Как военные будут выбирать депутатов? — Российская газета. Оружие россии Особенности проведения выборов на территории воинских частей

Утверждены
Постановлением Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 28.09.95 N 21/187-II
РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВТОРОГО СОЗЫВА
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы, других министерств и ведомств, в подчинении которых имеются воинские части, имеют право избирать и быть избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Военнослужащие воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, пользуются всей полнотой избирательных прав.
Недопустимы ограничения активного или пассивного избирательного права военнослужащих по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "Об обороне" запрещается ведение любой политической агитации, в том числе предвыборной, на территориях воинских частей, соединений и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации. Статья 45 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" запрещает проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы воинским частям, военным учреждениям и организациям. Командование воинской части обеспечивает информирование военнослужащих о зарегистрированных избирательных объединениях, избирательных блоках и кандидатах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Военнослужащие в свободное от службы время, находясь вне воинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами в депутаты и в других предвыборных мероприятиях. Командиры воинских частей, участковые избирательные комиссии воинских частей организуют просмотр телевизионных программ и прослушивание радиопередач государственных телерадиокомпаний, связанных с подготовкой и проведением выборов.
1. Военнослужащие имеют право быть избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно статье 40 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" военнослужащий может сам выдвинуть свою кандидатуру или быть выдвинутым избирателями соответствующего избирательного округа с последующим сбором подписей в его поддержку. Сбор подписей среди военнослужащих, находящихся в воинских частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей. Командиры воинских частей должны содействовать организации сбора подписей. После завершения сбора подписей избирателей и представления личного письменного заявления в окружную избирательную комиссию военнослужащий, в случае его регистрации кандидатом в депутаты и на основании рапорта, освобождается от военной службы для участия в выборной кампании со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов.
В указанный период на военнослужащих, являющихся кандидатами в депутаты, распространяются все права и обязанности, предусмотренные статьей 44 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Избрание военнослужащего депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является основанием для временного приостановления его службы.
2. Законодательство Российской Федерации о выборах предусматривает организацию голосования военнослужащих на общих избирательных участках.
Вопросы организации голосования военнослужащих и других избирателей воинских частей на общих избирательных участках решаются окружными избирательными комиссиями по согласованию с командирами воинских частей, расположенных на территории соответствующих избирательных округов.
Для организации голосования военнослужащих на общем избирательном участке, обеспечения досрочного голосования военнослужащих рекомендуется включать представителей воинской части в составы соответствующих территориальной и участковой избирательных комиссий.
Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии в день выборов выдают по списку избирателей воинской части избирательные бюллетени для тайного голосования, которые после заполнения опускаются в общие для всех избирателей ящики для голосования. После окончания голосования и подсчета голосов списки избирателей воинской части возвращаются в воинскую часть, где организуется их хранение в установленном законодательством порядке.
Допускается образование избирательных участков непосредственно в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. При образовании командиром воинской части по решению соответствующей окружной избирательной комиссии избирательного участка непосредственно в воинской части участковая избирательная комиссия формируется выборным органом местного самоуправления не позднее чем за 44 дня до дня выборов в количестве 5 - 10 членов. В случае если выборный орган местного самоуправления не назначил состав участковой избирательной комиссии в установленный срок, либо если на данной территории выборный орган местного самоуправления отсутствует, формирование участковой избирательной комиссии производится соответствующими территориальной либо окружной избирательными комиссиями. Руководство деятельностью участковых избирательных комиссий избирательных участков воинских частей осуществляется соответствующими окружным избирательным комиссиями.
В работе участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных в воинских частях, учитываются требования об ограничении права граждан на свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства в пограничной полосе, в закрытых военных городках, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, установленные Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Военнослужащий может быть включен в список избирателей и голосовать только на одном избирательном участке. Согласно статье 13 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" список избирателей, включающих военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в границах расположения воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее 6 ноября 1995 года. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.
Досрочное голосование избирателей воинской части осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 58 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Участковые избирательные комиссии организуют досрочное голосование избирателей на избирательных участках по их заявлениям перед отбытием в отпуск, на излечение в госпиталь и лечебно-профилактическое учреждение, для выполнения заданий командования в труднодоступных и отдаленных районах и по другим уважительным причинам. В случае проведения досрочного голосования в помещении территориальной избирательной комиссии (за 15 - 4 дня до выборов) список проголосовавших избирателей воинской части и конверты с избирательными бюллетенями передаются в участковую избирательную комиссию, на избирательном участке которой голосуют избиратели данной воинской части, либо в участковую избирательную комиссию избирательного участка, образованного в воинской части непосредственно.
Организация голосования военнослужащих проводится избирательными комиссиями во взаимодействии с командованием соответствующих военных округов, воинских частей и начальниками гарнизонов.
Сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежат разглашению. Не допускается их включение отдельной строкой в базу данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
Участковые избирательные комиссии избирательных участков, образованных в воинских частях, обеспечивают:
составление и уточнение списков избирателей из числа военнослужащих и других граждан, проживающих в границах расположения воинской части;
ознакомление со списками избирателей, рассмотрение заявлений об ошибках и о неточностях в списках избирателей, решение вопросов о внесении в список соответствующих изменений;
оповещение избирателей о дне и месте голосования;
подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого оборудования, выделение средств связи и транспорта;
рассмотрение жалоб (заявлений) о нарушениях федерального законодательства и принятие по ним мотивированных решений;
организацию доставки избирателей из числа военнослужащих на избирательные участки в день выборов (при необходимости);
досрочное голосование;
организацию на избирательном участке голосования в день выборов;
проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном участке;
доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам в депутаты и их доверенным лицам;
доставку сведений об итогах голосования в соответствующие окружные избирательные комиссии.
На избирательном участке воинской части участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, установленного частью первой статьи 58 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.
Доступ наблюдателей, в том числе иностранных, наблюдателей от избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, на избирательные участки воинских частей в день голосования и при подсчете голосов осуществляется при предъявлении ими соответствующих удостоверений. Командиры воинских частей, выделяя помещения для избирательных участков, должны размещать их вне территорий режимных объектов.
Протоколы участковой избирательной комиссии воинской части с итогами голосования представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию. Хранение списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательных бюллетеней и других документов участковой избирательной комиссии организуется в воинской части в установленном законом порядке.
3. Избирательные участки в воинских частях, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания по предложениям Министерства обороны Российской Федерации. Приписка об отнесении таких избирательных участков к одномандатным избирательным округам определена Федеральным законом "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва".
На избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, состав участковой избирательной комиссии назначается руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации.
Участковые избирательные комиссии, образованные в воинских частях, находящихся за пределами территории Российской Федерации, обеспечиваются бланками списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательными бюллетенями для тайного голосования и другой избирательной документацией Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и окружными избирательными комиссиями через соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения.
Протоколы участковых избирательных комиссий воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, представляются председателями этих комиссий в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны пребывания и после включения данных в общие итоги голосования граждан Российской Федерации, находящихся в данной стране, возвращаются в воинскую часть для хранения в установленном законом порядке.
Досрочное голосование избирателей воинских частей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, осуществляется в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации на территории страны их пребывания.
4. Финансирование расходов участковых избирательных комиссий, сформированных командирами воинских частей, производится Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, в подчинении которых имеются воинские части, за счет средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Избирательные комиссии и командиры воинских частей обеспечивают выполнение требований статьи 52 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" о недопустимости пожертвований в избирательные фонды кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков со стороны воинских частей, военных учреждений и организаций.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет :

