Нормативно-правовой акт (НПА) - это основной источник права в современном государстве.
НПА издаются преимущественно государственными органами, которые имеют соответствующую компетенцию в данной области. Порядок издания НПА строго регламентирован.
Понятие и признаки нормативно-правового акта
НПА – это официальный документ, содержащий в себе правовые нормы, регулирующие общественные отношения. Принимая нормативно-правовой акт, государство тем самым делает свою волю общеобязательной.
Нормативно-правовой акт обладает следующими особенностями:
- направлен на регулирование общественных отношений в различных сферах жизни общества;
- создается в результате правотворческого процесса соответствующими уполномоченными государственными органами;
- имеет официальный характер;
- это официальный документ, имеющий специальные реквизиты:
- наименование акта (например, закон, постановление, приказ);
- наименование государственного органа, который принял данный документ (государственная дума, президент, правительство, министерство);
- дата принятия акта, его номер, а также место, где он был принят.
- правовые акты составляют единую законодательную систему общества;
- содержит нормы права, обладающие государственной обязательностью;
- имеет строго регламентированную процедуру принятия, опубликования, вступления в силу. Все НПА должны быть в обязательном порядке доведены до сведения граждан;
- имеет определенную внутреннюю структуру: разделы, главы, статьи;
- его исполнение гарантируется принудительной силой государства.
Нормативно-правовые акты классифицируются по различным основаниям:
- По субъекту правотворчества
, т.е. кто является инициатором данного НПА:
- государственный орган;
- общественные организации;
- народ ().
- По сфере их распространения:
- федеральные НПА;
- акты субъектов РФ;
- акты муниципальных органов;
- локальные правовые акты организаций, учреждений и т.п.
- По времени их действия:
- акты, принятые на неопределенное длительное время;
- акты временные (на определенный период).
- По юридической силе:
Это наиболее существенный признак классификации, так как определяет значимость НПА в системе нормативно-правового регулирования.
В соответствии с законами нормотворчества правовые акты вышестоящих органов имеют правовое преимущество (высшую юридическую силу) по сравнению с актами нижестоящих органов. Т.е. последние обязаны издавать правовые акты на основании и во исполнение правовых актов вышестоящих органов.
По данному основанию НПА делятся на законы и подзаконные акты.
Законы
Поэтому в классическом понимании континентальной системы права судебные акты все же не являются источником права, а являются разъяснением применения уже существующих норм, с учетом их противоречия или пробелов правового регулирования.
Нормативный акт — это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.
Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.
Нормативные акты характеризуются следующими признаками.
Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права либо устанавливаются , либо изменяются , либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.
Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.
В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций.
В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.
В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций , т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения исходя из презумпции знания закона и налагать санкции.
Требования, предъявляемые к нормативным актам
1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом, но именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.
Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична. Выше уже говорилось об объективной обусловленности права общественными отношениями. В том случае, если принятые нормативные правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий. В качестве примера можно привести Федеральный закон 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым введена пропорциональная избирательная система, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии развитой и сбалансированной партийной системы в России.
2. Нормативные акты должны иметь структуру , а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (например, освобождение от единого социального налога образовательных учреждений) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере 20% неуплаченной суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившимся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.
3. Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.
Нормативные акты при разумном и умелом их составлении — могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые должны максимально учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в организации его исполнения повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территориях городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важной является разработка руководства но подготовке нормативных актов (закона о подготовке нормативных актов).
Виды нормативных актов
Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. Однако выделяются две большие группы: и . Очень часто используется термин «законодательство». В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства. Такое терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы.
Перечислим и кратко охарактеризуем основные виды нормативных актов (рис. 1).
Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.
Законы — это наиболее значительный вид нормативных актов.
Во-первых, законы могут приниматься только одним органом — парламентом, которому принадлежит законодательная власть в стране. Так, в США федеральные законы принимаются Конгрессом США, в России — Государственной Думой РФ.
Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, который называется законодательной процедурой.
В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в обществе. В одних странах установлен строгий перечень вопросов, которые подлежат урегулированию именно с помощью закона. В других государствах, например в России, такого перечня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может принять закон по любому вопросу. Однако вряд ли парламент сочтет необходимым принимать закон по вопросу, не имеющему первостепенного значения.
В-четвертых, законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами нормативных актов.
Рис. 1. Виды нормативных актов в Российской Федерации
По своей значимости федеральные законы делятся на группы:
1. конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции РФ (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Понятно, что конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ;
2. текущие (обычные) законы , принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах», ГК РФ, УК РФ, Закон РФ «Об образовании» и др.). Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.
Разновидность текущих законов — кодексы , которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в УК РФ собраны все нормы о преступлении и наказании, в ГК РФ — самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс — это как бы развитое «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, что необходимо для регулирования той или иной группы общественных отношений. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения любой нормы особенной части, т. е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Так, в Общей части УК РФ содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перечень наказаний, основные правила их применения. В Особенной части УК РФ предусмотрены конкретные деяния и наказания за них.
