Опекунами и попечителями не могут быть назначены. Попечитель - это кто? Права и обязанности попечителя. Кто может быть попечителем

В любом государстве есть граждане, которые не могут самостоятельно защищать свои имущественные и личные права. Чаще всего среди них оказываются несовершеннолетние дети, лишенные родительской заботы, а также взрослые, признанные государством недееспособными. Такие люди нуждаются в дополнительной опеке, которую осуществляют их родственники или другие лица.

Основные положения, касающиеся порядка назначения опекунов и попечителей

Правовой статус опекунов и попечителей определяет законодательство Российской Федерации.

Главным образом регулирование осуществляется Гражданским кодексом и ФЗ «Об опеке и попечительстве». Правовое положение деятельности в области опеки и попечительства над несовершеннолетними также регламентируется несколькими нормативными актами, среди которых Семейный кодекс РФ, Письмо Минобрнауки «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Общий порядок, в котором назначаются опекуны и попечители, следующий:

требуется согласие или заявление лица, которое собирается стать опекуном;
если в течение месяца лицу, которое нуждаются в постоянном опекуне, он назначен не был, эти функции временно переходят к органу опеки;
за этот срок уполномоченные лица занимаются установлением опекуна;
при отсутствии попечителя, лицо направляется в специализированное государственное учреждение.

Для оформления опекунства органы опеки вправе требовать от кандидата все необходимые документы, в том числе и справку о прохождении специализированных курсов. Также ребенку или недееспособному взрослому может быть назначен временный представитель. Он должен быть совершеннолетним, дееспособным и иметь подходяще условия жизни.

Временный опекун имеет практически такие же права и обязанности, что и постоянный. Исключение составляет его право распоряжаться всем имуществом своего подопечного. На практике лица, назначенные опекунами временно, могут быть назначены в общем порядке.

Требования к личности опекуна и попечителя

Опекун - это лицо, которое осуществляет заботу о ребенке, который остался без попечения своих родителей, а также о взрослых, признанных недееспособными. Эта опека длится до тех пор, пока он не достигнет совершеннолетия. Попечитель назначается только лица в возрасте от 14 лет, которых государство признает дееспособными лишь частично.

Опекуны не приравниваются к родителям в юридическом смысле, но в целом выполняют их функции. Многое зависит от личности опекуна, к примеру, органы опеки могут отдать предпочтение человеку, не состоящему в родстве с подопечным, хотя у того есть родственники. Назначение постороннего человека опекуном может произойти, если родственники не подходят на эту роль или не выполняют требования органа опеки.

Условия подбора опекунов установлены законодательством Российской Федерации. Взять ребенка под опеку может только совершеннолетний гражданин, признанный дееспособным. Требования, предъявляемые к личности такого кандидата, достаточно серьезны. Первоочередное право на опеку над ребенком, не достигшим совершеннолетия, или над недееспособным взрослым имеют его ближайшие родственники.

В первую очередь органы опеки и попечительства обращают внимание на:

Личные качества лица, которое собирается оформить опекунство. Если обнаружится, что нравственность будущего опекуна не соответствует требованиям, в передаче ребенка на воспитание могут отказать.
Возможность лица выполнять свои обязанности представителя. Особо важными являются его педагогические способности и положительное влияние на подопечного.
Качество отношений между ребенком и возможным опекуном. Также учитывается отношение к ребенку ближайших родственников лица.
Мнение ребенка по поводу личности опекуна и его желание. Если ребенку исполнилось 10 лет, то его мнение учитывается обязательно.

Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей осуществляется за счет государства. При этом никаких дополнительных выплат после назначения непосредственно опекуну или попечителю законодательством не предусмотрено. Выплачиваются только пособия на ребенка.

Но в некоторых случаях органы опеки могут назначить дополнительные выплаты за счет фондов социальной помощи и т. д. Что касается имущества ребенка или взрослого подопечного, то в исключительных случаях опекун имеет право пользоваться им в своих интересах. Но только на основании заключенного договора.

Категория лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями)

Ответственность, которую берут на себя опекуны несовершеннолетних или недееспособных граждан, определяет особые требования. Личности, нравственность которых не вызывает доверия, никогда не добиваются назначения попечителем или опекуном.

Порядок подбора лиц в качестве опекуна включает много критериев, на основании которых делается выбор. А условия, предъявляемые кандидатам, позволяют найти самого надежного кандидата. Лица, которые не могут быть назначены на должность опекуна:

граждане, ранее лишенные родительских прав;
граждане, страдающие наркоманией или алкоголизмом;
граждане, которые ранее уже были отстранены органом опеки от выполнения обязанностей опекуна;
граждане, которые ранее были отстранены от усыновления;
лица, имеющие судимость за ряд уголовных преступлений;
лица, имеющие судимость за совершение особо тяжких преступлений;
граждане, которые не прошли специальную подготовку (кроме родственников и лиц, которые ранее должным образом выполняли обязанности опекунов или усыновителей);
лица, имеющие ряд серьезных заболеваний, не позволяющих взять опекунство над ребенком;
лица, состоящие в зарегистрированном однополом браке.

