа определяется из расчета - 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории с числом жителей не менее 15 тыс. и при 10
11 11 Городской округ при наличии на его территории администрация муниципального района Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа Город административный центр субъекта Российской Федерации (без отнесения к городскому округу) Детская библиотека административного района города Библиотека муниципального района (центральная районная библиотека) Общедоступная муниципальная библиотека Центральная городская библиотека Не менее 1 детской библиотеки в каждом административном районе города 1 библиотека на каждый участок сельского поселения на территории городского округа с численностью жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки 1 библиотека в каждом городе - административном центре субъекта РФ расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки Районная библиотека, по совместному решению администраций муниципальных образований, может выполнять функции обслуживания городских жителей, в том числе в небольших городах - функции центральной городской библиотеки Общедоступные муниципальные библиотеки, включая центральную городскую библиотеку, в городах - административных центрах субъектов Российской Федерации создаются при наличии в них национальных (республиканских), краевых, 11
12 12 2. Доступность библиотечноинформационных ресурсов областных библиотек на расстоянии не ближе 2 км от них. При наличии районного деления в городе административном центре субъекта Российской Федерации создаются библиотеки административных районов города в соответствии с нормативами для городских библиотек 2.1. Объем документного фонда Библиотека сельского поселения 7-9 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания Библиотека городского поселения 5-7 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания 12
13 13 Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека). Центральная городская библиотека 2.2. Объем новых поступлений Район обслуживания по численности жителей: Менее 25 тыс. жителей; От 25 до 50 тыс. жителей; свыше 50 тыс. жителей Центральная библиотека административного района города Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек Не менее 4 книг и других документов на 1 жителя районного центра и дополнительно от 0,14 до 0,5 книг и других документов на 1 жителя муниципального района Не менее 3 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города Не менее 2, 5 книг и других документов на 1 жителя, проживающего в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города Число приобретаемых книг и других документов на 1000 жителей Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека) получает обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района Центральная городская библиотека получает обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории городского округа Вариант: Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек - 3,8% новых поступлений от объема книговыдачи за год 13
14 Средства технического оснащения и дистанционного доступа к информации 2.4. Размеры площадей помещений библиотек Библиотека сельского или городского поселения Межпоселенческая (центральная) библиотека, Центральная библиотека города Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек На каждые 500 пользователей: 1 компьютер, 1 принтер, доступ в Интернет, телефон Не менее 10 компьютеров, объединенных в локальную сеть, 2 принтера, 1 сканер, доступ в Интернет, телефон Обязательный пакет лицензионных программных средств, средств для работы с Интернет, с электронной почтой) Размеры площадей устанавливаются на основе Инструкции по проектированию библиотек СН (М., 1983) с учетом различных групп помещений Доступ в Интернет обеспечивается с использованием альтернативных источников, включая беспроводный Интерент Доступ в Интернет обеспечивается с использованием альтернативных источников, включая беспроводный Интерент 14
15 Штатная численность персонала Библиотека сельского или городского поселения Библиотека городского округа 1 библиотекарь на 500 пользователей 1 библиотекарь на 750 пользователей Детская библиотека 1 библиотекарь на 500 пользователей детей в сельской местности 1 библиотекарь на 600 пользователей - детей в городе Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека), центральная городская библиотека Штатная численность устанавливается на основе Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках (1997 г.) с учетом выполняемых библиотекой функций 15
16 16 Методические пояснения к базовым нормам Общие положения Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек являются минимальными (исходными) нормами, которые определяют гарантированный уровень библиотечного обслуживания и обеспечения общедоступности для граждан информации, знаний, культуры, позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. Базовой библиотечной единицей муниципального образования является библиотека, не менее чем с 1 библиотечным работником и минимумом ресурсного обеспечения, определяемым с учетом количества потенциальных пользователей, т.е. жителей, проживающих в районе обслуживания данного муниципального образования - сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, административного района города. Базовые нормы не исключают также при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей экономически оправданного превышения рекомендованного минимума ресурсного обеспечения библиотек. Предлагаемые базовые нормы должны уточняться с учетом местной специфики в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как: суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; 16
17 17 многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие этого фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. 3 На основании учитываемых факторов влияния целесообразно применять поправочные коэффициенты, например для библиотек сельских и городских поселений: Фактор влияния Население на библиотеку Значения поправочных коэффициентов к разновидностям норм Книжный фонд Новые поступления Помещение Персонал Нагрузка Суровый климат 0,3 0,5 1,2 0,9 Сложность рельефа местности 0,5-0,8 1,2 1,2 1,2 12 0,9 Радиус района обслуживания более 6 км или наличие в районе более 10 населенных пунктов 0,5-0,7 1,1-1,2 1,1-1,2 1,2 1,2 0,9 Многонациональное население 1,2 1,2 1,2 1,2 0,8 Виды библиотек муниципальных образований, их место в системе библиотечного обслуживания населения Общедоступная муниципальная библиотека общее определение для всех видов библиотек муниципальных образований, уровень и направление деятельности которых учитывается при определении каждого вида библиотек: Библиотека сельского поселения Библиотека городского поселения Библиотека сельского населенного пункта Детская библиотека сельского поселения 3 В каждом поселении выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям базовой нормы и условиям данной территории, должна быть «нормальная» сеть муниципальных общедоступных библиотек. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой «нормальной» сети, а также в зависимости от района обслуживания (т.е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитывается штатная численность; фонд документов; объем основных средств. Сопоставление полученных данных с данными о фактическом состоянии библиотечной сети позволит выявить необходимость в ее упорядочении или расширении, а также определить размер дефицита в ресурсах, требующихся для доведения до нормы основных и текущих материальных фондов, потребности в текущем пополнении библиотек книгами и другими документами. 17
18 18 Детская библиотека городского поселения Межпоселенческая библиотека Центральная районная библиотека Детская районная библиотека Центральная городская библиотека Библиотека административного района города Библиотеки сельских и городских поселений, по решению администраций муниципальных образований, могут быть самостоятельными (и получать статус юридического лица) или являться подразделениями межпоселенческой библиотеки (или центральной районной или центральной городской библиотеки). Библиотеки городского округа по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями центральной городской библиотеки (или централизованной библиотечной системы города, административного района города). В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» 29 декабря 1994 г. 78-ФЗ, в ред. Федерального закона от ФЗ (Статья 20. Центральные библиотеки): 1.. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки (абзац введен Федеральным законом от N 122-ФЗ). Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки (абзац введен Федеральным законом от N 122-ФЗ). 2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. 3. органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других). 4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от N 199-ФЗ, от N 258-ФЗ вводится понятие «межпоселенческая библиотека» (статья 16, п.19; статья 50, п.3, пп.12, 17). Межпоселенческая библиотека учреждается органом местного самоуправления муниципального района для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений (и межселенных территорий), входящих в состав муниципального района. 18
19 19 Межпоселенческая библиотека муниципального района по решению администрации муниципального района может быть вновь созданным самостоятельным учреждением или являться центральной библиотекой библиотечной системы (централизованной библиотечной системы, межмуниципальной библиотечной системы) муниципального района. Как правило, межпоселенческая библиотека становится правопреемницей существующей центральной районной библиотеки (центральной городской библиотеки), является ведущей универсальной библиотекой, центральным книгохранилищем и организационнометодическим центром муниципального района, обслуживает в режиме локального и удаленного доступа население своего района библиотечного обслуживания административного центра и население всего муниципального района, развивается как интеллектуальный центр самого административного центра муниципального района, формируя своими средствами информационное и культурное пространство региона. Детская районная библиотека является организационно-методическим центром по библиотечной работе с детьми на всей территории муниципального района (городского округа), обслуживает детское население своего района библиотечного обслуживания (административного центра), а также всего муниципального района. В соответствии с соглашениями между органами местного самоуправления муниципальных образований, заключаемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, межпоселенческая библиотека (центральная библиотека) осуществляет: - библиотечное обслуживание населения муниципального района (городского округа); - комплектование библиотечных фондов библиотек поселений (библиотек городского округа), включая: изучение читательского спроса, формирование сводного заказа на литературу, осуществление закупок изданий, их систематизация и каталогизация, индивидуальный и суммарный учет, техническая обработка и распределение по библиотекам, ведение финансового учета и отчетности и документации; - создание и ведение сводного каталога (электронного каталога), автоматизированных баз данных, других поисковых систем; - координацию совместного использования ресурсов библиотек поселений в пределах муниципального района (городского округа); - обслуживание по межбиблиотечному абонементу (МБА), через электронную доставку документов (ЭДД), организацию внестационарного обслуживания населения муниципального района (городского округа); - ведение учета и предоставление государственной статистической отчетности о деятельности библиотек поселений; - методическое обеспечение деятельности библиотек поселений, повышение квалификации библиотечных работников. Территориальная доступность библиотек Район библиотечного обслуживания территория муниципального образования, закрепленная за общедоступной библиотекой муниципального образования с соблюдением нормативов по числу жителей и расстоянию до ближайшей библиотеки. Общедоступные библиотеки муниципальных образований всех уровней обслуживают все категории жителей на расстоянии пешеходно-транспортной доступности: до 3 км пешеходная; от 3 км и свыше транспортная доступность. Наибольшую проблему составляет организация библиотечного обслуживания сельских жителей, создание условий доступа к информации и культурным ценностям для жителей, проживающих в сельских населенных пунктах - малонаселенных, удаленных от 19