Указы издает Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти. В случае если указ противоречит Конституции и законам России, он может быть признан Конституционным Судом РФ недействительным. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете».
Постановления издаются Правительством РФ. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная зашита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и др.). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь — очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления — зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. Публикуются они в тех же источниках юридической печати, что и законы.
Нормативными актами министерств являются инструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, где проверяется их законность. Публикуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».
Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации - законы , это наиболее распространенное их наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Пе- тсрбург, а также Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация — вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации.
Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами.
Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п.
Акты как законодательных (представительных), так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах.
Акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).
Корпоративные (внутриорганизапионные, внутрифирменные) нормативные акты — это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Корпоративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самостоятельности корпоративные акты берут на себя все большую нагрузку.
Понятие нормативно-правовых актов
Нормативно-правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
Он широко используется во всех современных правовых системах (особенно в странах романо-германской правовой семьи).
Преимущества нормативно-правового акта в сравнении с иными формами права связаны, прежде всего, с повышением роли государства как координатора социальной жизни, выявляющего общий интерес и обеспечивающего его централизованное осуществление, со способностью адекватно и оперативно реагировать на изменения общественных потребностей, с документальной письменной формой, позволяющей доступно и быстро довести необходимую информацию до адресата и т. д.
Как следует уже из самого наименования, это — акт, обладающий двойственной природой, т. е. одновременно и нормативной и правовой. Его следует отличать и от нормативных, но не правовых актов (уставов политических партий, инструкций по пользованию бытовой техникой и др.) и от правовых, но не нормативных актов (приговоров и решений судебных органов, приказов о перемещении по службе и т. п.). Для нормативно- правового акта характерны следующие признаки.
Это — властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт , общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, и потому он занимает определенное место в иерархии нормативных актов. С его помощью правотворческий орган реализует свои полномочия в определенной сфере управления общественными делами.
Это — акт правотворчества , устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Нормы, составляющие основное содержание нормативно-правового акта, направлены на регулирование поведения адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей.
Это — официальный акт-документ, имеющий четкую структуру и реквизиты. Для оптимального хранения и передачи юридической информации он выполняется особым стилем с использованием специфических юридических терминов, понятий и способов построения текста.
Подготовка, принятие, реализация и отмена нормативно- правового акта проходят в порядке последовательных юридических процедур , призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации.
Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.
Следует иметь в виду, что нормативно-правовые акты, действующие в границах определенного государства, объединяются в замкнутую иерархическую систему. Каждый из элементов этой системы должен соответствовать не только компетенции органа, но и иерархическим связям системы в целом. Тот нормативный акт, который вступает в противоречие с конституцией или иным актом более высокой юридической силы, выпадает из данной системы и по существу становится формой проявления правонарушения. Так что не любой акт правотворчества, содержащий нормы права, является нормативно-правовым актом.
Виды нормативно-правовых актов
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды подзаконных актов :
- указы и распоряжения президента (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);
- постановления и распоряжения правительства — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
- приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — акты, регулирующие, как правило, общественные отношения, которые находятся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
- решения и постановления местных органов государственной власти;
- решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
- нормативные акты муниципальных органов;
- локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на акты:
- государственных органов;
- иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
- совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
- принятые на референдуме.
Виды нормативно-правовых актов в зависимости от сферы действия:
- общефедеральные;
- субъектов федерации;
- органов местного самоуправления;
- локальные.
Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия
- неопределенно-длительного действия;
- временные.
Выделяют еще и такие нормативно-правовые акты, как директивы и постановления, которые принимаются международными организациями. Директивы, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы исполнения своих международных обязательств. Постановления содержат требования, подлежащие прямому исполнению.
Все правовые нормы по труду подразделяются на две большие группы:
1) установленные вне предприятия (внешние документы)
2) установленные внутри предприятия (внутренние документы, т. е. локальные нормативно-правовые акты).
Причем вторая группа базируется, дополняет, конкретизирует и улучшает, но не нарушает первую.
| Внешние документы ▪ Трудовой кодекс РФ; ▪ федеральные законы; ▪ нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти; ▪ трудовые соглашения; ▪ законы субъектов РФ; ▪ акты органов местного самоуправления | Внутренние документы ▪ трудовые договоры; ▪ приказы и распоряжения руководства по вопросам труда и его оплаты; ▪ правила внутреннего трудового распорядка; ▪ штатное расписание предприятия; ▪ должностные инструкции и иные аналогичные документы; ▪ трудовые книжки работников; ▪ положения и сметы по труду и заработной плате; ▪ документы по аттестации работников и рабочих мест; ▪ документы по нормированию труда; ▪ документы, фиксирующие рабочее время (график выхода на работу на месяц и табель фактически отработанного времени за месяц); ▪ расчетно-платежные ведомости (расчетный лист, лицевые счета работников, платежные ведомости) и др. |
Рассмотрим подробнее некоторые из указанных документов норм трудового права.