1. Утвердить Методические рекомендации о порядке реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва (прилагаются).

2. Признать утратившим силу постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 сентября 1999 года N 15/114-3 "О Разъяснениях порядка реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва".

Председатель Центральной

избирательной комиссии

Российской Федерации А. Вешняков

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О. Застрожная

Методические рекомендации о порядке реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

Вопросы обеспечения и реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 года N 535 (в ред. указов Президента Российской Федерации от 9 декабря 2002 года N 1392 и от 17 апреля 2003 года N 444) "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции1 и работников органов прокуратуры Российской Федерации".

Права и свободы военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов определяются также федеральными законами "О статусе военнослужащих", "Об обороне", Законом Российской Федерации "О милиции", Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, в том числе военнослужащие, проходящие службу в составе подразделений вне мест постоянной дислокации либо в составе воинских частей, находящихся в соответствии с международными соглашениями за пределами территории Российской Федерации (далее - военнослужащие), имеют право избирать и быть избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на общих основаниях.

Сотрудники правоохранительных органов также имеют право избирать и быть избранными на общих основаниях в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

К сотрудникам правоохранительных органов относятся: работники органов прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, таможенной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других органов, в полномочия которых входит реализация правоохранительных функций.

Недопустимо ограничение активного или пассивного избирательного права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу (службу) и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию избирательных прав военнослужащих во взаимодействии с командованием объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, а сотрудников правоохранительных органов - с руководителями соответствующих подразделений правоохранительных органов. Их руководители, а также руководители министерств и ведомств, имеющие в своем составе воинские формирования и органы военного управления, командование воинских частей оказывают содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

1. Реализация военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов активного избирательного права

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.

Вопросы организации голосования военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, на общих избирательных участках решаются окружными избирательными комиссиями по согласованию с командирами воинских частей, расположенных на территории соответствующих избирательных округов.

В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Избирательные участки в таких случаях образуются командирами воинских частей по решению соответствующей окружной избирательной комиссии не позднее 17 октября 2003 года, а в исключительных случаях - не позднее 1 декабря 2003 года. Командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов и обеспечивает доступ в эти помещения всем членам участковой и вышестоящих избирательных комиссий, кандидату, зарегистрированному соответствующей окружной избирательной комиссией, или его доверенному лицу, или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, уполномоченному представителю или доверенному лицу политической партии, избирательного блока, федеральный список кандидатов которых зарегистрирован, или кандидату из указанного списка, наблюдателям и представителям средств массовой информации в порядке, установленном статьей 31 Федерального закона.

Сотрудники правоохранительных органов включаются в списки избирателей по месту жительства и голосуют на общих избирательных участках.

Реализация военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов активного избирательного права с использованием открепительных удостоверений, а также путем досрочного голосования отражено в разделах 6 и 7 настоящих Методических рекомендаций.

2. Реализация военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов пассивного избирательного права и особенности правового статуса военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов имеют право быть избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона указанные лица могут быть выдвинуты по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения или политической партией, избирательным блоком с последующим сбором подписей в их поддержку или внесением избирательного залога, а также политической партией, избирательным блоком в составе федерального списка кандидатов. Выдвинуть свою кандидатуру можно только в одном одномандатном избирательном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком. В случае нарушения этого требования действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема избирательной комиссией более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве ранее представленного уведомления.

Военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов, выдвинувший свою кандидатуру, представляет в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата, а также личное заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания приостановить военную службу (службу) со дня избрания на весь срок депутатских полномочий и сведения, предусмотренные пунктом 7 статьи 38 Федерального закона. Уведомление и иные документы кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, обязан представить в окружную избирательную комиссию в сроки, установленные пунктами 3-5 статьи 38 Федерального закона лично, кроме случаев, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Для участия в избирательной кампании военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов со дня регистрации в качестве кандидата до дня официального опубликования результатов выборов должен быть освобожден соответствующим руководителем от выполнения служебных обязанностей на основании рапорта о предоставлении отпуска без сохранения денежного довольствия. Кандидаты представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через три дня со дня регистрации.

В период сбора подписей избирателей и после регистрации кандидата на военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, являющихся кандидатами в депутаты, распространяются все права и обязанности, предусмотренные статьями 48, 49 и 50 Федерального закона.

Военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов, зарегистрированный в качестве кандидата, в течение срока, указанного в пункте 1 статьи 50 Федерального закона, по инициативе командования (руководства) не может быть уволен с военной службы (службы), отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу (место службы), а также направлен в командировку. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в срок службы (трудовой стаж).

Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работники органов прокуратуры, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы приостанавливают военную службу или службу в перечисленных органах и учреждениях с начала срока полномочий в качестве депутатов Государственной Думы на весь срок этих полномочий.

В течение срока полномочий депутат Государственной Думы вправе уволиться с военной службы или службы в указанных органах и учреждениях по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

3. Составление списков избирателей, включающих военнослужащих, и сбор подписей

Военнослужащий может быть включен в список избирателей и голосовать только на одном избирательном участке. Согласно статье 15 Федерального закона список избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее 11 ноября 2003 года на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

Военнослужащие, проживающие вне территории воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

По решению главы муниципального образования, согласованному с командиром воинской части, в список избирателей избирательного участка, образованного на территории воинской части, могут быть включены избиратели, проживающие в непосредственной близости от расположения воинской части, при обязательном соблюдении требования пункта 10 статьи 16 Федерального закона.

