Субъектами земельных правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.
Объем правомочий в земельных правоотношениях является главным критерием, определяющим правовой статус субъек-тов земельных правоотношений.
Объем правомочий субъектов земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств:
◊ вида субъекта . Государство обладает универсальны-ми правомочиями, юридические лица — специальными правомочиями, закрепленными в уставе, граждане - в зависимости от вида граж-данства (российские граждане обладают общими правомочиями, а ино-странные граждане — теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями);
◊ поведения субъекта , имеющего юридическое значение. Напри-мер, использование земельного участка не по целевому назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта;
◊ особенностей объекта данного земельного правоотношения, имеющих юридическое значение;
◊ обстановки , в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе.
Правомочия субъектов земельных правоотношений можно подраз-делить на общие и специальные , т.е. присущие всем видам субъектов или лишь отдельным их категориям.
Субъектами земельных правоотношений являются:
Российская Федерация, ее субъекты;
Муниципальные образования;
Физи-ческие лица;
Юридические лица.
Российская Федерация и ее субъекты являются участниками правоотношений государственной собственности на землю.
Административно-территориальные единицы выступают субъектами правоотношений муниципальной собственно-сти на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответ-ствующих поселений. Все остальные субъекты земельных правоотно-шений — органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана зе-мельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участника-ми отношений частной и общей собственности на землю.
Для того чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обла-дать земельной правосубъектностью . Она состоит из земельной правоспособности и дееспособности .
Земельная правоспособность - воз-можность лица иметь земельные права и обязанности, а земель-ная дееспособность —способность лица своими действиями приоб-ретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права.
Важной характеристикой участников земель-ных правоотношений является их правовой статус как совокупность земельных прав и обязанностей. Возникновение правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов земель-ных правоотношений с учетом особенностей для физических и юридических лиц.
У физических лиц земельная правоспособность возникает с мо-мента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный учас-ток, а также в составе групп, объединений граждан, не имеющих орга-низационного единства, например при общем пользовании земельным участком собственниками жилого строения. Земельную правоспособ-ность граждане могут осуществлять в составе коллектива — садовод-ческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционер-ного общества и т.д. Правовой статус субъектов земельных правоот-ношений у этих коллективов граждан возникает только после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют организационного единства, закрепленного в уставе, вовсе не являют-ся субъектами земельных правоотношений.
Правовой статус юридических лиц как субъек-тов земельных правоотношений возникает с момента государственной регистрации их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических лиц.
Правосубъектность юридических лиц является специальной , так как ее объем и содержание определяются законом и целями деятельности юридических лиц, сформули-рованных в их уч-редительных документах.
Основные положения дееспособности субъектов земельных право-отношений установлены в ЗК РФ, определившем возможность приоб-ретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично.
Наряду с правомочиями субъектов земельных правоотношений пре-дусмотрены определенные свободы в использовании земель.
Совокупность правоспособности, дееспособности и свобод субъек-тов правоотношений образует их правовой статус по действующему земельному законодательству, т.е. их правовое положение.
Особенности правового статуса субъектов земельных правоотношений:
1. Его возникновение, как правило, совпадает с моментом возник-новения самих субъектов земельных правоотношений. Юридическое лицо приобретает права с момента государственной регистрации в местной администрации.
У граждан правовой статус окончательно появляется только при достижении совершеннолетнего возраста (18 лет), если законом не предусмотрено иное.
2. Моментом изменения правового статуса субъектов земельных правоотношений являются определенные законом обстоятельства.
3. Прекращение правового статуса субъектов земельных правоот-ношений связывается законом:
~ с поведением субъектов, которое может быть как правомерным, так и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное действие) и нарушение градостроительных ус-ловий (неправомерное действие);
~ с прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекраще-ния деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земель-ный надел.
К числу специальных правомочий субъектов земельных правоот-ношений относятся правомочия, складывающиеся в сфере ис-пользования различных категорий земель и земельных угодий. Например:
При использовании сельхозугодий правомочиями субъектов является выращивание сельхозпродукции;
При использовании земель населенных пунктов — соблюдение нормативов размещения объектов;
При использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п.