Главным из них является Трудовой кодекс Российской Федерации . Он представляет собой основной закон, регламентирующий вопросы труда и заработной платы на территории страны. Ныне действующий кодекс стал четвертым за всю историю нашей страны. Первый аналогичный документ был принят в 1918 г., второй – в 1922 г., третий – в 1971 г., а последний кодекс действует с 1 февраля 2002 г.
Трудовой кодекс является квалифицированным источником российского трудового права, охватывающим все важнейшие институты. ТК РФ содержит основные нормы социального партнерства, трудовых договоренностей, времени работы и отдыха, нормирования и оплаты труда, гарантий и компенсаций для работников, трудового распорядка и дисциплины труда, материальной ответственности, особенностей регулирования труда отдельных категорий работников.
Современное трудовое законодательство России учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права, которые отражены в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), ратифицированных в стране.
Значительная часть норм по труду отражается в различных федеральных законах , постановлениях, приказах, инструкциях и рекомендациях федеральных органов исполнительной власти.
1. http://www.ohranatruda.ru – сайт «Охрана труда»
2. http://www.tehdoc.ru – документы по охране труда
3. http://www.tehlit.ru – литература по охране труда
4. http://www.gost.ru – сайт Госстандарта
5. http://www.government.ru – сайт правительства РФ
6. http://www.gosnadzor.ru – сайт Ростехнадзора РФ
7. http://www.gsen.ru – сайт Роспотребнадзора РФ
8. http://www.fss.ru – сайт Фонда социального страхования РФ
9. http://www.fireman.ru – сайт Пожарной охраны России
10. http://www.safework.ru – Интернет-Академия Безопасного Труда
11. http://www.asiz.ru/ – сайт Ассоциации «СИЗ»
12. http://www.brigbi.narod.ru – сайт Учебно-методического центра охраны труда
13. http://www.kadrovik.ru – сайт Национального союза кадровиков
14. http://www.trud.org – сайт Профсоюзов России
15. http://ilo.ru/index_ru.htm – сайт Международной организации труда (МОТ)
Трудовые отношения в рыночной экономике строятся на основе принципа социального партнерства , подразумевающего способ интеграции интересов различных социальных слоев и групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации и насилия.
Система социального партнерства законодательно закреплена в России, а ее функционирование осуществляется посредством механизма, который включает взаимные консультации, коллективные переговоры, совместную работу сторон и т.д.
Основой реализации принципа социального партнерства служат:
Трудовое соглашение – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения:
▪ генеральное – устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. Его участниками являются: 1) общероссийского объединение профсоюзов; 2) общероссийское объединение работодателей; 3) правительство страны;
▪ межрегиональное – устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации;
▪ региональное – устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации;
▪ отраслевое (межотраслевое) – устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Может включать: а) отраслевую тарифную сетку с величиной межразрядных тарифных коэффициентов; б) виды и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок с учетом отраслевой производственной специфики; в) основные условия мотивации труда работников. Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства;
▪ территориальное – устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования;
▪ иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Трудовые договоры заключаются на уровне предприятия. Они могут быть коллективными и индивидуальными (трудовой контракт).
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.
Внимание! Согласно новой редакции ст. 43 ТК РФ коллективный договор может продлеваться каждые три года, в то время как ранее, исходя из буквального толкования нормы, стороны могли пролонгировать договор только один раз. Кроме того, ТК РФ (ст. 44) предоставил сторонам право самостоятельно устанавливать порядок внесения изменений и дополнений в коллективный договор.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения. Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.
В коллективный договор в числе иных включаются такие вопросы, как:
1) формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций;
2) механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
3) занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
4) рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
5) улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
6) соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
7) гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей;
8) частичная или полная оплата питания работников;
9) контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон;
10) отказ от забастовок при выполнении условий коллективного договора;
11) другие вопросы, определенные сторонами.
20 марта 2002 г. на коллегии Министерством труда и социального развития РФ с целью содействия руководителям организаций и специалистам, профсоюзным органам был разработан Макета коллективного договора. Он носит рекомендательный характер для сторон, участвующих в разработке и заключении коллективного договора (Приложение 1).
Уровень прав и гарантий, предусматриваемых коллективным договором, как правило, выше минимальных трудовых стандартов, установленных ТК РФ, иными актами трудового законодательства. Льготы и преимущества, более благоприятные по сравнению с установленными законами условия труда, предусматриваются в коллективных договорах в зависимости от финансово-экономического положения работодателя.