Основанием для регистрации (учета) военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства на территории воинской части, устанавливаемый квартирно-эксплуатационной службой или домоуправлением воинской части, или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в списки личного состава воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Курсанты и слушатели учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в списки избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения).

Список избирателей по избирательному участку, образованному в воинской части, находящейся за пределами территории Российской Федерации, составляется участковой избирательной комиссией также не позднее 11 ноября 2003 года на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

Сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежат разглашению. Не допускается включение этих сведений отдельной строкой в базу данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

При сборе подписей избирателей следует учитывать установленные в пунктах 1, 3 статьи 44 Федерального закона ограничения, запрещающие сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также запрет на проведение сбора подписей в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений. Участие командования воинских частей, военных организаций и учреждений в сборе подписей не допускается.

4. Представительство военнослужащих в составе избирательных комиссий

Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии наряду с выполнением общих для членов избирательной комиссии задач в день голосования выдают по списку избирателей воинской части избирательные бюллетени, которые после заполнения опускаются избирателями в общие для всех стационарные ящики для голосования. После окончания голосования и подсчета голосов представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии передают списки избирателей воинской части по акту на хранение командиру воинской части. По истечении сроков хранения, установленных пунктом 3 статьи 91 Федерального закона, списки избирателей воинской части уничтожаются по акту, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

При образовании избирательного участка непосредственно в воинской части, расположенной в обособленном, удаленном от населенных пунктов районе, состав участковой избирательной комиссии в количестве, установленном статьей 22 Федерального закона, формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее 6 ноября и не позднее 8 ноября 2003 года, а в исключительных случаях - не позднее 3 декабря 2003 года, на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, предложений избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления, а также предложений представительного органа местного самоуправления, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Руководство деятельностью участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных на территории воинских частей, осуществляется соответствующими территориальными избирательными комиссиями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при формировании участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации, может не применяться положение, по которому государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов участковой избирательной комиссии.

Если избирательный участок образован за пределами территории Российской Федерации и на нем будут голосовать военнослужащие воинской части, расположенной на данной территории, то участковая избирательная комиссия формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации с участием командира воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, которым выделяется в состав этой комиссии представитель воинской части. Такие участковые избирательные комиссии формируются с соблюдением общих условий и порядка формирования избирательных комиссий, установленных пунктом 1 статьи 22 Федерального закона.

Образование избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий непосредственно в воинских частях, находящихся за пределами территории Российской Федерации, осуществляется командирами этих воинских частей по согласованию с дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации в этих странах. Военнослужащие, как и другие избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, приписываются к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации. Приписанные к одномандатным избирательным округам избиратели считаются также приписанными к федеральному избирательному округу. Обеспечение указанных участковых избирательных комиссий избирательными бюллетенями, бланками протоколов об итогах голосования, открепительными удостоверениями, другими необходимыми документами и материалами, а также представление этими комиссиями протоколов об итогах голосования осуществляется через соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации в странах пребывания воинских формирований Российской Федерации.

Выдвинутый по одномандатному избирательному округу кандидат из числа военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов вправе со дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в эту окружную избирательную комиссию, а также в каждую территориальную и участковую избирательные комиссии, в том числе сформированные на избирательных участках, образованных в воинских частях либо за пределами территории Российской Федерации, того одномандатного избирательного округа, по которому этот кандидат выдвинут. Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры.

Кандидат из числа военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе назначить до 20 доверенных лиц. Порядок назначения и полномочия доверенных лиц определяется статьей 51 Федерального закона. Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица из числа военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов осуществляется при условии представления в избирательную комиссию соответствующего приказа (распоряжения). В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Федерального закона на период осуществления полномочий доверенного лица командир воинской части (учреждения) или руководитель соответствующего подразделения правоохранительных органов обязан предоставлять доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск.

Участковые избирательные комиссии избирательных участков, образованных в воинских частях, осуществляют свои полномочия в соответствии с требованиями, установленными статьей 30 Федерального закона.

Участковая избирательная комиссия организует проведение голосования с 8 до 20 часов по местному времени на избирательном участке, образованном на территории воинской части. Однако она может объявить голосование законченным раньше этого времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

5. Реализация права военнослужащих на получение информации о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов

В соответствии со статьями 57 и 62 Федерального закона запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы воинским частям, военным учреждениям и организациям, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Не допускается ведение предвыборной агитации в местах расположения воинских частей, военных учреждений и организаций, за исключением случая, когда единственное здание (помещение), пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части. Такое здание (помещение) согласно требованиям пункта 8 статьи 62 Федерального закона выделяется для проведения агитационных мероприятий командиром воинской части по запросу соответствующей избирательной комиссии. Упомянутые ограничения согласуются с требованиями статьи 24 Федерального закона "Об обороне".

Кандидаты из числа военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и открытия специального избирательного счета и до ноля часов 6 декабря 2003 года по местному времени.

Командир воинской части обязан обеспечить соблюдение положений статьи 7 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которой военнослужащим предоставлено право на получение информации, а также право участвовать в массовых, в том числе предвыборных мероприятиях, проводимых вне территории воинской части, в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.

На основании пункта 8 статьи 62 Федерального закона встречи зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц, уполномоченных представителей и доверенных лиц политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих за пределами расположения воинской части обеспечивает командир воинской части совместно с окружной избирательной комиссией с обязательным приглашением не позднее чем за три дня до каждой такой встречи всех кандидатов, зарегистрированных по соответствующему одномандатному избирательному округу, уполномоченных представителей всех политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.

Окружные избирательные комиссии обеспечивают избирательные участки, образованные в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах, в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также воинские части, избиратели которых голосуют на общих избирательных участках, информационными материалами о зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях и избирательных блоках, оформленными в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 74 Федерального закона и не содержащими признаков предвыборной агитации. Информационные предвыборные материалы, полученные от избирательных комиссий, вывешиваются в доступных для военнослужащих местах.

Командиры воинских частей и подразделений обеспечивают военнослужащих информационными материалами, размещаемыми в средствах массовой информации. При этом должны соблюдаться требования о равенстве кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

6. Открепительное удостоверение

Согласно статье 76 Федерального закона военнослужащие, другие избиратели воинской части, сотрудники правоохранительных органов, которые не будут иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где они включены в список избирателей, в день голосования (нахождение в длительной служебной командировке, в больнице, на гауптвахте, в других местах временного пребывания), вправе получить в соответствующей территориальной (с 22 октября по 11 ноября 2003 года) либо участковой (с 12 ноября по

6 декабря 2003 года) избирательной комиссии данного избирательного участка открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона, на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Избиратели, получившие открепительные удостоверения и находящиеся в пределах одномандатного избирательного округа, где они обладают активным избирательным правом, вправе получить два избирательных бюллетеня: для голосования по федеральному избирательному округу и по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Если избиратель голосует на основании открепительного удостоверения по месту пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, в котором он постоянно проживает, то он вправе получить только избирательный бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу.