Если общие правомочия субъектов земельных правоотношений поддаются классификации, то специальные правомочия характеризу-ются многообразием, трудностями в их классифи-кации.
Пра-вовой статус (права и обязанности) субъек-тов зависит от вида субъекта, его поведения, от особенностей объекта и обстановки, в которой действуют субъекты.
В теории земельного права принято делить права и обязанности участников правоотношений на:
≈ общие , которые присущи всем субъектам земельных правоотношений
≈ специальные , которыми закон наделяет лишь отдельные категории субъектов.
К общим отно-сятся права субъектов по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, не запрещенных законом.
Специальные правомочия складываются в сфере использования различных кате-горий земель и земельных угодий. Если речь идет о сельскохозяйствен-ных угодьях, то здесь специальным правомочием субъектов является выращивание сельхозпродукции, в случае с землями поселений — соблюдение установленных нормативов размещения объектов, при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п. Именно этим обусловлено многообразие специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, а также то, что они трудно поддаются классификации.
Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.
Субъекты земельных правоотношений - понятие и виды
ЗК РФ, Статья 5. Участники земельных отношений. Правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Круг субъектов земельных правоотношений в одном и том же государстве может меняться. Так, в России с ликвидацией монополии гос. собственности на землю, появлением многообразных форм земельной собственности и хозяйственного использования земель он резко расширился.
Административно-территориальные единицы, не являющиеся субъектами Федерации, - районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты - обладают правами муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ (черты населенных пунктов).
В отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной собственности на землю все иные субъекты земельных правоотношений - органы гос. власти и местного самоуправления, граждане и юр. лица - выступают участниками таких видов отношений, как управление землей и ее использование, охрана земельных прав; граждане и юр. лица, кроме того, являются субъектами правоотношений частной и общей (долевой и совместной) собственности на землю.
Органы гос. власти и местного самоуправления выполняют в пределах, указанных в законе, определенные функции по управлению землей.
Охрану земельных прав осуществляют гос. правоохранительные органы - суды общего назначения, прокуратура, арбитражный суд.
Субъекты - лица, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством.
Участники земельных отношений (субъекты) - граждане, юр. лица, РФ, субъекты РФ, муницип. образования (граждане в данном случае - граждане как РФ, так и иностранные граждане и лиц без гражданства (т. е. физич. лица)):
- - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;
- - землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;
- - землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
- - арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
- - обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Субъективные земельные права и обязанности юр. лиц определяются в соответствии с уставом и являются специальными.
Субъективные права и обязанности иных участников правоотношений – физ. лиц – зависят от наличия либо отсутствия гражданства РФ.
На иностранных граждан и юр. лиц распространяются все нормы земельного законодательства, кроме случаев установления для них особого режима. Например, согласно ФЗ об обороте земель с/х назначения земли с/х назначения могут быть предоставлены иностранным субъектам только в аренду. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юр. лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗКРФ, ФЗми.
Полномочия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований определяются в соответствии с ЗКРФ и иными нормативными актами, регулирующими земельные отношения. В ст. 9-11 ЗКРФ установлены основы полномочий РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в земельных отношениях. Вступление публичных образований в отношения собственности на землю, в том числе по совершению сделок, осуществляется с учетом особенностей, установленных гражданским законодательством.
Любое правоотношение представляет собой норму права в действии, динамику ее реализации в повседневной жизни, на практике.
Правоотношение - общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности .
Земельные правоотношения - общественные отношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.
Для любого правоотношения, в том числе и земельного, характерны следующие признаки :
- - это общественное отношение, которое обозначает собой юридич. связь между субъектами;
- - возникает на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они на-ходятся);
- - это связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
- - это волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участников (как минимум хотя бы с одной стороны);
- - это отношение, охраняемое государством и составляющее основу гос. принуждения.
Любое земельное правоотношение состоит из трех необходимых элементов :
- - субъектов;
- - объектов;
- - содержание правоотношения как совокупность прав и обязанностей участников этого отношения.
Особенность земельных правоотношений - РФ, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в двух качествах:
- - как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении гос. земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.
- - как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч.2 ст.9, ст.10 и 11 ЗКРФ).