Нужно помнить, что коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не могут применяться.
В настоящее время коллективный договор не является обязательным документом в организации. Вместе с тем, если работники проявили инициативу по проведению соответствующих коллективных переговоров, работодатель не имеет права отказать им в заключении коллективного договора.
Индивидуальный трудовой договор (контракт) – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ)
В этом определении легко увидеть основные особенности трудового договора :
· субъектный состав договора отличается большими требованиями: в роли работника может выступать исключительно физическое лицо.
· работник как сторона трудового договора сочетает в себе два качества. Он одновременно является и лицом, осуществляющим трудовую деятельность, и субъектом права.
· если работник заключает трудовой договор , работник включается в сферу хозяйствования работодателя, следовательно, труд работника становится элементом этой сферы, обеспечивающим ее функционирование (для сравнения: подрядчик, заключивший с заказчиком договор подряда, не включается в хозяйственную сферу заказчика).
· трудовой договор носит длящийся характер, т.е. выполнение сторонами своих обязанностей по отношению друг к другу не прекращает действия договора.
Трудовые договоры могут заключаться (ст. 58 ТК РФ): 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).
В трудовом договоре указываются:
▪ фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор;
▪ сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя – физического лица;
▪ идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
▪ сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
▪ место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия :
1) место работы;
2) трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);
3) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, – срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии со ст. 59 ТК РФ и иными федеральными законами;
4) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
5) режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
6) компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
7) условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
8) условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;
9) другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Сегодня ни одним нормативным документом не установлен образец трудового договора , хотя раньше он был утвержден Постановлением Госкомстата РФ от 29 декабря 2000 г. № 136.
Еще одним внутренним документом трудового права является штатное расписание.
Штатное расписание – это организационно-распорядительный документ, в котором отражается структура организации, содержится перечень должностей с указанием их количества и размеров должностных окладов. Также в штатном расписании отражается размер надбавок и доплат, существующих в данной организации, применительно к конкретным должностям.
Штатное расписание составляется на основе разработанной на данном предприятии организационной структуры.
Сегодня в России в соответствии с постановлением Госкомстата России от 06.04.2001 г. № 26 применяется единая форма штатного расписания (Приложение 2) .
Официальным документом, регламентирующим нормы трудового права, является также трудовая книжка – это документ, в котором содержатся сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Книжка оформляется на каждого работника, проработавшего свыше 5 дней на предприятии по месту основной работы. Она ведется и на сезонных, временных, надомных и др. работников при условии, что они подлежат государственному социальному страхованию.
В трудовую книжку заносятся следующие сведения:
▪ о работнике, в том числе его образовании, профессии и специальности;
▪ о работе, в том числе приеме на работу, переводе на другую работу, увольнении (все – с указанием точных дат);
▪ о награждениях и поощрениях;
▪ об открытиях, сделанных работником, использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и выплаченных в связи с этим вознаграждениях.
Рабочее время работников предприятия планируется и учитывается в таких документах, как график сменности и .
График сменности (работы) – это плановый документ, устанавливающий время начала и окончания работы для каждого работника по дням месяца. При его построении за основу берется плановое рабочее время месяца с учетом правил внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются администрацией предприятия по согласованию с профсоюзной организацией (табл. 1.1).
Основой для составления графика работы является производственный календарь . В производственном календаре приведена норма рабочего времени на месяцы, кварталы и год в целом при 40-, 36- и 24-часовых рабочих неделях, а также количество рабочих и выходных дней при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями. В Приложении 3 представлен производственный календарь на 2010 год.
Таблица 1.1 – Фрагмент графика выхода на работу работников торгового зала магазина
на ноябрь
месяц
| 1. Иванов Н.И., продавец I кат. | 2. Круглова А.С., продавец II кат. | 3. Петрова В.А., продавец II кат. | 4. Сидоров Г.М., продавец III кат. | |
| 01.11 Вс | 9 45 –18 45 | 9 45 –18 45 | В | 10 15 –19 15 |
| 02.11 Пн | 10 15 –19 15 | 9 45 –18 45 | 9 45 –18 45 | В |
| 03.11 Вт | В | 10 15 –19 15 | 9 45 –18 45 | 9 45 –18 45 |
| 04.11 Ср | 9 45 –18 45 | В | 9 45 –19 15 | |
| 05.11 Чт | 9 45 –18 45 | 10 15 –19 15 | В | 9 45 –18 45 |
| 06.11 Пт | 10 15 –19 15 | 10 15 –19 15 | 9 45 –18 45 | В |
| ….. | …… | …… | …… | …… |
| Итого |
Для фиксации отработанного времени работника ведется табель учета рабочего времени . Такой документ заполняется ежедневно руководителем подразделения (отдела, секции) в конце рабочего дня по данным фактического времени работы каждого работника (табл. 1.2).