20 20 культурных и экономических центров, труднодоступных. Общее число таких населенных пунктов в РФ по данным Всероссийской переписи населения 2002 г. 155 тыс. 289 с число жителей в них 38 млн 737 тыс. 682 (26,6 % от общей численности населения России). Из них 28,7 % проживает в населенных пунктах с численностью до 100 жителей и от 100 до 500 жителей). Более 19% сельских жителей составляют лица в возрасте до 14 лет. Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований ориентированы на принципы территориальной организации местного самоуправления с учетом границ муниципальных образований (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, статья 11). Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в район библиотечного обслуживания могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей. В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи. При отсутствии стационарной библиотеки жителям любого населенного пункта должна быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, стоянка библиобуса и др. Доступность библиотечно-информационных ресурсов Базовые нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей или на количество пользователей библиотеки) даются по каждому виду общедоступных муниципальных библиотек (библиотека сельского или городского поселения, детская библиотека, межпоселенческая библиотека или центральная районная библиотека, центральная библиотека городского округа, центральная библиотека города административного центра субъекта РФ), которые различаются не только числом реальных и потенциальных пользователей, но и наличием и близостью других библиотек, информационных и культурно-досуговых учреждений (как, например, в городе-административном центре субъекта РФ). Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем удаленнее расположена от центра библиотека, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения. Базовые нормы по объему фондов общедоступных муниципальных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от местных и финансовых условий. В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в «Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» объем фонда «определяется многими факторами, включая наличие помещения и финансовых средств, контингент читателей, наличие поблизости других библиотек, роль фондов в масштабах региона, доступ к электронным ресурсам, оценку местных потребностей, темпы пополнения и списания фондов, а также политику обмена фондами с другими библиотеками». «Общий 20
21 21 принцип гласит, что нормативный объем книжного фонда должен определяться из расчета 1,5 2,5 книги на душу населения. Минимальный объем книжного фонда даже самой небольшой библиотеки не должен опускаться ниже порога в книг». Основным принципом при установлении предлагаемой базовой нормы по объему фондов является ориентир на сложившуюся книгообеспеченность на 1 жителя в разных регионах России, а также на отсутствие для большинства библиотек сельских и городских поселений, небольших городских округов доступа к фондам и информационным источникам других библиотек. Поэтому, например, норма книгообеспеченности библиотек поселений с числом жителей может устанавливаться в пределах от 7 до 9 книг (и других документов на различных носителях, а также обучающие и развивающие программы, игры для детей и др.) на 1 жителя. Объем фонда библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) должна увеличиваться из расчета на 1 жителя муниципального района (городского округа). Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека, центральная городская библиотека) должна получать обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района и местные официальные документы. Базовая обеспеченность межпоселенческой библиотеки (центральной районной библиотеки, центральной городской библиотеки) периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета не менее 20 названий изданий на библиотеку. Каждая библиотека должна получать не менее 1 названия районной периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 1 литературно-художественного журнала, не менее 5 названий детских периодических изданий. В составе фонда муниципальной общедоступной библиотеки должно быть: не менее 30 % фонда литература для пользователей в возрасте до 14 лет, если в районе обслуживания нет специализированной детской библиотеки; не менее 10% фонда справочные и библиографические издания. Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов (норма ежегодного обновления фонда) нескольких методических подходов к их определению. предлагаются с учетом А. Нормы, принятые в международной практике («Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек»): Население Число книг, приобретаемых на душу населения в год Число книг, приобретаемых на 1000 человек населения в год Менее, От до, Более,
22 22 Однако, общепринятые темпы пополнения фондов не относятся к небольшим библиотекам, фонды которых ограничены и имеют нормативно определенный минимальный объем. Темпы пополнения из расчета 250 книг на 1000 жителей могут не соответствовать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в книг. Б. Оптимальные размеры текущего комплектования на планируемый год (без учета докомплектования) определяются по методике РНБ. Они рассчитываются как 3, 8 % к прогнозируемым размерам книговыдачи. Например, при книговыдаче, равной 10 тыс.экз., оптимальный размер комплектования составляет х 3,8 / 100 = 380 экз. Путем специальных исследований получены следующие данные: ежегодно в порядке текущего комплектования допускается попадание в фонд общедоступной библиотеки определенного количества непрофильной литературы - не более 0,066% к размерам книговыдачи; ежегодно в фонде средней общедоступной библиотеки образуется массив устаревшей литературы около 1,954% к размерам книговыдачи; ежегодно в фонде средней общедоступной библиотеки, в результате интенсивного использования, физически приходит в негодность, определенная часть фонда, примерно 1,78% от размера книговыдачи. Все эти части фонда подлежат списанию и, соответственно, замене (амортизации). Размер замены определяется суммой указанных выше величин: 0,066% + 1,954% + 1,78% = 3,8% от размера книговыдачи. Естественно, если растет книговыдача, то пропорционально увеличивается и размер необходимого обновления фонда. В. Норма новых поступлений может определяться также с учетом книгообеспеченности в расчете на 1 жителя в районе библиотечного обслуживания: для общедоступной муниципальной библиотеки % от нормы обеспеченности жителя книгами и другими документами; для межпоселенческой библиотеки, центральных библиотек 2-4 % от установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами. Подходы, используемые в ряде регионов при установлении нормы обновления фондов для сохранения их значимости, получившие отражение в региональных нормативных документах 4: - ежегодное обновление фонда должно составлять не менее 7 % от имеющегося, в том числе 250 экземпляров новых книг, а также 170 наименований новых изданий на различных носителях, включая периодику, обеспечиваемых посредством каналов межбиблиотечной связи6всо, МБА, электронная доставка документов (Пензенская область); - постоянное обновление фонда в объеме не менее 5% от общего объема фонда; ежегодное пополнение фонда на 1 жителя должно составлять 0,2 книги; 0,1 книга для детей; 0,5 документов для обеспечения внестационарного обслуживания; 0,02 звукозаписей; 0,004 видеозаписей; 0,004 электронных издания (Архангельская область); 4 «Модельный стандарт деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области» «Модельный стандарт общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области», «Критерии расчета нормативов и стоимости библиотечных услуг общедоступных (публичных) библиотек Республики Карелия», «Положение об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками». 22
23 23 - ежегодный объем пополнения фондов муниципальных библиотек из расчета на 1 жителя: 0,2 книг для взрослых; 0,1 книг для детей; на 1000 жителей - 20 звукозаписей; 4 видеозаписи, а также дополнительно для центральных библиотек 0,1 книг на 1 жителя для обеспечения внестационарного обслуживания (республика Карелия); - ежегодно фонды муниципальных библиотек должны обновляться на 5 % от общего объема муниципального библиотечного фонда, в том числе не менее 20 звукозаписей и 4 видеозаписей в расчете на 1000 жителей (объем фонда звукозаписей и видеозаписей формируется, исходя из 10 единиц на 1000 жителей) (г. Челябинск). В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой (Оценка эффективности работы публичных библиотек. М., 1990) в большинстве библиотеках 10% фонда должны составлять издания последних 2-х лет; 40% - книги, опубликованные за последние 5 лет. Для фонда с относительно низкой обращаемостью эти пропорции будут значительно меньше. Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации вводятся и рекомендуются впервые. Их разработка во всем мире находится на ранней стадии. В то же время наличие этих средств является для муниципальных общедоступных библиотек жизненноважным ресурсом развития, т.к. позволяют им обеспечивать более широкий и более оперативный доступ к информации, формируемой не только на местном уровне, но и на уровне региона, страны и мира. Базовые нормы обеспеченности техническими средствами, позволяющими расширять доступ к информации, сориентированы на необходимость существенно сократить разрыв между «бедными» и «богатыми» в информационном отношении библиотеками. В этой связи хотя бы 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет должна иметь даже самая небольшая библиотека (сельского или городского поселения) из расчета на каждые 500 пользователей. В ряде региональных нормативных документов эта ситуация находит основательное отражение. Так, в соответствии с рекомендациями «Модельного стандарта общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» в качестве норматива технического оснащения библиотек предлагается: - «в библиотеке сельского поселения должно быть не менее 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сканера или ксерокса, 1 телефона и 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра; - в библиотеке городского поселения должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра; - в библиотеке городского округа должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVDпроигрывателя, 1 музыкального центра; - в межпоселенческой библиотеке должно быть не менее 10 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 мультимедиапроектора, 2 принтеров, 1 сканера, 2 ксероксов, 1 модема для подключения к Интернет по ADSL, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра. 23
24 24 Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать операционную систему; офисный пакет MS Office, включающий текстовый процессор, электронные таблицы, при необходимости СУБД, и средства создания презентаций, средства для работы с Интернет (как минимум браузер и программа для работы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.; автоматизированную библиотечно-информационную систему». Критерием информатизации для муниципальных библиотек республики Карелия является обеспечение доступа читателей к информационным ресурсам Интернет, в том числе к корпоративным ресурсам библиотек Карелии. В качестве норматива предлагается следующий набор: для центральных библиотек телефон, 5 персональных компьютеров, 3 принтера, сканер, ксерокс, 2 модема с подключением к выделенному каналу связи, объединение в локальную компьютерную сеть; для библиотек поселений телефон, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 1 модем. В соответствии с «Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками» ежегодное приобретение и обновление аудио, видео, компьютерной техники, программного обеспечения осуществляется из расчета не менее 20 % от средств, выделяемых на пополнение и обновление фонда муниципальных библиотек. В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в «Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» в Англии рекомендуется иметь не менее 0,7 рабочих (автоматизированных) мест на 1000 жителей, в том числе для онлайновой работы с каталогами общественного пользования. В Кливленде (Австралия) рекомендованы следующие нормативы: для населения численностью менее человек доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей; для населения численностью свыше человек - доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей в пределах человек и 1 персональный компьютер на каждые дополнительные жителей. В соответствии с этими нормативами рекомендуется, чтобы каждый компьютер был подключен к принтеру, а не менее половины (50%) имели выход в Интернет. Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек также являются ориентировочными и могут корректироваться в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, специфики работы, объема имеющихся ресурсов и, прежде всего книжных фондов. Так, для библиотеки поселения с числом жителей от 500 до 1000 за минимальную норму в расчете на 100 жителей можно принять 6 кв.м (объем книжного фонда экз.). Для более крупных библиотек, с учетом типовых зданий, размеры площадей, увеличиваясь, также могут зависеть от объемов книжного фонда. Однако, размеры площадей конкретной библиотеки должны определяться теми функциями, которые она выполняет, и действующими нормами, установленными на основе Инструкции по проектированию библиотек СН с учетом различных групп помещений. В ряде региональных нормативных документов используются указанные нормы, а также нормы, рекомендованные международной практикой, в том числе, для обслуживания пользователей: площадь абонемента - не менее 5 кв.м на 1000 томов; площадь читальных залов - 10 кв. м на 1000 томов; площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) - не менее 3,5 кв.м на 1 каталожный шкаф; площадь для проведения культурно-массовых мероприятий не менее 25 кв. м (отдельное помещение) и т.д. 24