Классификация земельных правоотношений
1. По характеру содержания правоотношения (по функциональной роли) :
- - регулятивные - отношения, складывающиеся в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с применением юридической ответственности, и которые выражаются, как правило, в совершении участниками позитивных действий. Как правило, на практике возникают именно такие отношения (изъятие земельного участка у собственника для гос. или муниципальных нужд, заключение договора аренды земли и т.д.).
- - охранительные - реализуются при применении юридической ответственности и возникают в связи с совершенными правонарушениями, либо с наличием угрозы их совершения. Самовольное снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных и юридич. лиц в соответствии со ст. 8.6. КоАП РФ.
2. По степени конкретизации субъектов правоотношения :
- - абсолютные - в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права. На другом полюсе правоотношения нет персонально-определенного субъекта, носителя юридической обязанности. Один субъект наделяется субъективным правом, остальные же субъекты обязаны не нарушать это субъективное право. Пример - правоотношение, возникающее в связи с реализацией субъектом права собственности. Собственник имеет правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, а все остальные лица обязаны уважать и не нарушать эти правомочия, если их реализация не выходит за рамки закона.
- - относительные - правоотношения, где обе стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. Пример - правоотношения, связанные с различными сделками, предусмотренными нормами гражданского права, с учетом норм земельного права. В соответствии с договором купли-продажи между продавцом земельного участка и его покупателем возникают конкретные, относительные правоотношения.
3. По характеру регулирования отношений :
- - материальные - устанавливают права и обязанности субъектов права по поводу охраны и использования земли, а также запреты на совершение тех или иных действий в отношении земель. Это правоотношения, складывающиеся по поводу реализации прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права. Например, право на залог земельного участка; право на самостоятельное хозяйствование на земле; обязанность не нарушать права других лиц, использующих землю; права продавать, передавать по наследству, сдавать в аренду земельные участки; обязанность в срок уплачивать земельный налог и т.д.
- - процессуальные - выражаются в нормах, устанавливающих порядок возникновения, изменения, прекращения и осуществления материальных правоотношений, то есть правовому регулированию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ их реализации. Например, порядок оформления сделок с землей, порядок установления ограничений на земельный участок, порядок изъятия земельных участков для гос. и муницип. нужд и т.д.
4. В зависимости от целевого назначения земель, виды земельных отношений :
- - по использованию земель с/х назначения;
- - по использованию земель поселений;
- - по использованию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного спец. назначения;
- - по использованию земель особо охраняемых территорий;
- - по использованию земель лесного фонда;
- - по использованию земель водного фонда;
- - по использованию земель запаса.
5. В зависимости от своего содержания, виды земельных отношений :
- - правоотношения в сфере собственности на землю, имеющие принципиальное значение. Возможность существования, наряду с гос. и муниципальной, частной собственности на землю определяет содержание земельных правоотношений, отношений по владению, пользованию и распоряжению землей, особенности правового режима соответствующих земельных участков.
- - правоотношения по поводу прав на землю, производных от права собственности, т.е. прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Эта группа земельных отношений, в свою очередь, делится на 2 подгруппы: правоотношения, имеющие характер вещных прав и правоотношения, имеющие обязательственный характер. К вещным правам относятся закрепленные в главе IV ЗКРФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Перечисленные вещные права могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками земельного участка. К правоотношениям обязательственного характера относят правоотношения, возникающие в результате совершения договоров ренты и пожизненного содержания с иждивением; временного (срочного) пользования, аренды; безвозмездного срочного пользования; доверительного управления; залога (ипотеки).
6. По основным институтам земельного права :
- - правоотношения собственности на землю - лежат в основе других отношений. Все другие отношения имеют производный, зависимый от них характер. Подвиды таких правоотношений: частной собственности (индивидуальной, общей совместной, общей долевой); гос. собственности (федеральной, субъектов); муниципальной собственности.
- - правоотношения использования земель (имеют производный характер от отношений собственности): непосредственного пользования (использование на праве собственности); производного пользования (использование на других титулах). Производное пользование может быть первичным (от собственника) либо вторичным (от пользователя, например служебный надел).
- - государственного управления землями . По своей форме являются административно-правовыми, носят служебный характер по отношению к большинству других видов.
- - охрана земельных прав (институт ответственности).