Таблица 1.2 – Фрагмент табеля учета рабочего времени работников торгового зала
за ноябрь
месяц
| Ф.И.О., должность | Вс | Пн | Вт | Ср | Чт | Пт | Сб | Вс | Пн | Вт | Ср | Чт | Пт | Сб | Вс | Итого | |
| 1. Иванов Н.И. | В | В | В | В | … | ||||||||||||
| 2. Круглова А.С. | В | П | В | В | В | … | |||||||||||
| 3 .Петрова В.А. | В | В | В | 8,5 | 8,5 | В | 5 | 8,5 | В | Б | … | 134,5 | |||||
| 4 .Сидоров Г.М. | В | В | В | В | … |
Примечание. В табеле указаны следующие сокращения:
В – выходной день; Б – больничный лист;
12 – сверхурочная работа; 5 – работа в выходной день.
П – прогул (неявка по неуважительной причине);
В последние годы в стране ведется работа по унификации документов по труду. В Приложении 4 представлена унифицированная форма графика отпусков работников , являющимся также внутренним нормативно актом, регламентирующим трудовые отношения.
Остапенко, Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие [Текст] / Ю.М. Остапенко. – М.: ИНФРА-М, 2007. С. 79‑80
Владимирова, Л.П. Организация, нормирование и оплата труда на предприятиях отрасли (торговли): Учебник [Текст] - 2-е изд. / Л.П. Владимирова. - М.: Издательский Дом Дашков и К°, 2006. С. 17-27
Http://www.quickdoc.ru/dogovor/trudovye_dogovory/?referer1=google_dogovor
Нормативно-правовые документы для организации деятельности муниципальных учреждений
Перечень документов для муниципального учреждения
1. Распоряжение о создании муниципального учреждения.
2. Устав учреждения.
3. Приказ о назначении директора.
4. Свидетельство о регистрации юридического лица.
5. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
6. Трудовой договор с руководителем муниципального учреждения.
7. Информационное письмо об учете ЕГРПО (единый государственный регистр предприятий и организаций).
8. Страховое свидетельство, уведомление о размере страховых взносов , выданное Фондом социального страхования.
9. Извещение страхователя, выданное Фондом обязательного медицинского страхования.
10. Извещение страхователя из Пенсионного фонда.
5. Должностные инструкции сотрудников.
6. Положение о стимулирующих выплатах, премировании, надбавках.
7. Положения о структурных подразделениях (при наличии).
Зависящие от специфики организации:
2. Коллективный договор.
3. Форма договора о сотрудничестве с другими организациями.
4. Номенклатура дел.
5. Инструкция о порядке прохождения периодических медицинских осмотров.
6. Инструкции о порядке прохождения инструктажа по технике безопасности на рабочем месте и вводного инструктажа.
7. Инструкции о порядке действий при возникновении пожара и другие.
8. Другие локальные акты в соответствии с трудовым законодательством.
Документация по личному составу
1. Личные документы:
Трудовая книжка;
Медицинская книжка;
Документы личного дела;
Личный листок по учету кадров (форма № Т-2);
Копии документов об образовании;
Копия страхового свидетельства;
Копия паспорта;
Копия свидетельства ИНН;
Копия военного билета;
Приказ о назначении на должность;
Опись личного дела.
2. Распорядительные документы:
2.1 Приказы по личному составу:
О приеме работника на работу;
О прекращении действия трудового договора с работником (форма № Т-8);
О переводе работника на другую работу (форма Т-5);
О направлении работника в командировку (при наличии) (форма Т-11);
О наложении дисциплинарного взыскания .
2.2 Приказы по основной деятельности, имеющие произвольную форму:
О применении дисциплинарных взысканий;
- о снятии дисциплинарных взысканий;
- о присвоении разряда;
О совмещении профессий (должностей);
Об установлении надбавки;
О замещении временно отсутствующего работника;
О дежурстве;
Об изменении режима работы;
2.3 Документы, подтверждающие трудовую деятельность работников:
Трудовые книжки;
Трудовые договоры и изменения к ним;
Копии приказов по личному составу.
2.4 Информационно-расчетные документы:
Личные карточки работников (форма № Т-2);
Личные дела работников;
Табель учета рабочего времени.
2.5 Внутренняя служебная переписка:
Заявления работников (например, об отпуске);
Служебные записки;
Объяснительные;
Представления.
2.6 Журналы (книги) учета и регистрации:
Книга учета персонала;
Журнал регистрации трудовых договоров;
Журнал регистрации приказов;
Книга учета личных дел;
Книга учета входящих документов;
Книга учета исходящих документов;
2.7 Методическое обеспечение работы муниципального учреждения:
Годовая программа деятельности Учреждения;
Поквартальные планы работы учреждения;
Структура учреждения;
Программы творческих объединений, клубов;
Положения о структурных подразделениях (при наличии);
Календарно-тематическое планирование работы творческих объединений;
Журналы учета работы творческих объединений;
Журналы учета социально-воспитательной и досуговой работы (учет работы специалистов учреждения);
Журналы учета работы спортивных объединений, секций;
Ежегодный и поквартальный отчет о работе учреждения;
Аналитические отчеты специалистов учреждения за год;
Нормативные и распорядительные акты органов управления по подчиненности, относящиеся к деятельности учреждения.