25 25 Помещения библиотеки, обслуживающей инвалидов, требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв.м на 1 пользователя. Кроме того, общедоступная библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д. Базовая норма штатной численности персонала муниципальных библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Минимальная норма - 1 библиотечный работник на библиотеку поселения с числом жителей 1000; 1 библиотечный работник на библиотеку городского округа с числом жителей В случаях сохранения стационарной библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1000 жителей, устанавливается базовая норма 1 библиотечный работник на 500 жителей. При необходимости библиотекарь (с соответствующей оплатой) может дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением других обязанностей (например, социального работника, почтальона), вести другую работу по поручению администрации поселения. Для межпоселенческих, центральных библиотек нормативная потребность штатной численности обеспечивается в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов как внутри самой библиотеки, так и централизованного производственнотехнологического обеспечения библиотек сети. Так, в «Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001) обозначена нормативная потребность в штатных работниках, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 томов; организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на томов; обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей; информационная, библиографическая деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей. Заключение Предлагаемые базовые нормы отражают минимальные требования к организации сети, информационному наполнению, материально-техническому и кадровому обеспечению муниципальных общедоступных библиотек и регламентируют определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в получении информации, знаний и культуры. Они призваны выравнивать возможности для граждан, проживающих в разных географических зонах России, в разных социально-экономических и демографических условиях, в получении качественного библиотечного обслуживания по месту жительства за счет развития сети муниципальных общедоступных библиотек, полноценного формирования их библиотечно-информационных ресурсов, обеспечения помещениями и техническими средствами, персоналом, а также посредством взаимодействия с другими библиотеками с целью обеспечения более полного и оперативного удовлетворения существующих потребностей. Базовые нормы должны стать также основой для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния муниципальных библиотек на население, выраженного в таких показателях, как охват библиотечным обслуживанием (в расчете: число пользователей библиотек/число жителей); востребованность библиотеки (в расчете: число посещений в год/число жителей); доступность 25
26 26 библиотечно-информационных ресурсов (в расчете: число выданных документов/число жителей, число выданных справок/число жителей, число отказов/число пользователей). 26
МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПОТРЕБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА (в ред. распоряжения Правительства РФ от 23.11.2009 N 1767-р) Методика предназначена для расчета
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТРЕЖЕВОЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.02.2013 154 Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов муниципальных библиотек
Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов муниципальных библиотек муниципального образования Поспелихинский район РЕШЕНИЕ от 2014
ОРГАНИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Памятка 1. Что включает понятие «библиотечное обслуживание»? Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на библиотечное обслуживание,
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 ноября 2009 г. N 1767-р Утвердить прилагаемое изменение, которое вносится в методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации
УТВЕРЖДЕНЫ Приказом Управления по культуре и спорту администрации Троицкого муниципального района от 30.11. 2016 135 Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения
ПРЕДЛОЖЕНИЯ по базовым нормативам обеспеченности населения общедоступными библиотеками 1 Нормативные предложения подготовлены на основе изучения методологии и методики разработки социальных нормативов
Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки в Чувашской Республике Утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 марта 2008 г. N 55 (приложение
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.07.2005 2310 г. Томск О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов
20 июня 2006 года N 90/2006-ОЗ ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Московской областной Думы от 31 мая 2006 г. N 1/181-П О БИБЛИОТЕЧНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЩЕДОСТУПНЫМИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28.07.2017 г. Оренбург 567-п О концепции развития библиотечного дела в Оренбургской области на период В соответствии с Указом Президента Российской
ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ от 6 апреля 2009 г. 321-0З О РАЗВИТИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.03.2009 N 321-ОСД Глава
ПРОЕКТ Типовое положение о модельной сельской библиотеке Костанайской области области Типовое положение о модельной сельской библиотеке Костанайской 1. Общий раздел 1.1 Модельная сельская библиотека является
3 июля 2009 года N 61-оз ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЩЕДОСТУПНЫМИ БИБЛИОТЕКАМИ (Принят Законодательным собранием Ленинградской
УТВЕРЖДЕНО: постановлением Администрации города Сергиев Посад от 01.02.2016 30-п МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ на оказание муниципальной услуги (выполнение работ): Библиотечное, библиографическое и информационное
Приложение к решению сессии районного Совета депутатов МО «Верхоянский район» от 18.09.2007 г. ПОЛОЖЕНИЕ об организации библиотечного обслуживания населения муниципальными библиотеками Верхоянского района,
Модельный стандарт деятельности общедоступной (публичной) библиотеки Чувашской Республики Деятельность общедоступных (публичных) библиотек Чувашской Республики регулируется федеральными законами «Основы
ЧĂВАШ РЕСПУБЛИКИН КУЛЬТУРА НАЦИОНАЛЬНОÇĔСЕН ĔÇĔСЕН ИНФОРМАЦИ ПОЛИТИКИН ТАТА АРХИВ ĔÇĔН МИНИСТЕРСТВИ МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И АРХИВНОГО ДЕЛА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"Койгорт " муниципальной районса администрация \ Администрация муниципального района "Койгородский " ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШУОМ от 87/05 «Об утверждении типовых штатов учреждений культуры МР «Койгородский» В целях
Согласовано Председатель Общественного совета БУ «НБ РК» И.Иванова Одобрено Протокол заседания Общественного Совета БУ «НБ РК» 15 апреля 2015г. Утверждено приказом БУ «НБ РК» 107-1 о/д от 31 декабря 2014г.
Приложение к постановлению администрации муниципального района от 12.08.11 965 Долгосрочная целевая программа «Политика и стратегия развития библиотек на территории муниципального района «Город Людиново
АДМИНИСТРАЦИЯ КОТЕЛЬНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.5.218 г. 31 Об утверждении программы «Укрепление и развитие материально-технической базы МКУК «Межпоселенческая
Заключение Российской библиотечной ассоциации 1 о новых социальных нормативах по обеспеченности населения общедоступными библиотеками 14 апреля 2016 г. распоряжением Правительства РФ N 664-р отменена Методика
Приложение 2 к Анкете для осуществления мониторинга реализации основных положений «Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки» в области Показатели и критерии оценки деятельности ЦБС /
Проект принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа Югры в первом чтении 6 июля 2011 года ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЮГРА ЗАКОН О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Ханты-Мансийском
Российская Федерация Курганская область Муниципальное образование город Шадринск от 26.07.2016 102 Об утверждении Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения
Эффективная организация библиотечного обслуживания ориентир на пользователя Елена Викторовна Михайленко, зам. директора ЧОУНБ Главная проблема сегодняшней российской экономики это ее крайняя неэффективность.
Приложение 1 к постановлению Администрации округа город 2013 Муниципальная подпрограмма «Развитие библиотечного дела» муниципальной программы «Развитие, искусства округа город» Наименование подпрограммы
УТВЕРЖДАЮ Начальник Управления культуры Администрации Тисульского муниципального района В.Н.Торощин «_01_» августа 2011 г. ПОЛОЖЕНИЕ об организации библиотечного обслуживания жителей Тисульского муниципального
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора
У Т В Е Р Ж Д А Ю: И. о. руководителя администрации МОГО «Инта» М. С. Борецкий «27» 12 2010 г. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ на 2011 год Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система»
Закон Московской области от 03.12.2015 N 215/2015 ОЗ «О библиотечном обслуживании населения Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 19.11.2015 N 12/146 П) 3 декабря 2015 года N 215/2015
П/п Содержание страницы 1. Краткая характеристика библиотеки 2. Актуальность разработки программы развития библиотеки 3. Создание лицейского библиотечного информационного центра 4. Цель Программы 5. Задачи
1. Введение Тематический план комплектования (далее - ТПК) является основным программным документом, определяющим политику формирования фонда Научной библиотеки Негосударственного образовательного учреждения
Страница 2 из 8 П ВГАУ 5.3.01 2010 Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.....3 2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ.....3 3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ....3 4. СОСТАВ И СТРУКТУРА ЕДИНОГО БИБЛИОТЕЧНОГО ФОНДА...4 5. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.07.2013 г г. Кирсанов 694 Об утверждении районной целевой программы «Информатизация на 2014-ы» В обеспечение развития и ее структурных подразделений в
Положение о библиотеке ГОУВПО «Пермский государственный университет» УТВЕРЖДАЮ Ректор Пермского государственного университета, проф. В.В. Маланин «15» апреля 2004 г. ПОЛОЖЕНИЕ О БИБЛИОТЕКЕ ПЕРМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
Утвержден приказом Комитета по делам культуры Тверской области от «30» октября 2014 122/1 Комитет по делам культуры Тверской области Модельный стандарт деятельности муниципальных общедоступных библиотек
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «УХТА» «УХТА» КАР КЫТШЛÖН МУНИЦИПАЛЬНÖЙ ЮКÖНСА АДМИНИСТРАЦИЯ 31 августа 2007 г. г.ухта, Республика Коми ШУÖМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2478 О стандартах деятельности
Об итогах реализации Концепции библиотечного обслуживания детей в Ставропольском крае (2005-2015 гг.) и принятии Стратегии библиотечного обслуживания детей в Ставропольском крае до 2020 года Овчелупова
Перспективный план развития библиотеки МБОУ СОШ 64 на 2013-2018 гг. Основная цель развития библиотеки - оперативное удовлетворение информационных потребностей читателей школы, повышение уровня информационной
Содержание 1. Введение 2. Пояснительная записка 3. Состав и структура фонда Научной библиотеки 4. Основные источники комплектования фонда. Нормативы обеспеченности библиотечно-информационными ресурсами
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский колледж почтовой связи и сервиса» ГБПОУ НСО «НКПСиС» НО ектора «НКПСиС» а 2016 80 онный номер
Частное образовательное учреждение высшего образования «Балтийский Гуманитарный Институт» ПОЛОЖЕНИЕ О БИБЛИОТЕКЕ Санкт-Петербург 2016 Положение рассмотрено на заседании Ученого совета ЧОУ ВО «БГИ» Протокол
Региональным методическим центром является библиотека Уральского государственного технического университета (г. Екатеринбург), отраслевым - Центральная научная сельскохозяйственная библиотека (г. Москва).
Утверждена решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от «22» декабря 2010 г. 22/з-234 Комплексная программа развития библиотечного дела в муниципальном районе
УТВЕРЖДАЮ: Директор МКУК «Межпоселенческая библиотека Октябрьского района» Р.А. Кожухаренко Приказ от 2014 год ПОЛОЖЕНИЕ О ФИЛИАЛЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ «МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКАЯ БИБЛИОТЕКА
1. Общие положения. 1.1. Библиотека является структурным подразделением Автономной некоммерческой организации профессионального образования «Международный техникум экономики, права и информационных технологий»
Утверждаю: «15» января 2013года Директор МБОУ «Сармановская гимназия» Л.Р.Газимова Перспективный план развития библиотеки МБОУ «Сармановская гимназия» на 2013-2018 гг. Разработала педагог-библиотекарь
УТВЕРЖДЕН постановлением коллегии Минкультуры Республики Марий Эл от 24 мая 2016 г. 4 Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Республики Марий Эл Оглавление 1. Основные положения
Проблемы и перспективы комплектования библиотечных фондов в современных условиях: опыт работы Муниципального учреждения культуры «Ряжская центральная библиотека» Выступление Е.А. Караваевой, заведующей
Инструкция по заполнению данных в личном кабинете библиотеки на портале «Информационно-библиотечное обслуживание детей в Российской Федерации» Оглавление «Данные региона»... 2 «Статистические данные библиотеки»...
1 1. Общие положения 1.1Настоящее Положение разработано в соответствии с: - Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании», - Федеральным законом от 29.12.1994
Лист 1 1 Общие положения 1.1 Настоящее положение является локальным документом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего национальный исследовательский (далее Университет,
Паспорт библиотеки общеобразовательного учреждения Название учреждения МОУ Фировская средняя общеобразовательная школа Ф.И.О. руководителя образовательного учреждения Гали Гамбарисович Сулейманов Ф.И.О.