Земля рассматривается в качестве объекта земельных правоотношений (как разновидности общественных отношений) не из-за того, что она - объект природы, составная часть окружающей среды, а вследствие экономической выгоды от ее использования человеком. Это важное обстоятельство определяет экономическое, социальное и экологическое значение земельных отношений. Тем не менее, земля как объект общественных отношений продолжает оставаться объектом природы даже тогда, когда к ней прикладывается человеческий труд. В этом одна из основных особенностей земли в качестве объекта общественных отношений и соответственно самих земельных отношений.
Нормативное регулирование земельных правоотношений осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. В частности, Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) (далее - ГК РФ) определяет основания возникновения, изменения и прекращения прав на земельный участок, как на любое другое имущество. Комплекс норм земельного права устанавливает особенности возникновения и прекращения таких прав, а также процедуру их оформления. Основным источником земельного права является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) (далее - ЗК РФ).
Понятие «земельные правоотношения»
Под «земельными правоотношениями» понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения по поводу приобретения (приватизации, купли-продажи и иных сделок), ис-пользования и охраны земель, складывающиеся между органами власти, физическими и юридическими лицами.
В ст. 3 ЗК РФ "Отношения, регулируемые земельным законодательством" приводится определение «земельных отношений»: отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. К таким отношениям относятся отношения по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых объектов, объектов культурного наследия народов РФ.
При этом имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Элементы земельных правоотношений
Субъект правоотношения - лицо, которое вступает в правоотношения относительно определенного объекта (например, арендатор земельного участка);
Объект правоотношения - предмет, в отношении которого возникают отношения (например, земельный участок);
Субъектами земельных правоотношений в соответствии со ст. 5 ЗК РФ "Участники земельных отношений" являются:
- граждане;
- юридические лица;
- Российская Федерация;
- субъекты РФ;
- муниципальные образования.
Вышеуказанные субъекты могут выступать в роли:
а) собственников земельных участков;
б) землепользователей - лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
в) землевладельцев - лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
г) арендаторов земельных участков - лиц, владеющих и пользующихся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
д) обладателей сервитута - лиц, имеющих право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
В соответствии со ст. 124-125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в имущественных отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления.
В п. 2 ст. 5 ЗК РФ закреплено, что права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков в РФ определяются в соответствии с ЗК РФ, специальными федеральными законами, иными нормативными актами (так, в п. 3 ст. 15 ЗК РФ названы случаи, когда указанные категории лиц не могут обладать земельными участками на праве собственности. Перечень приграничных территорий, на которых указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, утвержден Указом Президента РФ от 9 января 2001 г. №26 (в ред. от 11.04.2016 г.).
Объектами земельных правоотношений согласно ст. 6 ЗК РФ "Объекты земельных отношений" являются:
- земля, как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.
Содержание земельных правоотношений - корреспондирующие (взаимосвязанные) права и обязан-ности их участников, совершающих свои действия в точном соответ-ствии с нормами права. В настоящее время с введени-ем института частной собственности на землю и платного землеполь-зования земельные отношения приобрели новое содержа-ние, так как они признаны имущественными, а земля перестала быть объектом администрирования, получила кадастровую оценку с учетом потребностей развивающегося земельного рынка.
Виды земельных правоотношений
Земельные правоотношения можно классифицировать:
- по характеру содержания правоотношения (по функциональной роли): регулятивные и охранительные.
- регулятивные земельные отношения - отношения, складывающиеся в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с применением юридической ответственности, и которые выражаются, как правило, в совершении участниками данных отношений позитивных действий. Традиционно, на практике возникают именно такие отношения (изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд, заключение договора аренды земли и т.д.).
- охранительные земельные правоотношения возникают в связи с совершенными правонарушениями, либо с наличием угрозы их совершения и реализуются при применении юридической ответственности. К примеру, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц.
- по степени определенности сторон правоотношения: абсолютные и относительные.
- абсолютные правоотношени я - это те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права. Один субъект наделяется субъективным правом, остальные же субъекты обязаны не нарушать это субъективное право. Примером данного правоотношения будет являться реализация субъектом права собственности. Собственник имеет правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком, при этом все остальные лица обязаны уважать и не нарушать эти правомочия.