Устав муниципального учреждения
Примерный устав учреждения комплексного социального
обслуживания подростков и молодежи
____________________________________________________________________
________________________________________
1. Общие положения.
1.1. Государственное (муниципальное) учреждение комплексного социального обслуживания подростков и молодежи
___________________________________________________________________,
(полное наименование учреждения)
в дальнейшем именуемое «Учреждение», создано (реорганизовано) в соответствии с _______________________________________________________
____________________________________________________________________
(дата, номер и название распорядительного документа о создании «Учреждения») и является правопреемником 1
_______________________________________________________________
(название ранее действующей организации)
____________________________________________________________________
(передаточный акт, разделительный баланс)
1.2. Учредителем «Учреждения» является ____________________________________________________________________
(наименование соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления)
в лице ______________________________________________________________
(наименование соответствующего органа по управлению имуществом)
Учреждение находится в ведении
___________________________________________________________________ .
1.3. Официальное наименование «Учреждения»:
полное – государственное (муниципальное) учреждение комплексного социального обслуживания подростков и молодежи _______________________
________________________________
1 Включается в случае реорганизации
____________________________________________________________________
сокращенное - _______________________________________________________.
1.4. Место нахождения «Учреждения»
____________________________________________________________________.
(место государственной регистрации)
Почтовый адрес:
____________________________________________________________________,
1.5. «Учреждение» является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации , Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», другими нормативными, правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края , решениями учредителя, и _______________________________________________ настоящим Уставом.
(наименование соответствующего органа по делам молодежи)
1.6. «Учреждение» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки.
1.7. «Учреждение» пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные законодательством для юридического лица организационно-правовой формы «Учреждение», выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.8. «Учреждение» не преследует цели получения прибыли от основной деятельности, но вправе заниматься предпринимательской деятельностью , направленной на реализацию уставных задач и соответствующей целям и предмету его деятельности.
1.9. «Учреждение» не отвечает по обязательствам государства, его органов. «Учреждение» отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами . При их недостаточности, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества в соответствии с действующим законодательством.
1.10. «Учреждение» имеет (не имеет):
а) филиалы (обособленные подразделения)
____________________________________________________________________
б) представительства
___________________________________________________________________.
(полное наименование, индекс и почтовый адрес)
2. Цели и предмет деятельности «Учреждения».
2.1. Целями деятельности «Учреждения» являются профилактика правонарушений в подростковой и молодежной среде, укрепление института семьи и повышение роли общественного воспитания детей и подростков, снижение уровня детской, подростковой наркомании, алкоголизма, профилактика СПИДа.
2.2. Основными задачами «Учреждения» являются:
Создание единой системы работы с подростками и молодежью по месту их жительства;
Профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи подросткам и молодежи, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и находящимся в социально-опасном положении;
Организация временной, сезонной, иной занятости молодых граждан;
Организация летнего отдыха и оздоровления молодых граждан;
Организация досуга молодых граждан (культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий и т. п.).
3. Компетенция «Учреждения».
3.1. «Учреждение» имеет право:
Самостоятельно осуществлять свою деятельность в пределах, определяемых законодательством Российской федерации, Краснодарского края и настоящим Уставом;
Приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры и иные сделки с юридическими и физическими лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим Уставом;
Осуществлять в установленном законодательством порядке предпринимательскую деятельность, поскольку такая деятельность будет служить достижению целей, ради которых создано «Учреждение»;
Приобретать, арендовать, получать в пользование при осуществлении основной хозяйственной и иной предусмотренной для него деятельности, основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих целей ссуд и кредитов;
Обеспечивать своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с «Учреждением» в трудовых отношениях, на сборные пункты или в военные части;
Осуществлять бухгалтерский учет результатов основной хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность .
3.3. «Учреждение» в своей деятельности несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Имущество и финансы «Учреждения».
4.1 Имущество за государственным (муниципальным) «Учреждением» закрепляется на праве оперативного управления и является государственной (муниципальной) собственностью.
4.2.Источниками формирования имущества «Учреждения», в том числе финансовых средств, являются:
Имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;
Имущество, приобретенное за счет финансовых средств «Учреждения», в том числе за счет доходов, получаемых от хозяйственной деятельности;
Доход, полученный от платных видов разрешенной «Учреждению» хозяйственной деятельности;
Безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования органи - заций, учреждений и граждан;
Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3. Привлечение и получение «Учреждением» дополнительных внебюд - жетных средств в виде материальных ценностей и финансовых ресурсов не влечет за собой снижение его бюджетного финансирования .