Для получения открепительного удостоверения военнослужащий, сотрудник правоохранительного органа представляет в соответствующую территориальную или участковую избирательную комиссию письменное заявление с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение может быть выдано также представителю военнослужащего, сотрудника правоохранительного органа на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого), командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, где военнослужащий проходит службу.

Военнослужащие, находящиеся вне места дислокации воинской части, а также сотрудники правоохранительных органов, находящиеся в длительной командировке, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, могут быть решением участковой избирательной комиссии включены в список избирателей по личному письменному заявлению, поданному в территориальную либо участковую избирательную комиссию не позднее 29 ноября 2003 года. При этом территориальная либо участковая избирательная комиссия, получившая заявление, обязана принять необходимые меры по соблюдению требования пункта 10 статьи 16 Федерального закона.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона право разрешить досрочное голосование предоставлено окружным избирательным комиссиям. Досрочное голосование может проводиться не ранее

21 ноября 2003 года избирателями одного или нескольких избирательных участков, образованных на кораблях и судах Военно-морского флота, которые в день голосования будут находиться в плавании, в воинских частях, находящихся в удаленных и труднодоступных местностях. В этом случае досрочное голосование проводится по правилам, установленным статьей 77 Федерального закона, и сразу по его окончании проводится подсчет голосов избирателей и устанавливаются итоги голосования в соответствии с требованиями статей 80 и 81 Федерального закона.

Допускается досрочное голосование, но не ранее 21 ноября 2003 года, отдельных групп избирателей воинской части, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, с разрешения окружной избирательной комиссии, согласованного с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в случае, если эти группы избирателей в день голосования в связи с выполнением задач военной службы (в составе дежурных сил, в караулах и т.п.) будут находиться в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено.

Командир воинской части совместно с председателем участковой избирательной комиссии при наличии реальной необходимости в досрочном голосовании всех избирателей избирательного участка или группы избирателей направляют обращение в окружную избирательную комиссию с обоснованием необходимости досрочного голосования и при положительном решении организуют оповещение избирателей, зарегистрированных кандидатов о месте и времени досрочного голосования, обеспечивают доступ кандидатов, уполномоченных представителей политических партий и избирательных блоков, их доверенных лиц, наблюдателей и представителей средств массовой информации в помещение для досрочного голосования.

8. Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов

Финансирование расходов избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных командирами воинских частей, производится Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации за счет средств, выделенных им Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Избирательные комиссии, командиры воинских частей, руководители правоохранительных органов обеспечивают выполнение требований статьи 66 Федерального закона, согласно которой воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

9. Заключительные положения

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, могут быть обжалованы в суд или военный суд.

Лица, нарушающие избирательные права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

1 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 306 Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации с 1 июля 2003 года упразднена.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с подпунктом 3 статьи 19 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

постановляет:

2. Признать утратившим силу постановление Российской Федерации от 28 апреля 2011 года N 8/55-6 "О Методических рекомендациях по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов Президента Российской Федерации" .

3. Направить настоящее постановление в Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель

Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

Э.А.Памфилова

Секретарь

Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

постановлением

Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации направлены на обеспечение реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также в части, касающейся организации голосования, - членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, при проведении выборов Президента Российской Федерации.

1.2. В настоящих Методических рекомендациях, с учетом положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , под военнослужащими понимаются лица, проходящие военную службу по контракту или по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в Службе внешней разведки Российской Федерации, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в Федеральной службе охраны Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в том числе военнослужащие, проходящие службу в составе подразделений вне мест постоянной дислокации либо в составе воинских частей, находящихся в соответствии с международными соглашениями за пределами территории Российской Федерации.

1.3. В настоящих Методических рекомендациях под сотрудниками правоохранительных органов понимаются граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

К сотрудникам правоохранительных органов относятся работники органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, таможенных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других органов, в полномочия которых входит реализация правоохранительных функций.

1.4. Вопросы реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов регулируются , федеральными законами от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 19-ФЗ), от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" , от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" , Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 года N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации" .

1.5. Права, свободы и гарантии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов установлены также федеральными законами "О статусе военнослужащих" , "Об обороне" , "О воинской обязанности и военной службе" , "О прокуратуре Российской Федерации" , "О Следственном комитете Российской Федерации" , "О полиции" , "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" , "О службе в таможенных органах Российской Федерации" , "О пожарной безопасности" , Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.6. Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов имеют право избирать и быть избранными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7. Недопустимо ограничение активного или пассивного избирательного права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную (правоохранительную) службу и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

1.8. Избирательные комиссии обеспечивают реализацию избирательных прав военнослужащих во взаимодействии с органами военного управления, соединениями, воинскими частями и воинскими формированиями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - воинские части), а избирательных прав сотрудников правоохранительных органов - с руководителями соответствующих подразделений правоохранительных органов. Руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная либо правоохранительная служба, командование воинских частей, руководители соответствующих подразделений правоохранительных органов оказывают содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

1.9. Вопросы реализации избирательных прав военнослужащих на избирательных участках, образованных на судах Военно-Морского Флота Российской Федерации, Пограничной службы ФСБ России, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, которые в день голосования будут находиться в плавании, взаимодействия участковых избирательных комиссий и вышестоящих избирательных комиссий регулируются нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в том числе Рекомендациями по организации и проведению голосования избирателей на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, при проведении выборов Президента Российской Федерации, одобренными выпиской из протокола заседания ЦИК России от 22 ноября 2017 года N 111-2-7 .

1.10. Вопросы реализации избирательных прав военнослужащих на избирательных участках, образованных в воинских частях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, взаимодействия участковых избирательных комиссий и вышестоящих избирательных комиссий регулируются нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в том числе Рекомендациями по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов Президента Российской Федерации , утвержденными постановлением ЦИК России от 28 декабря 2017 года N 120/996-7 .

1.11. Избирательные комиссии, командиры воинских частей, руководители правоохранительных органов обеспечивают выполнение требований пункта 6 статьи 58 Федерального закона N 19-ФЗ и пункта 6 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ , согласно которым воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

2. Образование избирательных участков на территориях воинских частей

2.1. В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов голосуют на общих избирательных участках. Указанные избирательные участки образуются в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 67-ФЗ , статьей 25 Федерального закона N 19-ФЗ .