- относительные правоотношения - правоотношения, в которых оба субъекта строго определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. Примером относительного правоотношения будут правоотношения, которые связаны с нормами гражданского права и, соответственно, переплетаются с положениями земельного права. Так, согласно договору купли-продажи между продавцом и покупателем земельного участка возникают конкретные, относительные правоотношения
- по характеру регулирования отношений: материальные и процессуальные.
- материальные земельные правоотношения устанавливают права и обязанности субъектов права по поводу охраны и использования земли, а также запреты на совершение тех или иных действий в отношении земель. Другими словами, это правоотношения, которые складываются в связи с использованием прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права. В данном случае примером может являться право на залог земельного участка; обязанность не нарушать права других лиц, использующих землю.
- процессуальные земельные правоотношения выражаются в нормах, устанавливающих порядок возникновения, изменения, прекращения и осуществления материальных правоотношений, то есть правовому регулированию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ их реализации. Примером данных правоотношений может являться порядок оформления сделок с землей, порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и т.д.
- по целевому назначения земель: по использованию земель сельскохозяйственного назначения; по использованию земель поселений; по использованию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного специального назначения; по использованию земель особо охраняемых территорий; по использованию земель лесного фонда; по использованию земель водного фонда; по использованию земель запаса.
Также земельные отношения классифицируются в зависимости от своего содержания. По данному основанию выделяют:
- Земельные правоотношения в сфере собственности на землю . Возможность наличия частной собственности на землю определяет содержание земельных правоотношений, а именно отношений по владению, пользованию и распоряжению землей, особенности правового режима земельных участков.
- Правоотношения по поводу прав на землю, производных от права собственности. Эта группа правоотношений делится на правоотношения, имеющие характер вещных прав, и правоотношения, имеющие обязательственный характер.
3емельные правоотношения в сфере управления использованием земель и их охраны . Независимо от того, находится ли земля в частной, государственной или муниципальной собственности, государство в лице уполномоченных на то исполнительных органов государственной власти осуществляет определенные функции в целях организации рационального использования и охраны всех земель, входящих в состав Земельного фонда России, исходя из общегосударственных интересов.
Особенности земельных правоотношений
Виды земельных правоотношений имеют свои особенности, которые влияют на характер их применения. Особенности земельных отношений:
- непосредственно связаны с объективными закономерностями развития человеческого общества и общественного производства;
- являются особым видом имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли;
- являются сложными, комплексными отношениями, регулирование которых осуществляется нормами как земельного, так и гражданского, административного, экологического права.
В зависимости от ситуации один и тот же субъект может вступать в различные правоотношения. Например, гражданин обращается в органы местной власти с заявлением о выделении ему земельного участка. В данном случае он вступает в процессуальные, регулятивные, относительные правоотношения. Решением органов власти гражданину предоставлен в собственность земельный участок, теперь в отношении него действуют абсолютные правоотношения - право собственности на землю. Гражданин, реализуя это право, сдает участок в аренду и между землевладельцем и арендатором возникают материальные, регулятивные правоотношения по поводу договора аренды. При осуществлении всех этих действий гражданин выступает субъектом земельных правоотношений, которые, являясь различными по характеру, между тем, взаимосвязаны между собой.
В тоже время правоотношения имеют и существенные отличия. Например, регулятивные правоотношения являются закреплением порядка осуществления тех или иных действий, которые носят добросовестный характер, не нарушают пределы прав других субъектов. А охранительные правоотношения, напротив, являются средством применения ответственности за противоправное поведение.
Основания возникновения, изменения, прекращения земельных правоотношений
Земельные правоотношения необходимо рассматривать не только в статике, но и в динамике. Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты: а) события (не зависят от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин); б) действия (являются следствием волеизъявления человека, то есть изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон).
Возникновение земельных правоотношений:
Основания приобретения прав на земельные участки (в соответствии со ст. 8 ГК РФ):
1) договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;
2) акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю;
3) судебное решение;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (например, при купле-продаже земельного участка юридическим фактом, порождающим отношения продавца и покупателя, служит договор о совершении этой сделки).
Изменение земельных правоотношений:
1) в процессе использования земли права и обязанности участников земельных правоотношений могут изменяться. Так, арендатор при ухудшении условий пользования землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств;
2) изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды.