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.11.2015 12/146-П О Законе Московской области «О библиотечном обслуживании населения Московской области» Московская областная Дума постановила: 1. Принять Закон
1. Общие положения 1.1. Библиотека является структурным подразделением Красноярского краевого научно-учебного центра кадров культуры (далее Центр). 1.2. Библиотека создаётся и ликвидируется приказом директора
Содержание 1. Введение 2. Пояснительная записка 3. Состав фонда библиотеки 4. Основные источники комплектования фонда. Нормативы обеспеченности библиотечноинформационными ресурсами. 7. Особенности комплектования
Закон Краснодарского края от 23 апреля 1996 г. N 28-КЗ "О библиотечном деле в Краснодарском крае" (с изменениями от 28 декабря 2004 г. и 15 июля 2005 г.) Принят Законодательным Собранием Краснодарского
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Балтийский Информационная карта процесса Библиотечное и информационное
Обоснование
составления проекта типовых штатов Централизованной библиотечной системы
города Липецка
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской
федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. администрация городского поселения должна
обеспечить организацию библиотечного обслуживания населения (пункт 16 статья
16). Президент РФ в своем Послании Федеральному собранию 26.04.2007 г. особое
внимание уделил модернизации библиотечной отрасли.
В настоящее время в муниципальных библиотеках требует решения целый комплекс
проблем: укрепление материально-технической базы, систематическое формирование
информационных ресурсов, оптимизация сети. Но самая главная из них — это кадровая
проблема.
Действующее штатное расписание МУ «Централизованная библиотечная система города
Липецка» составлено на основании Временных типовых штатов Министерства культуры
СССР, утвержденных приказом Министерства культуры СССР 29 января 1979 г. N 53.
Вместе с тем, социально-экономические и политические реформы в нашем обществе,
стремительное развитие информационных технологий привели к повышению социальной
роли и усложнению функций публичных библиотек. Библиотекари стали выполнять
не присущие ранее виды работ: создают электронные базы данных собственной генерации
(120 тыс. записей), ведут активную просветительскую работу (1500-1700 массовых
мероприятий в год), работают на открытых городских площадках, в организациях,
учреждениях, готовят документы для проведения котировок и торгов и прочее.
Вся эта деятельность ведется без дополнительной оплаты, так как эти виды работ никак не отражены в Типовых штатах. Объем и характер выполняемых работ не соответствует количеству штатных сотрудников.
Несоответствие объема и характера выполняемых работ количеству сотрудников отчетливо
просматривается при сопоставлении нормативного фонда рабочего времени и расхода
рабочего времени МУ «ЦБС» в 2007 году: 424554,5 часов при нормативном — 286480,8.
(при условии, что ряд работ не был обсчитан, т.к. отсутствуют нормы времени,
например, на создание полнотекстовых баз данных, сайта, поиску в Интернет и
т.д..) (см. Приложение N1).
В 2007 году текучесть кадров составила более 25% от числа библиотекарей. Все специалисты (всего 8% от общего числа библиотекарей) преимущественно старше 45 лет, со средним специальным образованием — только 2%.Сорок процентов специалистов достигли пенсионного и предпенсионного возраста. Количество молодых библиотекарей (до 30 лет) составляют всего лишь 15% от общего числа.
Нестабильность коллектива, отсутствие специалистов сказывается на качестве библиотечных услуг.
Утверждение типовых штатов Централизованной библиотечной
системы города Липецка позволит обеспечить реализацию полномочий
местных органов власти и нормативную потребность в штатных
работниках, исходя из количества населения. А так же повысит
социальную защищенность сотрудников, обеспечить стабильность
кадрового состава и сохранность библиотечных фондов, привлечь
молодых специалистов в муниципальные библиотеки, улучшить
качество предоставляемых услуг, повысить востребованность
муниципальных библиотек.
Проект Типовых штатов составлен на основании «Базовых норм организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований», «Модельного стандарта публичной библиотеки», «Временных типовых штатов Министерства культуры СССР» с учетом нормативных документов других муниципальных образований и потребности муниципальных библиотек на современном этапе.
Типовые штаты
Централизованной библиотечной системы города Липецка
Наименование должностей |
С числом читателей от 1 0 до 25 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач от 2 1 0 до 525 тыс. экз. |
С числом читателей от 25 до 50 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач от 525 до 1050 тыс. экз. |
С числом читателей свыше 50 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач свыше 1050 тыс. экз. |
Администрация |
|||
| Директор | |||
| Заместитель по библиотечному развитию | |||
| Заместитель по информационным ресурсам | |||
| Заместитель по административно-хозяйственной части и капитальным ремонтам | |||
| Бухгалтерия ЦБС. | |||
| Главный бухгалтер | |||
| Бухгалтер | |||
| Кассир | |||
Отдел кадров ЦБС |
|||
| Начальник отдела | |||
| Инспектор по кадрам | |||
| Секретарь — машинистка | |||
Хозяйственный отдел |
|||
| Начальник отдела | |||
| Переплетчик | |||
| Слесарь-сантехник | |||
| Электромонтер | |||
| Рабочий по комплексному обслуживанию зданий | |||
| Водитель | |||
| Кладовщик | |||
Центральная городская библиотека |
|||
| Заведующий библиотекой | |||
| Методико-инновационный отдел | |||
| Заведующий отделом | |||
| Методист | |||
| Оператор множительной техники | |||
Отдел маркетинга ЦБС |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Заведующий сектором по социальному партнерству и связям с общественностью | |||
| Библиограф | |||
| Заведующий сектором библиотечного дизайна и издательской продукции | |||
| Художник | |||
Информационно-библиографический отдел ЦБС |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Главный библиограф | |||
| Библиограф | |||
Центр правовой информации и профориентации |
|||
| Заведующий сектором | |||
| Юрист | |||
| Психолог | |||
| Библиотекарь | |||
Интернет — центр |
|||
| Заведующий сектором | |||
| Библиограф | |||
Отдел организации и использования единого фонда, внестационарных форм обслуживания, внутрисистемного обмена, межбиблиотечного абонемента |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Заведующий сектором репозитарного хранения | |||
| Библиотекарь | |||
Отдел комплектования и обработки документов |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Старший редактор | |||
| Редактор | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Отдел автоматизации |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Программист | |||
| Электронник | |||
Отдел обслуживания пользователей |
|||
При числе пользователей свыше 600 и 12000 книговыдач в год |
|||
Абонемент |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Читальный зал |
|||
| Заведующий читальным залом | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Специализированные структурные подразделения |
|||
| В библиотеках дополнительно могут быть созданы специализированные структурные подразделения (например: юношеский абонемент, сектор искусств, отдел массовой работы, сектор периодики, отдел информационных технологий и т.д.) | |||
При числе пользователей до 600 и до 12000 книговыдач в год |
При числе пользователей свыше 600 и свыше 1 2000 книговыдач в год |
||
| Заведующий отделом | |||
| Заведующий сектором | |||
| Библиотекарь | |||
| Главный библиограф | |||
Центральная городская детская библиотека |
|||
| Заведующий библиотекой | |||
| Заведующий отделом обслуживания | |||
Абонемент |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Читальный зал |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Сектор информационной культуры |
|||
| Заведующий сектором | |||
| Главный библиограф | |||
| Библиограф | |||
Библиотечно—информационные центры |
|||
С числом пользователей до 4000 и документовыдач до 80 тыс. экз. |
С числом пользователей свыше 4000 и документовыдач свыше 80 тыс. |
||
| Руководитель БИЦ — зав. библиотекой | |||
| Зам. руководитель БИЦ — зав. библиотекой | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
| Библиограф | |||
Городская библиотека — филиал |
|||
С числом пользователей до 1500 и документовыдач до 30 тыс. |
С числом пользователей свыше 1500 и документовыдач свыше 30 тыс. |
||
| Заведующий библиотекой | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
| Библиограф |
Примечания:
1. Сверх должностей, предусмотренных настоящими Типовыми штатами, могут вводиться, при необходимости, дополнительные штатные единицы для выполнения целей и задач, предусмотренных Уставом учреждения.
2. В центральных библиотеках и библиотеках-филиалах могут быть созданы специализированные отделы: абонементы, читальные залы, отдел массовой работы, отдел информационных технологий, отдел искусств и т.д. В библиотечных отделах могут быть выделены секторы (сектор периодики, редкой литературы, информационной культуры и т.д.).
3. Нормативная потребность в штатных работниках рассчитывается исходя из основных
показателей деятельности конкретной библиотеки на основе конкретных расчетов.
За основу берутся расчеты:
- Нагрузка на одного библиотекаря — 600 читателей и 12000 книговыдач в год. При увеличении количества книговыдач более, чем на 50% вводятся 10% дополнительных штатных единиц.
- Количество библиографов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 4 тысячи читателей, обслуживаемых ЦБС.
- Количество главных библиотекарей, главных библиографов составляет 10% общего количества библиотечных работников.
4. Нормативы нагрузки по числу пользователей, документовыдач и посещений не устанавливаются на директора, заместителей директора, специалистов центра правовой информации и профориентации, отдела комплектования и обработки, методико-инновационного, информационно-библиографического отдела, отдела организации и использования единого фонда, отдела маркетинга, автоматизации, отдела кадров, хозяйственного отдела.
5. В отдел комплектования и обработки документов Центральной библиотеки сверх должностей, предусмотренных Типовыми штатами, могут вводиться дополнительно штатные единицы библиотечных работников (главные библиотекари (библиографы), библиотекари (библиографы). При этом общее количество библиотекарей устанавливается из расчета 0,7 штатных единиц на 1000 томов.
6. В методико-инновационный отдел сверх должностей, предусмотренных Типовыми штатами, могут дополнительно вводиться штатные единицы библиотечных работников. При этом общее количество штатных единиц методистов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 14 публичных библиотек.
7.Должность заведующего сектором вводится в тех случаях, когда работник наряду с выполнением порученных обязанностей осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Указанные должности в виде исключения устанавливаются также и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если он ведет самостоятельный участок работы.
8. Инспектор по кадрам вводится из расчета 1 единица на каждые 100 сотрудников среднесписочного состава и 0,5 единицы на каждые 65 человек.
9. Общее количество штатных единиц программистов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 20 единиц компьютерной техники; количество электроников — из расчета 1 штатная единица на 30 единиц компьютерной техники.
10. Расчет численности работников бухгалтерии производится из расчета:
Бухгалтер по расчету с рабочими и служащими — 1 должность на 320 работников;
Бухгалтер по учету основных средств — 1 должность на 7 учреждений и на каждые 5
учреждений сверх 7;
Бухгалтер по финансовым расчетам — 1 должность на 2,5 млн.руб. годового объема смет
бюджетных и внебюджетных;
Старший экономист по финансовой работе — 1 должность от 6 до 12 млн.руб.
Старший экономист по контролю за целевым использованием средств — 1 должность от 6 до 12 млн.руб.
Количество штата обслуживающего и технического персонала определяется следующим образом:
1. Норматив численности рабочих, занятых обслуживанием гардероба:
- 1 штатная единица на каждые 200 мест в гардеробе при работе в 1 смену (8 часов).
2. В каждом структурном подразделении, находящемся в отдельном помещении и имеющий
отдельный выход, вводятся штатные единицы дневных сторожей из расчета 1 сторож
на данное помещение.
3. Норматив численности рабочих, занятых уборкой служебных и производственных
помещений:
- 1 штатная единица — на каждые 300 кв. м убираемой площади и на каждые последующие
150 кв.м. — 0,5 единицы.
4. Норматив численности сторожей (вахтеров).