2.2. Списки избирательных участков должны быть опубликованы в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ , пунктом 5 статьи 25 Федерального закона N 19-ФЗ .

2.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 19-ФЗ избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования:

1) в местах временного пребывания избирателей из числа военнослужащих (в госпиталях, санаториях, домах отдыха, в составе воинских формирований на боевом дежурстве (боевой службе), в период выхода воинских подразделений на полевые учения или передислокации войск);

2) на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях (по представлению командиров воинских частей).

2.4. Информация об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, должна быть опубликована (обнародована) территориальной избирательной комиссией не позднее чем через два дня после их образования.

При этом в случае, если в оставшееся до голосования время не представляется возможным по объективным причинам опубликовать информацию об избирательных участках (например, периодичность издания средств массовой информации составляет более пяти дней), указанные сведения могут быть доведены до участников избирательного процесса путем распространения специальных объявлений, буклетов, а также через электронные средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

2.6. В случае образования избирательного участка на территории воинской части командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов и обеспечивает доступ в это помещение всем членам участковой избирательной комиссии, членам вышестоящих избирательных комиссий и работникам их аппаратов, уполномоченным представителям политических партий, выдвинувших кандидатов, либо зарегистрированному кандидату или его доверенному лицу, наблюдателям и представителям средств массовой информации.

3. Формирование участковых избирательных комиссий

3.1. Полномочия участковых избирательных комиссий на выборах Президента Российской Федерации осуществляют участковые избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ .

3.2. В случае образования избирательного участка на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, участковая избирательная комиссия формируется территориальной избирательной комиссией из резерва составов участковых комиссий, предусмотренного пунктом 5_1 статьи 27 Федерального закона N 67-ФЗ , не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования.

3.3. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной тайне" сведения о дислокации и численности войск составляют государственную тайну. В связи с этим для организации голосования военнослужащих на общем избирательном участке в состав участковой избирательной комиссии включаются в качестве членов комиссии с правом решающего голоса представители воинской части в порядке, установленном .

3.4. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона N 67-ФЗ предложения о включении военнослужащего в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка, образованного на территории воинской части, могут быть внесены, в частности, собранием избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

3.5. В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ необходимо учитывать, что при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, требование об ограничении количества государственных и муниципальных служащих в составе избирательной комиссии может не применяться.

3.6. Если избирательный участок образован за пределами территории Российской Федерации и на нем будут голосовать военнослужащие воинской части, расположенной на территории иностранного государства, то участковая избирательная комиссия формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участковые избирательные комиссии формируются с учетом особенностей порядка формирования избирательных комиссий, установленных пунктом 4 статьи 15 Федерального закона N 19-ФЗ .

4. Списки избирателей

4.1. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 11 дней до дня голосования в соответствии с Инструкцией по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации , утвержденной постановлением ЦИК России от 13 декабря 2017 года N 114/936-7 (далее - Инструкция по составлению списков).

В случае проведения досрочного голосования в соответствии с пунктом 2 статьи 70 Федерального закона N 19-ФЗ список избирателей по соответствующему избирательному участку составляется территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования.

4.2. В случае если на территории воинской части не образуется избирательный участок, командир воинской части передает по акту (приложение N 4 к ) в соответствующую избирательную комиссию (в территориальную избирательную комиссию - не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией, - в соответствующую участковую избирательную комиссию сразу после ее сформирования) сведения об избирателях из числа военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и других избирателях, проживающих на территории воинской части, для их включения в список избирателей для голосования на общем избирательном участке.

Сведения представляются командиром воинской части по форме, установленной для вкладного листа списка избирателей. Соответствующая территориальная избирательная комиссия обеспечивает воинскую часть, в том числе военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, необходимым количеством бланков вкладного листа списка избирателей и (или) их шаблонами на машиночитаемом носителе. Командир воинской части, в том числе руководитель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, организует внесение сведений об указанных выше избирателях в бланки вкладного листа списка избирателей (без проставления напротив данных избирателей порядковых номеров и без указания сведений о паспорте или документе, его заменяющем).

4.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона N 19-ФЗ военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

4.4. Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона N 19-ФЗ по избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей из числа военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 10 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

4.5. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

4.6. Избиратели из числа военнослужащих, члены их семей, а также курсанты военных образовательных организаций, которые будут находиться в день голосования вне места своего жительства (в том числе на территории воинской части, в которой не образуется избирательный участок), вправе подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения.

В соответствии с Порядком подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации , утвержденным постановлением ЦИК России от 1 ноября 2017 года N 108/900-7 (с изменениями от 13 декабря 2017 года N 114/935-7), заявление может быть подано:

в любую территориальную избирательную комиссию - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в любую участковую избирательную комиссию - не ранее чем за 20 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" - не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за пять дней до дня голосования (понедельник).

Избиратели, подавшие заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, дополнительно включаются в список избирателей на основании сведений об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, полученных из вышестоящей территориальной избирательной комиссии в виде отдельной книги списка избирателей не позднее чем за один день до дня голосования.

4.7. Избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, которые не имели возможности подать заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения в порядке, предусмотренном пунктом 4_1 статьи 27 Федерального закона N 19-ФЗ , решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Информация об этом передается, в том числе с использованием ГАС "Выборы", в участковую избирательную комиссию того избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства.

4.8. Порядок исключения избирателей (в том числе из числа военнослужащих, указанных в пунктах 4.6 и 4.7 настоящих Методических рекомендаций и подавших заявление о голосовании по месту нахождения) из списков избирателей по месту своего жительства (в том числе в пределах расположения воинской части) установлен Инструкцией по составлению списков .

4.9. Военнослужащие, проживающие за пределами территории Российской Федерации в пределах расположения воинской части, если на ее территории образован избирательный участок, включаются в список избирателей на основании сведений, представленных в соответствующую участковую избирательную комиссию командиром воинской части.

Военнослужащие, проживающие за пределами территории Российской Федерации в пределах расположения воинской части при условии, что на ее территории не образован избирательный участок, включаются в список избирателей на основании личного письменного заявления, поданного в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее дня, предшествующего дню голосования, либо устного обращения в день голосования.

4.10. Информация об изменениях в сведениях об избирателях из числа военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и иных избирателях, проживающих на территории воинской части, незамедлительно представляется командиром воинской части в соответствующую территориальную (участковую) избирательную комиссию.