Прекращение земельных правоотношений:
Основанием прекращения земельных правоотношений могут быть такие юридические факты, как смерть гражданина - собственника земли или землепользователя, истечение срока аренды земли, добровольный отказ от земельного участка;
Основанием прекращения земельных правоотношений для собственника или землепользователя земельного участка служит договор о его продаже, решение компетентного государственного органа об изъятии (выкупе) земли для государственных нужд.
Прекращение земельных правоотношений может быть полным или частичным. Так, при уменьшении размеров земельного участка происходит прекращение пользования им лишь в определенной части, соответствующей уменьшению его размеров.
В целом земельные правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, например, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.
Правоотношения являются разновидностью общественных отношений. Правоотношение - это такое общественное отношение, которое предусмотрено нормой права. Норма права предусматривает условия возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Эти условия содержатся в гипотезе нормы и являются юридическими фактами. В диспозиции нормы предусматриваются права и обязанности участников правоотношения, запреты и ограничения. Санкция моделирует охранительное правоотношение, которое может возникнуть в случае, если участники правоотношения нарушат запреты либо откажутся выполнять юридические обязанности.
Земельные правоотношения представляют собой правовую форму упорядочения земельно-правовыми нормами общественных отношений. Земельные отношения возникают по поводу распределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами, которые регулируются нормами земельного права. Поскольку земельные отношения сегодня приобретают новое содержание и характер, то в изучении их применяется различная классификация. В учебной литературе больших различий в классификации земельных отношений не существует.
Дадим обобщенную классификацию.
Прежде всего все земельные отношения делятся на два основных вида:
- регулятивные - складываются в процессе реализации норм, не связанных с юридической ответственностью;
- охранительные - имеют место в случаях нарушения земельного правопорядка и невыполнения обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Эти отношения влекут применение мер правовой ответственности и возмещения вреда, причиненного нарушением земельного законодательства. Причем при отсутствии вины причинителя вреда (при правомерном вреде) возлагается не правовая, а экономическая ответственность.
По основным институтам земельного права правоотношения делятся на:
- правоотношения собственности на землю (лежат в основе других отношений. Все другие отношения имеют производный, зависимый от них характер);
- правоотношения использования земель (на праве собственности, постоянного и временного пользования, аренды, пожизненного наследуемого владения);
- государственного управления землями;
- охрана земельных права (институт ответственности).
Рассмотрим каждую из этих групп в отдельности.
Отношения собственности носят имущественный характер, регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и иного специального законодательства. В свою очередь, по форме собственности они делятся на правоотношения:
- частной собственности (индивидуальной, общей совместной, общей долевой);
- государственной собственности (федеральной, субъектов);
- муниципальной собственности .
Отношения по использованию земель имеют производный характер от отношений собственности и подразделяются на правоотношения:
- непосредственного пользования (использование на праве собственности);
- производного пользования (использование на других титулах).
Производное пользование может быть первичным (от собственника) либо вторичным (от пользователя, например служебный надел).
В области использования земель классификация может быть в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, которая выделяется по основному целевому назначению:
- правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения;
- земель населенных пунктов : сельских, ПГТ (рабочих, дачных), городов (земель застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования, занятых городскими лесами);
- земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения;
- земель лесного фонда;
- земель водного фонда;
- земель особо охраняемых территорий .
Правоотношения в области пользования землей могут быть классифицированы по субъектному и временному (бессрочное, срочное: краткосрочное, долгосрочное пользование) признаку.
Земельные правоотношения в сфере государственного управления землями по своей форме являются административно-правовыми, носят служебный характер по отношению к большинству других видов. За основу деления берут направление деятельности:
- правоотношения по ведению кадастра недвижимости , где объектом является земля;
- планирования использования и охраны земель ;
- предоставлению и изъятию (выкупу) земель для государственных и общественных нужд ;
- землеустройству (межхозяйственному, внутрихозяйственному, прогнозному, автономному) и планированию земель населенных пунктов ;
- ведению государственного контроля за использованием и охраной земель;
- ведению мониторинга земель;
- разрешению земельных споров.