Норматив численности сторожей (вахтеров) устанавливается в зависимости от количества постов: 1 единица в смену на 1 пост.
5. Норматив численности машинистов (кочегаров) и рабочих, занятых обслуживанием
отопительных систем:
При газовом отоплении — 1 единица машиниста (кочегара) в смену, а в котельных, не
имеющих автоматики безопасности, — 2 должности в смену.
При централизованном теплоснабжении (ТЭЦ) в учреждениях, имеющих тепловой
пункт или элеваторный узел, — 1 должность рабочего по обслуживанию и ремонту зданий,
сооружений и оборудования, а при наличии бойлеров, насосов — 1 должность рабочего в
смену.
6. Норматив численности водителей: |
При наличии на балансе учреждения транспортных средств, используемых для обеспечения деятельности, устанавливается 1 единица должности водителя на каждую единицу транспортного средства, но не более 2-единиц на учреждение.
7. Штатные единицы слесаря-сантехника и слесаря-электромонтера вводятся из расчета
1 единица на каждые 9 муниципальных библиотек; рабочего по комплексному обслуживанию зданий — 1 единица на помещение при наличии элеваторного узла;
8. Исходя из характера, объема и конкретных условий работы и при наличии средств, в штате общедоступной библиотеки муниципального образования с разрешения учредителя могут быть введены дополнительные должности специалистов, рабочих, обслуживающего персонала в соответствии с учрежденными должностными обязанностями и размерами должностного оклада.
Плюсы методики
В чем видятся положительные стороны предложенной методики по составлению региональных минимальных норм организации сети, основного ресурсного обеспечения и деятельности муниципальных библиотек?**
Во-первых, содержащиеся в них предложения по формированию минимального стандарта базируются на проверенной в отечественной практике системе нормативов, а также на заимствованных из международной практики рекомендациях по организации библиотечной сети.
Представляется особенно важным определение (на основе прежней практики расчета штатов, объема фондов и типового проектирования библиотечных зданий) комплекса минимальных требований к библиотеке как базовой единице сети библиотечного обслуживания и введение показателя допустимого территориального сближения библиотек.
Во-вторых, для практического использования предложены нормы деятельности, позволяющие реализовать требование повышения экономической эффективности работы библиотек.
В-третьих, предложенная система нормативов позволяет более дифференцированно, более гибко подойти к обеспечению деятельности библиотек, работающих в разных условиях, чем создается основа для более равномерного распределения библиотечных ресурсов по территории и лучшего их использования.
И, наконец, методика предлагает новые принципы формирования финансовых норм по муниципальным библиотекам на базе требований к минимальному материальному и кадровому обеспечению.
Приложение
Проект регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками
1. Общие положения
1.1. Минимальный стандарт библиотечного обслуживания включает в себя, наряду с общими требованиями, минимальные нормы обеспечения материальными ресурсами и нормы деятельности библиотек. Он дает общие усредненные нормы, которые, при определенных условиях и по общим для региона требованиями методикам, могут уточняться в применении к конкретным поселениям и библиотекам.
1.2. Составление минимального социального стандарта на библиотечное обслуживание предусматривает достижение следующих основных целей:
предоставление всем гражданам примерно равных возможностей в получении обслуживания через муниципальные общедоступные библиотеки; экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной работы; создание для этого необходимых условий, в т. ч. за счет развития или оптимизации сети муниципальных общедоступных библиотек, обеспечения их помещениями, оборудованием, техническими средствами, персоналом, формирования и ежегодного пополнения библиотечных фондов, справочного аппарата, развития взаимодействия библиотек в распределении библиотечных ресурсов и в библиотечном обслуживании потребителей; дифференциацию минимума материального ресурсного обеспечения библиотек с учетом условий и особенностей их работы; установление и дифференциацию требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих частично реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.
1.3. Наличие минимального социального стандарта не исключает экономически оправданного превышения минимума ресурсного обеспечения библиотек, в т. ч. технического оснащения, при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.
1.4. Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.
1.5. Отличительная особенность предлагаемого проекта стандарта- включение нормативов нагрузки на библиотечного работника, что должно будет обеспечить эффективное использование трудовых ресурсов библиотек, более справедливую оплату труда библиотечного персонала, защиту библиотечных работников от чрезмерных требований учредителей.
1.6. В стандарте, наряду с нормами для обычных сельских и городских библиотек, предусматриваются также нормы минимального ресурсного обеспечения для центральных муниципальных библиотек, отражающие особенности их работы.
2. Обязательный минимальный набор услуг, оказываемых библиотеками бесплатно
2.1. Населению области гарантируется получение обязательного минимума услуг, которые должны оказываться общедоступными библиотеками бесплатно. Перечень этих услуг включает в себя:
предоставление населению возможности пользования общедоступными библиотеками, расположенными не далее чем в 3 км, или организованными ими пунктами обслуживания, находящимися не далее чем в 2 км от места жительства потенциальных пользователей; предоставление на время книг и других документов для работы с ними на дому (через абонемент)или в библиотеке; предоставление посетителям возможности пользоваться справочным аппаратом к фондам библиотеки, а при его временном отсутствии находить нужные источники непосредственно в библиотечном фонде; получение помощи от библиотекаря по поиску нужных пользователю документов в фонде библиотеки или фондах других библиотек.
2.2. Перечисленный выше набор минимальных требований касается всех без исключения общедоступных библиотек.
3. Базовые нормы организации сети муниципальных общедоступных библиотек и их ресурсного обеспечения
3.1. Каждое сельское поселение должно иметь как минимум одну муниципальную общедоступную библиотеку, расположенную в административном центре поселения, располагающую универсальным фондом книги других документов, отраженных в справочном аппарате, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты, а также имеющую в штате как минимум одного библиотечного работника с образованием не ниже среднего.
В сельских поселениях с числом жителей свыше 2 тыс. могут быть еще одна или несколько подобных общедоступных библиотек при условии, что на каждую из них будет приходиться не менее 1 тыс. жителей и расстояние между ближайшими общедоступными библиотеками одного вида (обслуживающими одни и те же возрастные группы) будет не менее 3 км.
3.2. Если в районе обслуживания сельской библиотеки насчитывается более 2 тыс. жителей, допускается наличие в нем второй детской библиотеки.
3.3. В виде исключения допускается сохранение библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500до 1 тыс. жителей, при условии, что ее работник будет дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением обязанностей, к примеру, социального работника, почтальона или вести другую работу по поручению администрации поселения. Если потребности в таком совмещении нет, для библиотеки устанавливается 0,5 ставки библиотекаря.
3.4. При наличии в сельском поселении нескольких общедоступных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки.
3.5. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек сельского поселения определяется базовыми нормами с учетом количества потенциальных читателей () или льготными нормами, установленными для данного поселения в связи с наличием факторов, позволяющих применить корректирующие поправочные коэффициенты. При наличии водном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу обслуживаемых читателей.
В основные базовые минимальные нормы выделены затенением, производные от них, не выделенные показатели приводятся для того, чтобы лучше показать принципы и закономерности формирования базовых норм и облегчить расчет величины ресурсного обеспечения и объемов деятельности в границах групп библиотек, выделенных по числу жителей в районе обслуживания.
3.7. В каждом городском поселении должна быть как минимум одна библиотека, расположенная в административном центре поселения, располагающая универсальным фондом книг и других документов, отраженных в справочном аппарате библиотеки, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты,3 также имеющая в штате как минимум одного библиотечного работника со специальным образованием.
3.8. В городском поселении могут быть и другие муниципальные библиотеки, при условии, что каждая из них обслуживает отдельный участок городской территории с населением не менее 2 тыс. чел. и расстояние от каждой из библиотек до близлежащей общедоступной библиотеки одного и того же вида составит более 2 км.
3.9. В каждом районе обслуживания городской библиотеки с населением более 4 тыс. жителей могут быть созданы две библиотеки: библиотека для обслуживания взрослых и библиотека для обслуживания детей.
3.10. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек городского поселения определяется базовыми нормами () с учетом количества потенциальных читателей. При наличии в одном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу читателей.
3.11. В административном центре каждого муниципального района в общем числе общедоступных библиотек выделяются межпоселенческие библиотеки: центральная районная библиотека для взрослых и центральная детская библиотека в виде самостоятельных (автономных) учреждений или библиотек, выполняющих функции центральных в централизованной библиотечной системе района.
3.12. При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных общедоступных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной, а при наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек.
3.13. В городах, где, наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в т. ч. в небольших городах функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).
3.14. Ресурсное обеспечение центральных библиотек района, города будет определяться на основе базовых нормативов (). а других, расположенных в районном центре, городе общедоступных муниципальных библиотек, по базовым или льготным нормам для обычных сельских, поселковых, городских библиотек.
3.15. В дополнение к нормам ресурсного обеспечения центральных муниципальных библиотек, данным в , в качестве обязательного минимума предусматривается оснащение их компьютером, принтером, ксероксом. Для центральной библиотеки ЦБС количество компьютеров должно быть достаточным, чтобы обеспечивать выполнение функций по централизованному комплектованию, обработке новых поступлений, учету их распределения и перераспределения по филиалам, формированию сводного электронного каталога, также функций по управлению всей системой.
4. Базовые нормы деятельности библиотек
4.1. Для каждой из муниципальных общедоступных библиотек, за исключением центральных, определяются базовые нормы деятельности:
минимальный объем работы и максимальная норма нагрузки на библиотечного работника выражаются в «условной услуге» и зависят от количества населения в районе обслуживания (); минимальные требования по качеству обслуживания, определяемые по проценту отказов к общему объему книговыдачи за год. Требования к качеству одинаковы для всех библиотек: не более 15% отказов при нормальном ресурсном обеспечении библиотеки и не более 20% для других случаев.
4.2. Общий объем работы библиотеки и нагрузка на библиотечного работника на год для каждой конкретной библиотеки должны соотноситься с уровнем фактического обеспечения основными ресурсами и, соответственно, снижаться при их недостаточности.
4.3. Для вновь открываемых библиотек предусматриваются заниженные (на 50%) нормы нагрузкина библиотечного работника в первые три года работы.
4.4. Базовой основой формирования обобщающего показателя конечных результатов деятельностимуниципальной библиотеки «условной услуги» является фактическая выдача документов, составляющаясегодня основную часть работы библиотеки с пользователем и требующая наибольших затрат труда всегоколлектива. Другие наиболее важные виды конечного результата этой деятельности переводятся в показатель"условной услуги» с помощью следующих коэффициентов:
Коэффициенты перевода результатов некоторых основных видов работы с потребителями в «условную услугу»
4.5. Возможно, что предлагаемые значения коэффициентов, после проведения дополнительных исследований и учета опыта их применения, будут уточнены, однако очень важно, чтобы они был и едиными для всей страны и позволял и корректно сравнивать между собой как отдельные библиотеки, так и различные их совокупности.
4.6. Перевыполнение ежегодно устанавливаемых учредителем норм обслуживания без снижения его качества должно, в принципе, поощряться материально в соответствии с порядком, установленным учредителем, например, из расчета сложившихся средних на одну условную книговыдачу затрат основной зарплаты.