Права и обязанности опекунов и попечителей

Права и обязанности опекунов и попечителей регулирует гражданское и семейное законодательство РФ. Оно определяет всех опекунов как представителей своих подопечных, имеющих право всегда выступать от их лица без получения дополнительных полномочий. При этом права и обязанности опекунов ни в коем случае не прекращаются в связи с отъездом подопечных, пребыванием в местах лишения свободы или медицинских учреждениях.

Помимо этого, опекуны обязуются:

заботиться о предоставлении подопечному нормального содержания;
ухаживать за ним и лечить;
заниматься постоянным развитием ребенка;
предоставить ребенку возможность получить образование;
ни в коем случае не препятствовать его общению с родственниками и контролировать этот процесс;
представлять подопечного и вставать на защиту его интересов.

Полный перечень обязанностей содержит Гражданский кодекс. Помимо этого, они имеют право:

требовать от лица своего подопечного государственных выплат и пособий;
бращаться в суд для получения алиментов;
защищать в суде права собственности ребенка;
заботиться об имуществе подопечного;
требовать возмещения вреда, который был причинен подопечному;
обращаться в учреждения для предоставления ребенку услуг на платной или бесплатной основе;
требовать возврата ребенка от лиц, которые удерживают его силой, в том числе и родственников;
просить защиты подопечного у органов государственной власти.

Существуют условия, которые опекуны и попечители не должны никогда нарушать. Другими словами, они не имеют права:

заключать с подопечным любые сделки, кроме сделок дарения или безвозмездного пользования;
при заключении договоров с родственниками опекуна или другими лицами быть представителем ребенка;
запрещать общение подопечного с его родственниками, кроме тех случаев, когда это действительно вредит его интересам;
на имущество своих подопечных, в том числе на государственные пособия или алименты;
заключать от лица подопечного кредитных договоров, если на это не было разрешения органа опеки;
заключать от лица опекаемого договора о передаче его имущества в пользование третьим лицам.

Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей контролируется органом опеки. И вся ответственность попечителей и опекунов в первую очередь касается сделок, которые заключают их подопечные. Кроме того, они в ответе за ущерб, причиненный их имуществу.

Если он был нанесен по вине опекуна, то тот обязан возместить ущерб согласно акту органа опеки.

Сделки, которые касаются кредитов и займа, а также имущества ребенка, всегда осуществляются с разрешения органов опеки. Кроме того, этот орган следит за тем, чтобы действия опекуна никаким образом не влияли на обесценивание имущества ребенка. При этом опекун обязан проживать с подопечным вместе на одной жилплощади. Раздельное проживание допустимо только при достижении ребенком 16 лет. Для этого требуется соответствующее разрешение.
Нередко органы опеки и попечительства указывают определенные действия, которые опекун не имеет никакого права совершать. Они вносятся в акт о назначении лица опекуном. К примеру, ему могут запретить менять место жительства подопечного и т. д. Некоторые действия или полное бездействие опекуна или попечителя в отношении ребенка, которое вредит его интересам, могут обжаловать ближайшие родственники. Они вправе сделать это через орган опеки или через суд.

Быть опекуном - это серьезная ответственность, которая предполагает настоящую заботу о своем подопечном. Помимо этого, он обязан следить за имуществом, сохраняя его в нормальном состоянии. Это контролируют соответствующие органы.

Вопрос-ответ

Бесплатная онлайн юридическая консультация по всем правовым вопросам

Задайте вопрос бесплатно и получите ответ юриста в течение 30 минут

Спросить юриста

Какие права у бывшего опекуна? Помогите, ситуация тяжелая...