4.11. Сведения о численности военнослужащих и дислокации воинских частей не подлежат разглашению. Не допускается включение этих сведений отдельной строкой в базу данных ГАС "Выборы".

4.12. Сотрудники правоохранительных органов включаются в списки избирателей по месту жительства и голосуют на общих избирательных участках.

4.13. После установления итогов голосования на общем избирательном участке книга списка избирателей, содержащая сведения об избирателях, представленная командиром воинской части, в том числе руководителем военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования, а на участке, образованном в пределах расположения воинской части, - весь список избирателей помещаются в отдельный мешок или коробку, которые затем опечатываются и передаются участковой комиссией на хранение командиру соответствующей воинской части по акту (приложение N 15 к Инструкции по составлению списков).

Список избирателей (книга списка избирателей) хранится у командира воинской части, руководителя военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов, после чего уничтожается по акту, который передается в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

5. Сбор подписей избирателей

5.1. В соответствии с пунктом 9 статьи 36 Федерального закона N 19-ФЗ сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов осуществляется по месту учебы, жительства и в других местах, где сбор подписей и проведение предвыборной агитации не запрещены федеральными законами.

5.2. В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Федерального закона N 19-ФЗ не допускается участие в сборе подписей командования воинских частей, военных организаций и учреждений, руководителей подразделений правоохранительных органов.

6. Реализация права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на получение информации о выборах Президента Российской Федерации

6.1. В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Федерального закона N 19-ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы воинским частям, военным учреждениям и организациям, а также военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

6.2. Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание (помещение), пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание (помещение) согласно требованиям пункта 7 статьи 54 Федерального закона N 19-ФЗ предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей избирательной комиссии зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, представителям политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, для встреч с избирателями из числа военнослужащих. Упомянутые ограничения согласуются с требованиями статьи 24 Федерального закона "Об обороне" . Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с обязательным оповещением не позднее чем за три дня до каждой такой встречи всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц, а также представителей политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.

6.3. Командир воинской части обязан обеспечить соблюдение положений статьи 7 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , в соответствии с которой военнослужащим предоставлено право на получение информации, а также право участвовать в массовых, в том числе предвыборных, мероприятиях, проводимых вне территории воинской части, в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.

6.4. Информационные материалы, полученные от избирательных комиссий, вывешиваются в доступных для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов местах.

7. Особенности применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в сети Интернет

7.1. Средства видеонаблюдения и трансляции изображения не применяются в помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в воинских частях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации.

7.2. В помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, в границах которых находятся воинские части и где голосуют военнослужащие, за исключением помещений для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в воинских частях, средства видеонаблюдения и трансляции изображения применяются по письменному согласованию территориальной избирательной комиссии с командиром воинской части.

8. Особенности организации голосования военнослужащих. Досрочное голосование

8.1. Вопросы организации голосования на общих избирательных участках военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, решаются соответствующими избирательными комиссиями во взаимодействии с командирами воинских частей, расположенных на соответствующей территории.

8.2. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. На избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше этого времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

8.3. Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии наряду с выполнением общих для членов избирательной комиссии задач в день голосования выдают избирательные бюллетени избирателям, включенным в список избирателей на основании представленных командиром воинской части сведений об избирателях.

8.4. В целях обеспечения возможности участия в голосовании избирателям из числа военнослужащих, которые имеют право быть включенными и включены в список избирателей на данном избирательном участке, но не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья) самостоятельно прибыть в помещение для голосования, участковая избирательная комиссия согласно статье 71 Федерального закона N 19-ФЗ обязана организовать голосование вне помещения для голосования. Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям из числа военнослужащих, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.статьей 70 Федерального закона N 19-ФЗ .

8.7. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе разрешить досрочное голосование в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) отдельных групп избирателей воинской части, включенных в список избирателей воинской части на соответствующем избирательном участке, в случае, если эти группы избирателей в день голосования будут находиться в значительно удаленных от помещения голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено, и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом.

8.8. Досрочное голосование на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, проводится в соответствии с Рекомендациями по организации и проведению голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях при проведении выборов Президента Российской Федерации, одобренными выпиской из протокола ЦИК России от 6 декабря 2017 года N 113-1-7 .

8.9. Голосование отдельных групп избирателей из числа военнослужащих, которые будут находиться в день голосования в значительно удаленных от помещения для голосования местах, может организовываться соответствующими избирательными комиссиями на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.3 настоящих Рекомендаций.

Электронный текст документа

подготовлен АО "Кодекс" и сверен по.

Законодательство Российской Федерации о порядке выборов Президента России и особенности участия в них военнослужащих

Президент страны является ключевой фигурой в системе органов государственной власти. По своему правовому статусу он обладает широкими полномочиями и оказывает существенное влияние как на внутреннюю политику государства, так и на его внешнеполитический курс. От личности президента во многом зависит характер и направление развития страны, а также состояние Вооруженных Сил и иных силовых ведомств.
Президент (от латинского - сидящий впереди) - выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Являясь высшим должностным лицом государства, он избирается гражданами, парламентом или специальной коллегией на определенный срок.

Основные положения законодательства Российской Федерации о порядке выборов Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией России Президент является главой государства (п.1 ст.80), гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией России и федеральными законами, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях.

Основу российского законодательства о выборах Президента РФ составляют:

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации и определяются федеральным конституционным законом. В первой главе данного закона определены основные понятия, касающиеся выборов, а именно:

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;

Избирательная кампания - это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» определяет порядок и основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации.

Президент избирается гражданами Российской Федерации на 4 года (с момента принесения им присяги и до момента принесения присяги вновь избранным президентом) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. В 2008 году срок полномочий президента увеличен до шести лет, однако это положение вступает в силу только со следующих выборов.

В соответствии с Конституцией для кандидата на должность Президента установлен возрастной ценз - не моложе 35 лет (верхний возрастной предел не установлен), и кандидат должен постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд. Это означает, что при наличии интервала между периодами президентства (перерыв является обязательным, если президентство осуществлялось два срока подряд) конкретное лицо может занимать должность Президента Российской Федерации и более двух сроков.

Статья 3 Федерального закона «О выборах Президента РФ» устанавливает, что не имеет права:

Избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

Быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд;

Быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

Быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

1. осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или)"особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

2. осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3. подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4. в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» регламентирует весь комплекс вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, в том числе особенности участия в них военнослужащих.