5. Поправочные коэффициенты к базовым нормам
5.1. При установлении поправочных коэффициентов к привязке региональных норм к условиям муниципалитетов должны учитываться следующие факторы:
суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; многонациональный состав обслуживаемого населения.
Наличие последнего фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки.
Поправочные коэффициенты для библиотек сельских и городских поселений
5.2. Для центральных библиотек районов и округов могут учитываться факторы, связанные с климатом и наличием многонационального населения. Кроме того, при децентрализации численность персонала бывших центральных библиотек ЦБС должна уменьшаться с учетом сокращения объемов ранее централизованных процессов комплектования, обработки и т. д.
5.3. Состав набора факторов и размеры поправочных коэффициентов утверждаются каждые пять лет после проведения исследований, уточняющих условия организации сети и функционирования библиотек в регионе.
Приложение 1
к Проекту регионального минимального
социального стандарта обслуживания муниципалитетов
общедоступными библиотеками
Номенклатура библиотечного оборудования должна включать: стеллажи (стационарные и передвижные), кафедры выдачи, каталожные ящики, тумбы для формуляров читателей, шкафы, столы, в том числе компьютерные и для оргтехники, стойки для хранения дисков, стулья, кресла компьютерные, оборудование для экспонирования документов (витрины , передвижные стеллажи, застекленные шкафы, шкафы с подсветкой и т. д.), специальные стеллажи для периодических изданий, рекламные стенды и др.
Библиотека, обслуживающая особые группы пользователей (дети, инвалиды и др.) должна быть оборудована специальной мебелью.
Предметы библиотечной мебели должны соответствовать требованиям прочности, долговечности и безопасности, должны быть удобными и функциональными, органично вписываться в имеющийся интерьер.
Библиотечные фонды должны размещаться и храниться на специальных стеллажах в условиях закрытого и открытого доступа к фондам.
В соответствие с Базовыми нормами для размещения фонда в закрытых условиях должны использоваться стальные одно - и двухсторонние, шести - и семи полочные стеллажи, в условиях открытого доступа –стеллажи, имеющие не более шести полок.
Стандартные шестиполочные односторонние стеллажи имеют размеры (в см): высота – 180, глубина – 22,5, длина полки – 100, расстояние между полками – 27, толщина полок – 2, цоколь – 5,5, карниз – 2,5. Высота семиполочного стеллажа – 210 см.
Базовая норма размещения книг на стеллажах: на односторонних семиполочных стеллажах в среднем 350 книг, на шестиполочном – 300 книг.
Библиотеки должны быть оборудованы специальной мебелью для обслуживания особых групп пользователей (детского, юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).
Нормы допускают использование специальных полок-вертушек с независимо вращающимися ярусами, тележек для транспортировки книг, шкафов формулярных и пр.
Базовые нормы требуют оборудования читательской зоны одноместными и двухместными столами разной формы, абонемента – квадратными столами (0,7 х 0,7 м) и полумягкими стульями.
Передвижная (мобильная) библиотека должна быть оборудована специальной библиотечной мебелью и компьютерной техникой .
5. Нормы организации публичного пространства
Публичное пространство библиотеки должно соответствовать базовым требованиям универсального использования библиотечных помещений с учетом специальных технических норм (приложение № 5).
Организация публичного пространства зависит от размера площади публичной библиотеки. Размеры площадей муниципальных публичных библиотек
должны определяться действующими нормами, установленными на основе
СНиП «Общественные здания и сооружения».
Библиотека должна иметь свободные подходы к зданию, наружную рекламу. При размещении в одном здании с другими учреждениями библиотека должна иметь автономный вход для свободного доступа посетителей. В библиотеке должны быть приняты все меры по обеспечению безопасности пользователей и персонала, защиты ресурсов.
Расчетные показатели для определения общих площадей для библиотеки – это объем фондов и число читательских мест. В помещении муниципальной публичной библиотеки должны быть выделены
помещения обслуживания пользователей;
помещения хранения библиотечных фондов;
служебные и вспомогательные помещения.
1. Площадь помещений для обслуживания пользователей определяется в соответствии со следующими нормами:
площадь помещений для размещения фонда абонемента определяется из расчета не менее 5 кв. м на 1000 томов;
площадь помещений для размещения фонда читального зала определяется из расчета 10 кв. м на 1000 томов;
площадь помещений для размещения специализированных отделов определяется из расчета 5 кв. м на 1000 единиц хранения;
площадь для обслуживания лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности требует своего увеличения из расчета 2,7–3,0 кв. м на 1 пользователя. Библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе, при уровневых переходах, специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т. д.;
площадь помещений для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) определяется из расчета не менее 3,5 кв. м на 1 каталожный шкаф;
площадь помещений для размещения кафедр приема и выдачи литературы определяется из расчета 4,5 кв. м на 1 кафедру;
число посадочных мест в библиотеке определяется из расчета 2,5 кв. м на одно место; около 10% посадочных мест для пользователей должны находиться в зоне отдыха;
проходы между стеллажами должны быть шириной 75 см, главный проход между торцами стеллажей – 120 см, между стеной и стеллажом, параллельным стене – 75 см, между стеной и торцом стеллажа – 45 см;
для размещения выставок площадь библиотеки (абонемент, читальный зал) требует своего увеличения до 10%;
для проведения культурно-массовых мероприятий необходимо иметь отдельное помещение не менее 25 кв. м;
площадь для размещения автоматизированных рабочих мест определяется из расчета не менее 6,0 кв. м на 1 пользователя.
Площадь вестибюля планируется из расчета 0,2 кв. м на 1 посетителя.
Площадь гардероба планируется из расчета 0,08 кв. м на 1 крючок консольной вешалки .
2. При расчете площади хранения следует учитывать следующие нормы:
площадь помещений для книг и журналов определяется из расчета не менее 2,5 кв. м на 1 000 томов;
площадь помещений для газетных подшивок определяется из расчета не менее 14 кв. м на 1 000 подшивок;
площадь помещений для аудиовизуальных документов определяется из расчета не менее 3 кв. м на 1 000 экземпляров.
3. При расчете служебных и вспомогательных помещений применяется норма – не менее 20% от площади читательской зоны. Проход через помещения хранения фондов и размещение в них рабочих мест сотрудников других функциональных отделов библиотеки не допускается.
Все помещения зоны обслуживания читателей, вспомогательные помещения по обслуживанию читателей (вестибюль, зоны отдыха, курительные и санузлы) должны быть доступны для инвалидов.
6. Нормы ресурсного обеспечения
комфортного пребывания пользователей в библиотеке
В каждой публичной библиотеке должны быть предусмотрены и соблюдены нормы ресурсов комфортного пребывания пользователей в библиотеке, которые оказывают серьезное влияние на работоспособность пользователей и библиотечного персонала в стенах библиотеки, включают: наличие освещения, уровень температурного, шумового режимов и т. д.
Помещения доступа пользователей к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) должны удовлетворять определенным требованиям, изложенным в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормах «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03».
В читальных залах обязательно сочетание естественного и искусственного освещения. Предельной нормой освещения библиотеки является 200 люксов (лк).
При закрытом доступе к фонду норма освещения на поверхности документа − не более 50 лк. Освещение может быть искусственным и естественным. Светильники должны располагаться на расстоянии не менее 0,5 м от поверхности документа, стеллажа или шкафа.
Норма теплового режима в помещении закрытого доступа к фонду − не более 18 (±2ºС) и относительная влажность воздуха 55 (±5)%.
В читальных залах и рабочих помещениях персонала библиотеки норма температурно-влажностного режима составляет значения соответственно: температура воздуха 20±1,5ºС, относительная влажность 45 (±7)%. Ночью и в выходные дни температура не должна превышать +17-18ºС.
Предельно допустимая норма шума в помещениях библиотеки – значение 40 вБ.
Техническое оборудование должно функционировать при определенных параметрах окружающей среды: температура – от +5º до +46ºС, уровень относительной влажности – от 10% до 85%.
Не допускается использование для размещения библиотек ветхих строений, зданий с сырыми основными, подвальными, чердачными помещениями, печным отоплением, а также не имеющих естественной вентиляции воздуха.
Базовые нормы для полноценного обслуживания пользователей обязывают библиотеки иметь в достаточном количестве библиотечную технику (приложение № 6).
Базовые нормы ресурсного обеспечения услуг муниципальных публичных библиотек предусматривают регулярный ремонт помещений , их технологическую модернизацию.
7. Нормы ресурсного обеспечения пожарной безопасности
Базовые нормы пожарной безопасности рекомендуют при размещении библиотек в приспособленных зданиях и помещениях предварительно проводить в установленном порядке экспертизу. Экспертиза должна определить степень огнестойкости здания, долговечность его основных конструкций и прочность межэтажных перекрытий с учетом потенциальных нагрузок, состояние помещений здания (поэтажных, подвальных, чердачных), наличие и состояние отопительных и вентиляционных систем , систем водопровода и канализации , систем энергоснабжения и связи с учетом процессов автоматизации библиотеки.
Предметы библиотечной мебели должны соответствовать требованиям государственного пожарного надзора.
В каждой муниципальной публичной библиотеке должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим и обеспечена безопасность людей при пожаре.
Каждая муниципальная публичная библиотека обеспечивается охранно-пожарной сигнализацией и средствами противопожарной защиты исходя из базовой нормы − 1 огнетушитель на 50 кв. м пола, но не менее 1 на каждое помещение, в центральных библиотеках – не менее 2 переносных огнетушителей на этаже.
8. Нормы кадровых ресурсов и оплаты труда
Штатная численность персонала муниципальных публичных библиотек устанавливается администрацией библиотечной системы (объединения) в зависимости от рабочей нагрузки библиотекарей и утверждается руководителем учреждения при согласовании с учредителем и финансовым органом.
Расчет штатной численности основного персонала библиотеки осуществляется в соответствии с «Межотраслевыми нормами времени на работы, выполняемые в библиотеках» и с учетом практики работы муниципальных библиотек:
на комплектование и обработка документов – из расчета 0,5 сотрудника на 1 000 экз. новых поступлений;
на обслуживание читателей из расчета 1 сотрудник, занимающийся непосредственно обслуживанием читателей:
на 750 читателей и 13 тыс. книговыдач;
на 500 читателей и 10 тыс. книговыдач в сельской библиотеке;
на 650 читателей, 13,5 тыс. экз. и 6-7 тыс. посещений на 1 библиотекаря, занятого обслуживанием читателей – детей;
В штатном расписании муниципальных публичных библиотек должны быть предусмотрены специалисты для внедрения и использования информационных и телекоммуникационных технологий (программисты, системные администраторы).
Для определения группы по оплате труда руководителей и специалистов библиотек, муниципальных библиотечных систем используются «Временные показатели и порядок отнесения муниципальных библиотек, муниципальных библиотечных систем, библиотечных объединений и межпоселенческих библиотек к группам по оплате труда руководителей и специалистов». (Приложение 7). Для определения размеров должностных окладов используются нормативно-правовые документы, регламентирующие новую систему оплаты труда.