Земельные правоотношения в сфере государственного управления земельным фондом и в области охраны прав и законных интересов собственников можно подразделить на:
- материальные - взаимные права и обязанности участников земельных отношений, урегулированные нормами материального земельного права;
- процессуальные - урегулированные процессуальными нормами; складываются по поводу процедуры возникновения, изменения и прекращения правоотношения.
3. Субъекты и объекты правоотношений
Субъектами земельных правоотношений признаются лица, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. На протяжении развития истории государства круг их неоднократно менялся. Введение разнообразных форм собственности значительно расширило этот круг.
Субъектами правоотношений собственности на землю являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, административно-территориальные единицы (районы, города, ГИТ, сельские населенные пункты). Кроме того, Российская Федерация одновременно является субъектом права территориального верховенства. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. суверенитет России распространяется на всю ее территорию.
Субъектами отношений управления и пользования землями являются органы государственной власти, органы МС, граждане и юридические лица (в т. ч. иностранные). Граждане и юридические лица являются также субъектами правоотношений частной и общей долевой собственности на землю.
Субъектами в охранительных правоотношениях выступают государственные правоохранительные органы, прокуратура, арбитражный суд, суд.
Граждане и юридические лица составляют самые многочисленные группы субъектов земельных правоотношений. Для того чтобы граждане и юридические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной праводееспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.
Земельная правосубъектность возникает у юридических лиц с момента регистрации устава, является специальной, определяемой целями и задачами деятельности юридического лица.
Правоспособность сельскохозяйственных предприятий реализуется всегда, поскольку у них одна цель - сельскохозяйственное производство, а несельскохозяйственных предприятий - не всегда, т. к. имеют многоцелевой характер.
Правоспособность физических лиц наступает с момента рождения, а дееспособность - с 18 лет.
Новый Земельный кодекс налагает запрет на предоставление земли гражданам на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения. Иностранные граждане и лица без гражданства могут использовать землю на праве собственности и аренды.
Земельную правоспособность граждане могут осуществлять:
- индивидуально;
- в составе групп, объединений граждан, не имеющих организационного единства (общее пользование земельным участком собственниками жилого строения);
- в составе коллектива (садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т. д.). Для того чтобы коллектив граждан мог быть признан субъектом земельных правоотношений, он должен обладать организационным единством, который был бы закреплен в уставе (положении).
Объектом земельных отношений является земля и права на нее .
В зависимости от вида земельных правоотношений понятие земли как объекта может быть различным. Если объектом материальных земельных правоотношений является земля, то процессуальных- данные кадастра недвижимости о землях, сведения мониторинга земель, решения компетентного органа государства о предоставлении земельного участка и т. д.
Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности определен законодательством. Указом Президента Российской Федерации «О федеральных природных ресурсах» от 16.12.93 г. закреплены объекты федеральной собственности на землю. Это земельные участки, предназначенные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти, земельные участки, занятые объектами, находящимися в федеральной собственности, особо охраняемые природные территории федерального значения.
Объектами государственной собственности субъектов являются земли, находящиеся в границах административно-территориальных образований, за исключением земель федеральной, муниципальной, частной и иной формы собственности.
Объекты муниципальной собственности - земли, находящиеся в границах административных районов, населенных пунктов, кроме земель, составляющих государственную, частную, общую собственность.
Объектами земельных правоотношений собственности выступают:
- земельные участки (индивидуальные, обособленные в натуре, юридически закрепленные, предоставленные в собственность);
- части земельных участков ;
- земельные доли (паи) членов коллектива сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности.
В сфере государственного управления землями объект находится в зависимости от компетенции органа управления землей и вида управленческих функций, это может быть:
- весь земельный фонд (земля как природный объект и природный ресурс);
- земля в пределах определенных административно-территориальных границ ;
- отдельный земельный участок (внутрихозяйственное землеустройство).
В области использования земли объектом земельных отношений является индивидуально обособленный участок, предоставленный в собственность, землепользование, аренду в установленном порядке.
Объектом правоохранительных отношений является:
Земельный правопорядок;
Права и законные интересы участников земельных правоотношений.