Статья 1 закона определяет, что участие гражданина Российской Федерации в выборах главы государства является свободным и добровольным. Избиратели участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Назначение выборов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Процесс выборов Президента Российской Федерации достаточно сложен, он проходит в несколько этапов. На первом этапе после объявления о проведении выборов осуществляется выдвижение кандидатов. Этот период заканчивается регистрацией кандидатов избирательной комиссией. Затем следует этап предвыборной борьбы, который оканчивается голосованием, которое может проводиться в один или два тура. После голосования наступает этап подведения итогов выборов и опубликования их результатов. Весь этот процесс заканчивается вступлением Президента Российской Федерации в должность.

Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», иными федеральными законами. При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации избирательные комиссии вправе использовать Государственную автоматизированную информационную систему «Выборы» в целях информирования избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о результатах выборов, в целях поиска, сбора, пополнения, обработки, передачи и хранения информации, используемой при подготовке и проведении выборов, информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, осуществляемой ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Другие информационные системы при проведении выборов Президента Российской Федерации использоваться не могут.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации. При проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Порядок участия военнослужащих в выборах Президента Российской Федерации

Каждый военнослужащий независимо от места военной службы, ее характера и продолжительности, места жительства до призыва или поступления на военную службу пользуется всей полнотой избирательных прав. Это относится и к тем солдатам и матросам, прапорщикам (мичманам) и офицерам, которые несут службу далеко за пределами Родины. Они, как и члены их семей, и гражданский персонал дислоцирующихся за границей воинских частей, принимают участие в выборах Президента Российской Федерации на общих основаниях. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащего» имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом специфики прохождения военной службы и дислокации воинских частей, избирательный закон устанавливает ряд особенностей участия военнослужащих в выборах Президента Российской Федерации.

Так, определяя, что военнослужащие голосуют на общих (т.е. образованных по месту жительства гражданского населения) избирательных участках, закон предусматривает образование в порядке исключения избирательных участков в воинских частях, если они расположены в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В этих случаях избирательные участки образуют командиры частей по решению соответствующей окружной избирательной комиссии. При этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам по предъявлению соответствующего удостоверения.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» деятельность политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, в Вооруженных Силах РФ запрещена.

Военнослужащие в свободное от службы время, находясь вне воинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами в депутаты. Командование воинской части обеспечивает их информирование о зарегистрированных избирательных объединениях, избирательных блоках и кандидатах в депутаты.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» военнослужащие, обладающие пассивным избирательным правом, могут сами выдвинуть свою кандидатуру или быть выдвинутыми в составе избирательного объединения, избирательного блока с последующим сбором подписей в их поддержку.

Сбор подписей среди военнослужащих, находящихся в воинских частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей, которые должны содействовать организации сбора подписей. Военнослужащий приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию его письменного уведомления и заявления военнослужащего в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В случае регистрации военнослужащего кандидатом в депутаты и на основании рапорта он освобождается от военной службы для участия в выборной кампании со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов.

Избирательные участки на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, могут образовываться по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации командирами воинских частей не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования с тем, чтобы в оставшееся время успеть сформировать участковую избирательную комиссию и совершить все предусмотренные законодательством действия по подготовке к голосованию. Инициатива по образованию таких участков должна исходить от командира воинской части.

Сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежат разглашению. Не допускается их включение отдельной строкой в базу данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов и обеспечивает доступ в эти помещения всем членам участковой избирательной комиссии, членам и работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированному кандидату или его доверенному лицу, или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям и представителям средств массовой информации. При этом должны соблюдаться предписания других законов и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность воинских частей.

Списки избирательных участков с указанием их номеров и границ либо перечня населенных пунктов, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения не позднее чем за 45 дней до дня голосования. При опубликовании приведенных сведений об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, текст публикуемого материала в обязательном порядке согласовывается с командиром соответствующей воинской части или замещающим его лицом. Указанный порядок опубликования обеспечивает нераспространение сведений, не подлежащих разглашению.

Существуют особенности составления списков избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части (в основном срочной службы) или проживающих в районе расположения воинской части (в военном городке).

Такие списки составляются участковой избирательной комиссий на основании данных, представляемых командиром воинской части. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

Избирательный закон допускает сокращение времени голосования на избирательных участках, образованных в воинских частях. Здесь участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени (20 часов), если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

Допускается досрочное голосование, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования, отдельных групп избирателей воинской части, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, с разрешения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в случае, если эти группы избирателей в день голосования в связи с выполнением задач военной службы (в составе дежурных сил, в караулах и т.п.) будут находиться в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено.

Командир воинской части совместно с председателем участковой избирательной комиссии при наличии реальной необходимости в досрочном голосовании всех избирателей избирательного участка или группы избирателей направляют в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации обращение с обоснованием необходимости досрочного голосования. При положительном решении не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования совместно с территориальной избирательной комиссией они оповещают избирателей, уполномоченных представителей или доверенных лиц политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, о месте и времени голосования, обеспечивают доступ уполномоченных представителей политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, а также наблюдателей и представителей средств массовой информации в помещение для голосования.

Следует иметь ввиду, что новое избирательное законодательство содержит и ряд ограничений, касающихся организации выборов с участием военнослужащих. Это, прежде всего - запрещение воинским частям, военным учреждениям и организациям проводить предвыборную агитацию, распространять любые предвыборные материалы. Это означает, что на территории воинских частей и учреждений не могут проводиться публичные предвыборные мероприятия, вывешиваться какие бы то ни было агитационные материалы. Кроме того, воинские части, военные учреждения и организации не могут проводить пожертвования в избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации.

Доступ наблюдателей, в том числе иностранных, кандидатов в депутаты и их доверенных лиц на избирательные участки, образованные при воинских частях, в день голосования и при подсчете голосов осуществляется при предъявлении последними удостоверений, выданных соответствующими избирательными комиссиями. Командиры воинских частей, выделяя помещения для избирательных участков, должны размещать их вне территорий режимных объектов.

Протоколы участковой избирательной комиссии воинской части с результатами голосования представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию, которая после включения этих сведений в общие результаты выборов по округу возвращает их председателю участковой избирательной комиссии воинской части. Хранение списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательных бюллетеней и других документов участковой избирательной комиссии воинской части организуется в воинской части в установленном законом порядке.

Военнослужащие, находящиеся вне места дислокации воинской части и не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, по личному письменному заявлению, не позднее чем за семь дней до дня голосования, могут быть включены в списки избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания.