V. Последовательность применения Базовых норм
1. Анализ библиотечной сети
На первоначальном этапе применения Базовых норм выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы определяется идеальная, соответствующая требованиям Базовых норм, сеть публичных библиотек муниципального образования .
На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в муниципальном образовании, а также в зависимости от района обслуживания для каждой из библиотек рассчитываются нормы штатной численности, фонда документов, объема основных средств.
Сопоставление полученных данных с данными о фактическом состоянии библиотечной сети позволит выявить необходимость в ее упорядочении или расширении, определить наличие дефицита ресурсов, потребности в текущем пополнении библиотек документами, определить потребность в изменении показателей деятельности.
Анализ полученных данных позволит определить особенности организации библиотечного обслуживания в конкретных муниципальных образованиях, поможет определить источники, объемы и сроки выделения средств, необходимых для реализации Базовых норм.
2. Порядок финансового обеспечения внедрения Базовых норм
На основе данных о потребности в материальных ресурсах по каждому поселению может быть сделан общий и постатейный расчет финансовых затрат, которые потребуются для выполнения требований региональных минимальных базисных норм, в т. ч. в расчете на душу населения, а также определены приоритеты в сроках и источниках покрытия имеющегося дефицита средств.
из бюджета поселения;
из бюджета района;
из бюджета города;
из иных бюджетов (федерального, краевого).
VI. Оценка эффективности деятельности библиотек по оказанию
услуг населению
Оценка эффективности деятельности библиотек по оказанию услуг населению осуществляется с учетом четырех групп показателей: социально значимые показатели, эффективность использования ресурсов, экономическая эффективность, количественные и качественные показатели оценки услуг.
Социально значимые показатели:
доступ пользователей к мировым информационным ресурсам;
доставка информации на рабочий стол пользователя;
оперативность и точность доставки информации пользователю;
хорошие условия работы в библиотеке;
охват населения библиотечным обслуживанием;
общее количество посещений библиотеки на душу населения.
Эффективность использования ресурсов:
общий объем библиотечного фонда в расчете на одного жителя (книгообеспеченность);
число компьютерных терминалов / персональных компьютеров в расчете на одного жителя;
число компьютеров для пользователей в расчете на одного жителя;
соотношение числа сотрудников на полной ставке и численности населения (нагрузка на одного библиотекаря по числу жителей);
соотношение сотрудников-специалистов и численности населения;
соотношение числа сотрудников на полной ставке и числа пользователей.
Экономическая эффективность:
общие расходы в расчете на одного жителя,
общие расходы на обслуживание одного пользователя;
общие расходы на выдачу одного документа;
общие расходы на одно посещение;
статистические данные в сравнении с другими сопоставимыми библиотеками в муниципальном образовании, регионе, стране, за рубежом.
Количественные и качественные показатели оценки библиотечной услуги:
количественные показатели:
число пользователей библиотеки;
количество выданных документов;
количество выданных документов или их копий из фондов других библиотек;
количество посещений библиотеки пользователями;
качественные показатели:
предоставление полной информации о составе библиотечных фондов;
средняя читаемость;
средняя обращаемость библиотечного фонда;
средняя посещаемость библиотеки;
число обращений к электронным ресурсам и электронным справочно-поисковым системам;
уровень удовлетворения населения библиотечными услугами (по результатам социологических исследований);
количество удовлетворенных информационных запросов о предоставленной информации.
Приложение
Базовые нормы организации сети публичных библиотек муниципальных образований
|
Наименование показателя (обеспечения) |
Административно-территориальный уровень |
библиотеки |
Норма обеспечения |
Примечания |
||
|
Размещение публичных библиотек. Доступность услуг |
Доступность библиотечных услуг, прежде всего, определяется размещением публичных библиотек и режимом их работы |
|||||
|
Сельское поселение |
1 библиотека-филиал |
Основными требованиями к организации библиотечного обслуживания в сельских поселениях является обязательное предоставление населению библиотечных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с малой численностью жителей (менее 100 человек). В этих целях необходимо предусматривать кроме стационарных библиотек организацию нестационарного библиотечного обслуживания передвижные (мобильные) библиотеки, а также библиотечные пункты, в которых регулярно (не менее одного раза в месяц) обновляются книги и другие носители информации. Доставка изданий в библиотечные пункты осуществляется с помощью местных транспортных средств |
||||
|
Сельское поселение, являющееся административным центром сельских поселений, с численностью населения от 500 до 1 000 человек |
Публичная поселенческая библиотека поселенческая библиотека |
1 библиотека-филиал |
При наличии в сельском поселении нескольких публичных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки. Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе поселенческой библиотеки (детский отдел библиотеки сельского поселения) |
|||
|
Поселение, являющееся административным центром с численностью населения более 1 000 человек |
Публичная поселенческая (межпоселенческая центральная) библиотека Центральная районная детская (межпоселенческая) библиотека |
1 библиотека сельского поселения на каждую 1 000 жителей 1 детская библиотека на каждую 1 000 детей |
В сельских поселениях с числом жителей свыше 1000 человек дополнительно создаются публичные библиотеки из расчета 1 библиотека при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки | |||
|
Сельский населенный пункт (в составе поселения) |
Библиотека-филиал поселенческой библиотеки Стационарный библиотечный пункт Передвижная библиотека (библиобус) |
1 библиотека в поселении с численностью населения менее 500 жителей, находящийся на расстоянии до 5 км от административного центра поселения |
Вариант: внестационарное обслуживание организует библиотека поселения при условии обеспечения транспортом для доставки литературы Вариант: передвижная библиотека (библиобус) центральной районной (межпоселенческой) библиотеки осуществляет обслуживание по графику | |||
|
Библиотека в составе культурно-досугового (социально-культурного) комплекса сельского поселения |
Создается при обязательном условии сохранения всех функций оказания населению библиотечных услуг в соответствии с базовыми нормами | |||||
|
Городское поселение |
Количество публичных муниципальных библиотек в городских поселениях (городских округах) зависит от общей численности населения, в т. ч. от численности детей и молодежи. Общее количество библиотек определяется из расчета: в районах с многоэтажной застройкой – одна библиотека на 20 000 жителей, в районах со среднеэтажной застройкой – одна библиотека на 10-15 000 жителей. | |||||
|
Библиотека городского поселения |
1 библиотека в каждом городском поселении с числом жителей до 2 000 жителей | |||||
|
Детская библиотека городского поселения |
1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее 500 жителей в возрасте до 14 лет |
При наличии в городском поселении нескольких детских библиотек одна из них может выполнять по отношению к ним функции опорной | ||||
|
Городской округ |
Библиотека городского округа Детская библиотека городского округа Молодежная библиотека городского округа |
1 библиотека на 10 000 жителей с учетом пешеходной доступности библиотеки 1 детская библиотека из расчета 5 500 детей дошкольного и школьного возраста 1 молодежная библиотека на 17 000 жителей в возрасте от 15 до 25 лет в городском округе с численностью населения свыше 50 000 человек |
При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных публичных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной. При наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек. Вариант: детские и молодежные библиотеки могут создаваться как самостоятельные учреждения, как объединенные библиотеки для детей и молодежи с 2 отделами по соответствующим возрастным категориям пользователей либо как отделы (детский, молодежный) Вариант: молодежный отдел центральной городской библиотеки | |||
|
1 библиотека в каждом городе независимо от численности населения | ||||||
|
Центральная детская библиотека |
1 библиотека в каждом городе независимо от численности детского населения 1 детская библиотека в городском округе численностью до 50 000 жителей; 1 детская библиотека на 4 000 учащихся и дошкольников в городских округа с численностью жителей свыше 50 000 человек | |||||
|
Городской округ при наличии на его территории администрации сельского района |
Центральная городская библиотека Центральная районная (межпоселенческая) библиотека Центральная районная детская библиотека |
В городах где наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций могут выполнять функции обслуживания городского населения, в том числе в небольших городах | ||||
|
Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа |
Публичная муниципальная библиотека |
Каждый вид библиотечной работы можно конвертировать в конкретных единицах через библиотечную услугу. Коэффициенты перевода устанавливаются на основе учета трудовых затрат: одну библиографическую справку можно приравнять к 1,3 условной единице библиотечной услуги (на выполнение одной справки - в среднем 20 мин.); одно досуговое мероприятие - к 4-5 условным единицам и т.д.
Чем крупнее библиотека, разнообразнее ее функции, структура, перечень услуг (библиографических, информационных, справочных, досуговых, методических и др.), тем ниже показатель процентного соотношения книговыдачи к другим видам библиотечной деятельности. Но этот показатель, как правило, не может превышать 60% от общих трудозатрат, выраженных в принятой единице учета - библиотечной услуге.
По итогам анализа деятельности библиотек Пермского района объем библиотечных процессов, не связанных непосредственно с библиотечным обслуживанием (книговыдачей), составляет 22% от общих трудозатрат.
Расчеты финансовых затрат также выполняются исходя из расходов на одну условную единицу - библиотечную услугу.
Плановые показатели объема деятельности ЦБС потребовали конвертирования трудозатрат на все виды библиотечных работ (см. Таблицу) и создания нового методического документа «Нормы труда в муниципальных библиотеках Пермской области».
Таблица Новые нормативы деятельности библиотек
| Количество книговыдач | Обновление фондов (экз.) не менее |
|
| Внестационарное обслуживание (библиобус) | Не производится |
|
| Внестационарное обслуживание (библиобус или пункт выдачи на 0,5 ставки) | 50 (в фонд базовой библиотеки) |
|
| 7 500 – 10 000 | Внестационарное обслуживание (пункт выдачи на 0,5 ставки) | 100 (в фонд базовой библиотеки) |
| 10 000 – 15 000 | Стационарная библиотека на 1 ставку | |
| 15 000 – 20 000 | Стационарная библиотека на 1,5 ставки | |
| Стационарная библиотека на 1,75 ставки | ||
| Стационарная библиотека на 2 ставки | ||
| 30 000 – 35 000 | Стационарная библиотека на 2,25-2,5 ставки | |
| 35 000 – 40 000 | Стационарная библиотека на 2,5-2,75 ставки | |
| 40 000 – 45 000 | Стационарная библиотека на 3 ставки | |
| 45 000 – 50 000 | Стационарная библиотека на 3 - 3,25 ставки | |
| 50 000 – 55 000 | Стационарная библиотека на 3,25-3,5 ставки | |
| 55 000 – 60 000 | Стационарная библиотека на 3,5 ставки | |
| 60 000 – 65 000 | Стационарная библиотека на 3,5-3,75 ставки | |
| 65 000 – 70 000 | Стационарная библиотека на 3,75-4 ставки | |
| 70 000 – 75 000 | Стационарная библиотека на 4 ставки | |
| 75 000 – 80 000 | Стационарная библиотека на 4 – 4,25 ставки | |
| 80 000 – 85 000 | Стационарная библиотека на 4,25 – 4,5 ставки | |
| 85 000 – 90 000 | Стационарная библиотека на 4,5 ставки | |
| 90 000 – 95 000 | Стационарная библиотека на 4,5 – 4,75 ставки | |
| 95 000 – 100 000 | Стационарная библиотека на 4,75- 5 ставки | |
| 100 000 – 120 000 | Стационарная библиотека на 5 ставки | |
| За каждые дополнитель-ные 10 000 услуг | 0,25 ставки |
Нормы труда в муниципальных библиотеках
Пермской области
В предыдущие годы для расчета количества штатных единиц определенных должностей были использованы следующие методики:
1. Согласно «Временным типовым штатам централизованных библиотечных систем Министерства культуры СССР» (от 29.01.79) ставка методиста устанавливалась из расчета 1 единицы на 20 массовых и школьных библиотек, в том числе и библиотеки-филиалы, количество штатных единиц библиографов, исходя из расчета 1 единицы на 8 тыс. читателей, количество штатных единиц в отделе комплектования - из расчета 1 единица на 6 тыс. новых поступлений.