Б. В. Ерофеев, например, выделяет две группы объектов:
1) объекты правового регулирования (земля);
2) объекты правовой цели:
Рациональное, эффективное использование земли и ее охрана;
Создание земельного рынка и условии для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле;
Воспроизводство плодородия почв;
Сохранение и улучшение ОС;
Охрана прав на землю граждан, организаций и государства.
Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от правового статуса участников, особенностей объекта, вида отношений, подвида отношений.
Права и обязанности юридических лиц определяются в соответствии с уставом и являются специальными, а граждан - в значительной мере гражданством. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором. Согласно федеральному законодательству иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Новый Земельный кодекс значительно расширил права иностранных граждан в части приобретения земли в собственность.
Содержание отношений в сфере собственности на землю состоит из совокупности правомочий владения, пользования и распоряжения. На содержание правомочий собственника оказывает влияние форма собственности. В данном случае по-разному проявляется правомочие распоряжения. Для граждан и юридических лиц оно выражается в возможности совершения сделок с землей (отчуждение, аренда, залог, передача по наследству и т. д.), а для государственных органов - в форме принятия административного акта предоставления земли, определения целевого назначения, условий, формы использования.
Содержание правоотношений в сфере использования земли является наиболее сложными по структуре. Это обусловлено тем, что различны правовые основания использования земель, существует разнообразие целевого назначения, использование других объектов природы (недр, лесов, вод), использование различных недвижимостей (строения, сооружения, мелиоративные системы, сады и т. д.). Содержание правоотношений в области пользования землей включает в себя правомочия владения, пользования, внутрихозяйственного управления земельным участком.
Правомочие владения представляет собой юридическое основание принадлежности земельного участка данному субъекту. С правомочием владения связаны такие конкретные права, как право отгораживать земельный участок, право запрещать пользоваться участком другими лицами.
Правомочие пользования составляет многочисленные права и обязанности, которые подразделяются на общие (распространяются на всех участников правоотношений) и специальные (устанавливаются применительно к категории земель и целевому назначению).
Правомочие внутрихозяйственного управления заключается в организации хозяйственного использования земли в целях создания необходимых условий для наиболее эффективного использования ее в соответствии с целевым назначением.
В охранительных земельных правоотношениях права и обязанности сторон определяются характером нарушений земельных прав и определяют способ и порядок воздействия на нарушителей земельных прав.
5. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. В зависимости от юридических последствий факты подразделяются на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Для одного вида земельных отношений достаточно одного юридического факта, для некоторых - совокупность двух и более фактов (принятие решения государственного органа о предоставлении участка, отвод земельного участка в натуре, правовое оформление права на участок).
Основаниями возникновения земельных правоотношений могут быть :
- правовой акт индивидуального значения (решение органов исполнительной власти о предоставлении земельного участка, приказы администрации предприятия о предоставлении служебного надела, решения судебных органов);
- ходатайство предприятия об изъятии и предоставлении предварительно согласованного земельного участка;
- заявка собственника приватизированного предприятия в орган, уполномоченный выступить продавцом земель на приобретение земельного участка этого предприятия в собственность, аренду с правом приобретения в собственность и на участие в конкурсе, аукционе по продаже земельного участка для расширения и дополнительного строительства предприятия;
- сделка и ее разновидность договор .
Круг оснований прекращения земельных отношений значительно шире. К ним относят действия (правомерные и неправомерные), бездействия и события. Все они перечислены в законе.
К правомерным действиям относят :
Добровольный отказ от земельного участка;
Отчуждение (продажа) земельного участка;
Выкуп земельного участка у собственника и изъятие земельного участка для гос. нужд;
Прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации;
Прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен земельный участок (служебный надел).
К неправомерным действиям, прекращающим земельные правоотношения, относятся :
Нерациональное использование земельного участка;
Использование участка способом, приводящим к снижению плодородия, ухудшению экологической обстановки;
Использование земли не по целевому назначению.
Бездействия, влекущие прекращение земельных правоотношений :
Систематическая неуплата платежей за землю в течение установленных законом сроков;
Невыкуп по закладной земельного участка, заложенного в земельном банке.
События, прекращающие земельные правоотношения :
Смерть собственника земельного участка, землепользователя, арендатора;
Истечение срока, на который был предоставлен земельный участок в аренду.
Загрузка...