4.4. «Учреждение» образует фонд накопления и фонд за счет прибыли (превышение доходов над ресурсами) от разрешенной настоящим Уставом предпринимательской деятельности, остающейся в распоряжении «Учреждения» после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей.
4.5. «Учреждение» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления государственным (муниципальным) имуществом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
4.6. «Учреждение» не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временное пользование.
4.7. Доходы, полученные «Учреждением» от разрешенной настоящим Уставом деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение «Учреждения».
Ведение учета доходов и расходов от предпринимательской деятельности должно осуществляться раздельно от основной деятельности.
4.8. При осуществлении права оперативного управления имуществом «Учреждение» обязано:
Эффективно использовать имущество;
Обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению;
Не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);
5.6. Директор выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности «Учреждения»:
В пределах, установленных настоящим Уставом, распоряжается имуществом «Учреждения», заключает договоры, выдает доверенности;
Открывает расчетный и иные счета «Учреждения»;
В пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников «Учреждения»;
Организует воинский учет работников, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу;
Является начальником гражданской обороны «Учреждения».
Директор, в пределах утвержденной ________________________________
____________________________________________________________________
(наименование соответствующего органа по делам молодежи)
штатной численности, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договоры (контракты).
5.7. Отношения работника и «Учреждения», возникающие на основе трудового договора (контракта), регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
6. Ликвидация и реорганизация «Учреждения».
6.1. Реорганизация «Учреждения» (слияние, присоединение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению собственника или уполномоченного им органа.
6.2. «Учреждение» может быть ликвидировано по решению:
а) собственника или уполномоченного им органа;
Ликвидационная комиссия создается и проводит работу по ликвидации «Учреждения» в соответствии с действующим законодательством.
6.3. При ликвидации и реорганизации увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Имущество ликвидируемого «Учреждения» после расчетов, произведенных в установленном порядке с бюджетом, кредиторами, работниками «Учреждения», остается в государственной (муниципальной) собственности Краснодарского края.
6.4. При реорганизации «Учреждения» все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в соответствии с установленными правилами учреждению-правопреемнику.
При ликвидации «Учреждения» документы постоянного хранения, имеющие научно-историческое значение, передаются на государственное хранение в государственные архивные фонды, документы по личному составу (приказы, личные дела и карточки учета, лицевые счета и т. п.) передаются на хранение в архивный фонд по месту нахождения «Учреждения». Передача и упорядочение документов осуществляется силами и за счет средств «Учреждения» в соответствии с требованиями архивных органов.
6.5. «Учреждения» считается прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
6.6. Все изменения и дополнения к настоящему Уставу утверждаются
____________________________________________________________________
(наименование соответствующего органа управления имуществом)
и согласовываются с __________________________________________________.
(наименование соответствующего органа по делам молодежи)
Понятие правовых документов
В современном мире играют значительную роль. Ранее документом в широком смысле считалась бумага, которая подтверждала какой-либо факт, несла информацию. Появление компьютеров документы не отменило. Напротив, новая форма документов (электронная) сделала документооборот более эффективным.
Как бумажные, так и электронные документы по содержанию могут иметь разный характер: текстовый, графический, видеографический, фотографический, изобразительный, звуковой.
Юридические документы (синоним: правовые документы) чаше всего существуют на бумаге.
Юридический документ — это документ, содержащий правовую информацию.
Значение юридических документов
Значение юридических документов состоит в следующем:
- с их помощью средства правового регулирования (нормы, соглашения, индивидуальные решения и т. д.) становятся объективированными и доступными для других субъектов права;
- они позволяют достичь определенности, стабильности в отношениях между людьми, прочности их правового положения;
- благодаря им юридическим действиям придается официальный характер.
Юридическая информация содержится не только в документах. Немалая ее часть документально не оформляется, а просматривается в действиях граждан, должностных лиц. Предположим, вы дарите какую-либо вещь подруге. Понятно, вещь переходит в се собственность, но документ при этом не составляется. Или инспектор Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее — ГИБДД) жезлом показывает, что проезд по определенной части магистрали в данный момент запрещен. Неподчинение этому требованию грозит применением санкции.
Как видим, понятия «юридический акт» и «юридический документ» не совпадают. Однако издание юридических документов среди юридически значимых действий занимает в целом значительное место.
Можно попытаться установить удельный вес юридических документов в зависимости от сферы правового регулирования. Тогда получится, что их большая часть будет обнаружена в правоохранительной сфере. Удельный вес юридических документов снижается в сфере политики. В социальной области, возможно, их будет еше меньше (хотя здесь в основном идет распределение государственных средств, и поэтому юридические документы не теряют своей значимости). В сфере экономики многое происходит без юридического документооборота (например, граждане часто заключают договоры в устной форме). Это общий взгляд на проблему. Вообще же юриспруденция — это не математика, и точные подсчеты здесь делать трудно. Однако это не означает, что надо вообще от них отказаться.