При изучении первого вопроса важно отметить, что президентские выборы - это один из важнейших аспектов политической жизни страны, поэтому они, как правило, отличаются повышенной активностью избирателей. Существенным условием становления и развития демократического правового государства в Российской Федерации является юридическое обеспечение обязательного проведения выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа. Избирательное право и сопутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретает особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Вот почему каждому гражданину Российской Федерации необходимо знать основные положения законов, определяющих выборы Президента Российской Федерации

При изучении второго вопроса необходимо отметить, что Президент России как высшее должностное лицо государства играет первостепенную роль в жизни страны, в определении приоритетов ее развития, отстаивании интересов России, а также в определении настоящего и будущего ее Вооруженных Сил и военной безопасности в целом. При этом военнослужащему не следует забывать, что его всегда отличала особая ответственность за судьбу Отечества, будущее Родины. Поэтому его участие в выборах - дело большой важности. Но каждому военнослужащему необходимо знать, что избирательное законодательство содержит ряд ограничений, касающихся организации выборов Президента Российской Федерации с участием военнослужащих.

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Майор,Борис ИВАНОВ

Избирательные права военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: проблемы и направления совершенствования

Начальник отдела ГОУ УМЦ Департамента образования Правительства Москвы

Основы современного избирательного права Российской Федерации заложены в Конституции Российской Федерации . Однако, несмотря на наличие в отрасли конституционного права института избирательного права, все же в самой Конституции отдельной главы, посвященной избирательной системе, нет. Военнослужащие, как и все граждане Российской Федерации, обладая активным и пассивным избирательным правом, участвуют в выборах различных уровней представительной власти.

Конституцией Российской Федерации определен круг федеральных государственных органов, органов местного самоуправления , избираемых гражданами России, и проводится разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного законодательства, определен механизм защиты избирательных прав граждан (военнослужащих). Действующая Конституция Российской Федерации не связывает выборы с процедурой формирования какой-либо одной системы органов власти. В ней выборы предусматриваются как универсальный институт народовластия, атрибутивно связанный с демократией.

Институт избирательного права, касающийся и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы, граждане России обладают правом избирать и быть избранными, а значит, непосредственно влиять на принятие законов, касающихся прав и обязанностей военнослужащих. Однако в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации не могут участвовать в политической жизни общества, а значит, не могут быть избраны в парламент страны, представительные органы субъектов Российской Федерации. Данное положение, по нашему мнению, противоречит ст. 32 Конституции Российской Федерации, так как граждане России (к которым относятся и военнослужащие), имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации в п. 3 ст. 32 установила исчерпывающий перечень обстоятельств, в соответствии с которыми не имеют права избирать и быть избранными граждане: а) признанные судом недееспособными; б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Автор считает, что данный перечень не подлежит расширительному толкованию, по которому военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации отнесены к лицам, лишенным пассивного избирательного права.

Часть юристов считает такие ограничения оправданными, боясь политизации Вооруженных Сил Российской Федерации, их возможного участия в вооруженном противостоянии власти либо захвата ими самой власти. Считаем эти опасения необоснованными. Как показала история, российский военнослужащий самый законопослушный из всех категорий граждан страны. Воспитанный на вековых традициях государственности, любящий Родину, проходящий добросовестно военную службу за минимальные социально-экономические права и льготы, российский солдат никогда не будет противостоять власти. Все события 1991-1993 гг., в которые пытались втянуть Вооруженные Силы Российской Федерации, показали, что народ и армия - едины. А случаи участия отдельных подразделений в этих событиях показывают, что именно «власти предержащие» отдавали неконституционные, неправовые приказы. Так на каком основании военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации лишены пассивного избирательного права?

Законодатели, принимая закон, лишающий военнослужащих конституционных прав (права быть избранным), делали ссылку на то, что якобы ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит и принципам, нормам международного права . Свое утверждение они обосновывали ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, где говорится, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». В соответствии со ст. 9 Конвенции Международной организации труда «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» № 87 «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции».

В противовес данной правовой позиции мы также можем утверждать, ссылаясь на нормы международного права, что конституционное урегулирование принципов участия военнослужащих в выборах не только внутренне противоречиво, но и не в полной мере согласуется с международными нормами и договорами. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 01.01.01 г. (ст. 25) каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

По нашему мнению, никакой закон, ограничивающий избирательные права военнослужащих, не может иметь большую юридическую силу, чем конституционные нормы-принципы (всеобщее, равное, прямое, тайное голосование), в которых нет и намека на возможность лишения военнослужащих избирательных прав, а значит, и лишения права управлять государством, избираясь в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в представительные органы субъектов Российской Федерации.

В современных условиях формирования законодательной власти , когда преобладающей становится пропорциональная избирательная система на уровне не только страны, но и субъектов Российской Федерации, местных органов самоуправления, военнослужащие могут оказаться в положении граждан страны, которые выполняют особую государственную задачу, но оказывать влияние на формирование законодательства, высказывать концептуальные направления по оборонным вопросам не смогут, их не услышат (одна надежда на научные публикации и СМИ).

Подводя итоги сказанному, можно сделать следующие выводы:

1. Необходимо принцип внепартийности военнослужащих в Российской Федерации отменить и разрешить им состоять в общественных объединениях , создаваемых в целях осуществления политической власти. Для этого необходимо внести изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

2. Необходимо в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внести изменения, устанавливающие элементы избирательной системы: а) основные права избирателей (в том числе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации); б) основные составные части структуры проведения выборов; в) основные стандарты избирательных процедур (при формировании законодательных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных представительных органов), особенно касающихся прозрачности процесса выборов и ликвидации препятствий для устранения возможных нарушений прав избирателей-военнослужащих.

3. Субъективное избирательное право военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации во всех его проявлениях - избирать и быть избранными во все выборные органы государственной власти и местного самоуправления - установлено в действующей Конституции Российской Федерации в полном соответствии с требованиями и принципами демократии. Однако законы, закрепляющие это право, содержат ряд противоречий с Конституцией Российской Федерации и не могут быть признаны безупречными с точки зрения и законодательной техники, и реализации прав военнослужащих как граждан России.

4. Необходимо внести изменения в Конституцию Российской Федерации, включив в нее специальную главу «Избирательная система», с тем чтобы в ней были определены основные начала и черты избирательного права и избирательной системы как в узком, так и в широком смысле.

5. Анализ ратифицированных Российской Федерацией пактов и конвенций о правах человека позволяет сделать вывод, что хотя принципы участия граждан в выборах воспроизводятся на конституционном уровне только применительно к выборам Президента России, тем не менее они являются частью общепринятых международных избирательных стандартов, в равной степени обязательных для всех выборов в Российской Федерации.