В процессе проведенного исследования анализа для расчета количества штатных единиц (методист, библиограф, комплектатор) приняты не формальные признаки (количество библиотек, поступлений и др.), а количество книговыдач, как интегрированный показатель деятельности библиотек: один методист на каждые 300 тыс. книговыдач, один библиограф - на 162 тыс.; один работник отдела комплектования - на каждые 160 тыс. С учетом предлагаемого норматива в Пермской районной ЦБС штат работников возрастет на 6 единиц.
2. Более обоснованным подходом при определении числа специалистов функциональных отделов можно считать использование «Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках» (М., 1997).
Обоснование каждой штатной единицы производится путем умножения объема трудозатрат специалиста на все виды выполняемых работ (процессов) в течение года, что должно быть равно годовому объему рабочего времени сотрудника.
Общие трудозатраты складываются из суммы нормируемых и ненормируемых работ по каждой выполняемой операции.
АНАЛИЗ СЕБЕСТОИМОСТИ БИБЛИОТЕЧНОЙ УСЛУГИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК
(Пермский район, Пермская область)
Для определения эффективности работы библиотечного учреждения была использована условная библиотечная услуга, выраженная в выдаче документов библиотечным учреждением.
В ходе проведения анализа были использованы следующие нормативные документы:
«Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области» (далее - Модельный стандарт), 2004 г.
«Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках» (далее - Нормы времени), 1977 г.
По результатам исследования было установлено, что Модельный стандарт соответствует требованиям эффективности работы публичной библиотеки (по результатам анализа деятельности муниципальных библиотек Пермского района) и рекомендуется к применению для муниципальных публичных библиотек Пермской области.
Нормы времени не учитывают эффекта от масштаба в деятельности библиотеки (размер фондов, количество работников и использование разделения труда) и не могут быть рекомендованы как обеспечивающие эффективную работу библиотеки. Для расчета нормативов была взята ве-личина в 10-15 мин. на одну выдачу документов для библиотеки с одним сотрудником. Учитывая эффект от масштаба, наблюдаемый в библиотеках района, предлагается ввести прогрессивную шкалу по нормативу выдачи документов на 1 ставку библиотечного сотрудника.
Для анализа себестоимости библиотечной услуги в разрезе сети учреждений были использованы данные по муниципальному образованию ЦБС Пермского района. Для анализа были взяты библиотеки, расположенные в сельской местности (из анализа исключены центральные и детские библиотеки).
Модельный стандарт был рассчитан, используя средние значения по району:
ставка 1 работника (средняя) 2300 руб. (включая уральский и сельский коэффициент);
стоимость 1 документа 50 руб.;
норматив на прочие расходы 10% от фонда заработной платы (включая выплаты в социальные фонды).
Финансирование библиотек составило от 23,5% до 250% (по району - 70%) к Модельному стандарту. Себестоимость услуги от 1 руб. 40 коп. до 22 руб. 34 коп (по району - 4 руб. 75 коп.)
По результатам анализа было выделено три группы учреждений.
1. С населением в зоне обслуживания до 1000 жителей,
Данные учреждения самые затратные в расчете на 1 жителя и на 1 услугу. Некоторые из библиотек расположены в зданиях с высокими затратами на содержание, что значительно повышает себестоимость услуги. Финансирование превосходит расчетное по модельному стандарту.
С населением в зоне обслуживания от 1000 до 2000 жителей.
Учреждения с себестоимостью услуги обслуживания выше средней по району, но менее Модельного стандарта.
С населением в зоне обслуживания свыше 2000 жителей.
Себестоимость услуги ниже средней по району.
Определение факторов, влияющих на себестоимость библиотечной услуги
Для исследования состава себестоимости библиотечной услуги все расходы были разделены на 4 категории.
1. Оплата труда сотрудников "
2. Коммунальные платежи
Современная система бюджетного финансирования не позволяет получить роспись коммунальных затрат по сети учреждений данного типа. Для некоторых учреждений коммунальные затраты не выделены из общих затрат на содержание здания их расположения, если данное здание находится в муниципальной собственности. Для оценки коммунальных платежей в данных учреждениях используется средняя стоимость содержания 1 кв. м. по Пермскому району (200 руб.).
3.Формирование фондов
Современные методики обновления фондов предусматривают два подхода к обновлению фондов:
0,25 документа на одного жителя.
Данная норма прописана в Модельном стандарте, как минимальный норматив для обновляемости фондов. Не обеспечивает обновление фондов за 10 лет.
3,8% от книговыдачи.
Данный норматив учитывает как замещение фондов, так и закупку новых наименований единиц хранения.
4. Прочие затраты
Прочие затраты, необходимые для обеспечения деятельности библиотеки. В данную статью включены затраты на товары и услуги, необходимые для обеспечения текущей деятельности библиотеки. Норматив составляет 10% от совокупного фонда оплаты труда.
Список литературы
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16.02.03 №131 // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №40.- Ст.3822; Парламентская газ.- 2003.- 8 окт.; Рос. газ.-2003.- 8 окт.; Библиотека и закон.-2005.- №1(18).- С.19-96
Библиотека в условиях реформы местного самоуправления: Методические рекомендации / Красноярская краевая научная библиотека, методический отдел.- Красноярск, 2005.- 27 с.
Бойко О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление // Библиотека и закон.- 2005.- №1(18).- С. 3-11
Организация библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ (Рабочие материалы в помощь руководителям библиотек) / РБА, РНБ; Сост.: Л.В.Куликова.- СПб, 2005.- 96 с.
Библиотечные фонды
Уважаемые коллеги!
В настоящее время в России назрела необходимость освоения комплектаторами публичных (общедоступных) библиотек маркетинговых технологий формирования библиотечных фондов.
По ряду объективных причин, таких как: разрушение системы книгоснабжения библиотек и государственной системы информации о книжном рынке, зачаточное состояние книжной логистики, дефицит бюджетного финансирования на комплектование библиотечных фондов, несформированность региональных книжных рынков, начальный этап формирования цивилизованных рыночных отношений в книжном деле - комплектаторы этих библиотек оказались в достаточно сложной ситуации.
Одна из причин психологического стресса комплектаторов – не владение современными технологиями формирования библиотечных фондов.
Данной статьей (см. ниже) редколлегия «Библиотечной жизни Кузбасса» открывает цикл публикаций, цель которых - дистанционное обучение комплектаторов публичных библиотек современным маркетинговым технологиям текущего комплектования библиотечных фондов. В качестве преподавателей любезно согласились выступить ведущие специалисты РНБ, которые для обмена опытом и обсуждения наиболее важных практических вопросов, возникающих у комплектаторов на местах, оказания комплектаторам практической консультационной помощи планируют открыть на страницах нашего сборника форум для комплектаторов.
В курсе дистанционного обучения предполагается освещение следующих вопросов:
стратегия и тактика формирования фондов публичных библиотек в эпоху перемен;
менеджмент и маркетинг в управлении формированием библиотечных фондов;
маркетинговый аудит (изучение внешней и внутренней среды библиотеки в целях текущего комплектования); общие и специальные методы анализа (SWOT анализ, 5С, 4 P и др., статистический анализ состава и использования фондов, анализ неудовлетворенного спроса);
структура документного рынка в России и за рубежом; современные тенденции развития документного рынка в России;
«Единая информационная платформа в книжном деле». Форматы и проекты стандартов электронного обмена данными между участниками книжного рынка в России;
информационное обеспечение текущего комплектования; системы “Books in print”, российская национальная система “Книги в наличии и печати”, механизм участия библиотек в ее работе;
ресурсы Интернет как источник информационного обеспечения и средство текущего комплектования (универсальные сетевые ресурсы для комплектаторов, книжные магазины on-line, серверы книжных дилеров и подписных агентств, серверы издательств, специализированные БД и др.);
библиотека как полноправный субъект документного рынка. Современное состояние системы документоснабжения библиотек. Источники комплектования библиотечных фондов. Методика оценки эффективности источников текущего комплектования библиотек; Взаимодействие библиотек с издательствами и книготорговыми фирмами. Легитимные способы и формы комплектования библиотек в условиях дефицита бюджетного финансирования на комплектование;
технология подготовки политики формирования фонда публичной библиотеки;
разработка маркетинговых программ формирования фондов.
Предлагая свои публикации, специалисты РНБ надеются на совместное обсуждение предложенных материалов: - «Это не значит, что у нас уже есть готовые ответы на все вопросы. Только обсуждая их вместе с Вами, публикуя и анализируя Ваши размышления, обобщая и комментируя практический опыт библиотек, мы сможем найти на них ответы» - присоединяясь к этому призыву, редколлегия сборника «Библиотечная жизнь Кузбасса» ждет от коллег – «фондовиков» библиотек Кузбасса отзывов и рассуждений по заявленной тематике. Ниже мы публикуем первую статью из цикла «Дистанционное обучение комплектаторов публичных библиотек».
Эйдемиллер И.В.
Стратегия и тактика формирования фондов публичных библиотек в эпоху перемен
Объективные факторы, неизбежно влияющие на современную технологию комплектования библиотечных фондов сегодня настолько серьезны, что мы говорим о комплектовании в эпоху перемен.
Вот ее основные черты:
1.Кардинальные социально-экономические изменения в России, переход к правовому, демократическому государству, формирование гражданского общества.
2. Переход к рыночным отношениям. Формирование документного рынка в России
3. «Бархатная» революция в книгоиздании и полиграфической индустрии, переход от технологии книгопечатания Гутенберга к современным компьютерным издательским технологиям.
Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (2)
ДокументБиблиотечная жизнь Кузбасса: Периодический сборник / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская обл. науч. б-ка; Отв.
Экологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области
ДокументЭкологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская областная научная библиотека им.
Доклад начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области 25. 12. 2006 г на расширенной коллегии департамента
Доклади любимого праздника - НОВОГО ГОДА. И сегодня мы собрались с вами для того, чтобы подвести итоги уходящего 2006 года и наметить задачи на следующий 2007 год.
Загрузка...