Признаки юридических документов
Признаков юридических документов несколько:
- они содержат юридически значимую информацию;
- изготавливаются в процессе юридической деятельности;
- основанием их издания является законодательство, волеизъявления граждан и организаций;
- они издаются (составляются) в пределах компетенции (если речь идет о государственных органах и должностных лицах) или правоспособности (если речь идет о гражданах и организациях);
- порождают юридические последствия, т. е. имеют обязательный характер (например, издание приказа о зачислении в вуз на дневное отделение дает право на приобретение льготного проездного билета и ни один кассир в метро не может отказать в оформлении такого билета);
- должны быть составлены по всем правилам юридической техники (структура, реквизиты и т. д.);
- могут иметь как документальную, так и электронную форму. Например, наличие чека устанавливается его предъявлением, но наличие акции может отражаться в электронном виде;
- предназначены для регулирования общественных отношений, придания им стабильности и устойчивого характера. В приведенном выше примере необходимость при каждой поездке доказывать, что гражданин имеет статус студента, способна поглотить массу человеческой энергии, которой уже, возможно, не останется для учебы.
Виды правовых документов
Юридические документы опосредуют все стадии правового регулирования (правотворчество, действие норм права, их реализацию, возложение юридической ответственности). Проводя их классификацию (схемы 1, 2), лучше ориентироваться на указанные выше стадии правового регулирования.
Юридические документы делятся на четыре вида:
Нормативные документы. Их особенность состоит в том, что они содержат нормы права. На современном этапе нормативные акты являются ведущей формой права. Понятно, что среди юридических документов они занимают главенствующее положение: содержат своего рода программу поведения субъектов права (см. схему 1);
Интерпретационные акты (или акты толкования). Не всегда опосредуют принятие юридических действий. Их необходимость становится очевидной в сложных правовых ситуациях, хотя мысленно толкование (уяснение норм права) производится практически всегда;
Документы, фиксирующие юридические факты. Их особенность состоит в том, что они регистрируют различные фактические обстоятельства независимо от их использования в конкретных правонарушениях (фиксация стажа, возраста и т. п.). Они очень многочисленны и, в свою очередь, могут быть разделены на группы:
- фиксирующие правовой статус субъектов (паспорт, свидетельство о браке, усыновлении, военный билет, документы об образовании, различного рода удостоверения и др.);
- фиксирующие правовой режим объектов (технический паспорт автомашины, счет в сберегательном банке, сберегательная книжка, свидетельство о праве собственности на недвижимость, ценные бумаги и проч.);
- фиксирующие акты-события (свидетельство о рождении) или акты-действия (акт о нахождении на работе в нетрезвом состоянии);
Документы, содержащие решения индивидуального характера . Их особенность заключается в том, что они влекут правовые последствия в отношении конкретных лиц. В них находит отражение воля конкретных людей, напраапенная на установление, изменение или прекращение субъективных прав и юридических обязанностей. Их можно разделить на две группы:
- правореализационные документы. Речь идет об индивидуальных актах, в которых фиксируются волеизъявления или собственные решения субъектов права (договоры, доверенности, приказы руководителей организаций, расписки, жалобы, заявления ит. п.);
- правоприменительные документы. Имеют властный и (для лиц, которым они адресованы) обязательный характер. Навязывать волю субъектам права могут государственные органы, обладающие определенной компетенцией. Эти документы различаются в зависимости от видов государственных органов, их издающих: документы исполнительных органов власти (распоряжения Правительства РФ, приказы министров, руководителей федеральных служб и федеральных агентств, администраций субъектов РФ, их отделов и управлений и т. п.); документы правоохранительных органов, фиксирующие процессуальные действия, осуществляемые при расследовании и рассмотрении юридических дел (решения, приговоры, постановления, определения, заключения и др.).
Схема 3.1. Виды нормативных актов в РФ
Схема 2. Виды правовых актов
Система правовых актов представлена на схеме 2.
Юридическая ответственность за нарушение правил документооборота
Надлежащее оформление, хранение, выдача, подлинность юридических документов есть непременное условие установления законности в стране. Вот почему государство, будучи не безразличным к нарушениям в сфере документооборота, устанавливает ответственность за следующие правонарушения, связанные с юридическими документами:
- подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ);
- умышленная порча или утрата документов воинского учета (ст. 21.7 КоАП РФ);
- подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ);
- изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ);
- изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК РФ);
- фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ);
- служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
- незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292" УК РФ);
- приобретение или сбыт официальных документов (ст. 324 УК РФ);
- фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета).
Загрузка...