Здравствуйте. Я прожила 5 лет гражданским браком с мужчиной и его дочерью. Ребенку было тогда 2 г. Мать у девочки умерла, на отца была оформлена банковская карта по перечислению пенсии ребенка по потере кормильца. Далее с отцом ребенка мы расстались, он уехал в соседнюю республику, где официально вступил в брак. Ребенок остался у меня, ходил в детсад, отец материально ребенку не помогал, в воспитании не участвовал, Банковская карта осталась на руках отца. Через год возникла необходимость оформления ребенка в школу. Я обратилась к отцу с просьбой об оформлении опеки по согласию отца. Отец дал мне опеку сроком на 3 года над дочерью, но по его негласному условию он и дальше продолжает получать пенсию ребенка и тратить на свои нужды, так же я не могла требовать с него алименты. Все 3 года отец не обеспечивал и материально дочь не содержал, в воспитании не участвовал. У умершей матери девочки было 2 детей от разных отцов. Материнский капитал отцы после смерти матери, поделили пополам. 25.02.2019 г. срок моей опеки истек, я неоднократно обращалась к отцу ребенка с просьбой о продлении опеки. Отец ребенка сказал что он хочет взять ипотеку на квартиру на часть мат.капитала девочки и одно из условий получения мат.капитала, это чтобы ребенок не находился под опекой. Отец ребенка потребовал чтобы я через 2 дня перевезла ребенка его матери (бабушке по линии отца) или он заберет ребенка сам с правоохранительными органами. Я воспитывала эту девочку около 8 лет, ребенок воспринимает меня матерью, для меня она как родная. 02.03.2019 г. приехала бабушка по линии отца и забрала ребенка. Я написала письма в школу где учиться моя дочь и кружки которые она посещает, с объяснением ситуации и просьбой о содействии меня в правах опекуна девочки. 13.03.2019 г. в школе было назначено собрание, где присутствовали директор школы, завуч, психолог, соц.педагог, органы опеки и КДН, я и обе бабушки по линиям отца и умершей матери. Отмечу что у бабушки по линии матери с отцом ребенка был судебный процесс на предмет общения с внучкой, т.к. отец ребенка всегда негативно относился к семье матери своего ребенка и был против общения между детьми - сестрами по матери. Я всегда исполняла решение суда, приводила ребенка к бабушкам, они часто забирали девочку ночевать к себе домой, у меня есть видео и фото с совместных праздников, подтверждающие общение. Обе бабушки на собрании в школе заявили что меня необходимо оградить от общения с девочкой, что она должна меня теперь забыть.. На собрание пригласили ребенка, на вопрос директора школы ребенок ответил что хочет жить только с мамой, т.е. со мной. Также ребенок рассказал что бабушка по линии отца показала ей многочисленные фотографии умершей матери, говорила что я ребенку чужая тетя, а у нее мама умерла. Ребенок испытал сильный стресс. Этот факт зафиксировал школьный психолог. Распоряжением школы, по просьбе бабушек мне запрещено контактировать с моей дочерью. В настоящее время у ребенка забрали телефон, ей запрещают общаться со мной. Ребенка постоянно передают многочисленным родственникам. У меня есть записанный телефонный последний разговор с дочерью, где она сообщила мне что ее насильно заставляют пить успокоительное. Отец ребенка продолжает проживать в соседней республике, он забрал у меня все документы на дочь и обратился в местное отделение пенсионного фонда и МФЦ с целью получения мат.капитала. У отца ребенка и его официальной жены имеются исполнительные судебные производства по многочисленным задолженностям по кредитным займам, штрафам ГИБДД и другие. Он не имеет постоянной работы, не имеет собственного жилья в республике где он проживает, снимает квартиру. У него есть 3 погашенные судимости. Я понимаю что на законодательном уровне я являюсь никем этой девочке, но я воспитывала и содержала этого ребенка 7,5 лет. В психоэмоциональном плане ребенок воспринимает меня матерью. Есть заключение психоэмоционального состояния девочки, из него сказано что ребенок хочет жить только с мамой и хочет чтобы отец не нарушал ее семейного благополучия. Все гос. органы куда бы я не обращалась отвечают мне что закон на стороне отца ребенка, Прошу и умоляю Вас помогите мне вернуть мою дочь! Что мне делать в данной ситуации??

Евгения 28.03.2019 14:58

Дубровина Светлана Борисовна 05.04.2019 17:31

Задать дополнительный вопрос

Опека,Попечительство, Патронаж

Какие правовые последствия Опеки, Попечительства, Патронажа?

Anton 22.03.2019 16:23

Требования к опекунам

Могу я тётка,стать опекуном своей племяннице,если я не замужем и живу одна

Ольга 13.02.2019 13:47

Добрый день! Согласно закону,вы можете стать опекуном.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями): -лица, лишенные (ограниченные) родительских прав (наличие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) его родительских прав (независимо от времени его вынесения); — лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, — лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); — бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; — лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; — лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; — лица, не прошедшие подготовки приемных родителей (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); — лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящих в браке; — лиц, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи). В свою очередь, в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Таким образом, в Вашем случае у Вас преимущественное право. И на всякий случай — согласно п. 7 ст. 11 названного Закона: Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. В случае возникновения дополнительных вопросов, Вы можете обратиться к юристам нашей компании.

Дубровина Светлана Борисовна 21.12.2018 11:36

Задать дополнительный вопрос

Согласна с коллегой.

Опекун - это лицо, которое в установленном законом порядке получило интересов недееспособного лица. Для данного понятия характерно решение суда, а также условия недееспособности, например возраст, психическое или физическое состояние здоровья. Права опекуна регулируются как семейным законодательством, так и актом органов опеки и попечительства.

Общие положения семейного законодательства

Опекун - это лицо, которое несёт ответственность за другого человека. Соответственно, с момента приобретения специфического статуса человек приобретает ряд новых прав и обязанностей не только в отношении своей персоны, но и опекаемого лица. При этом, когда лицо примеряет на себя обновлённый перечень прав и обязанностей, родители ребёнка или иные ответственные в прошлом лица утрачивают данные права. Момент потери правового статуса определяется моментом его приобретения иными лицами.

Правовой статус, выплаты опекунам, а также иные вопросы определяются гражданским законодательством, в которое включена отрасль семейного права.

Опекуны выступают законными представителями своего подопечного. Соответственно, приобретённые полномочия позволяют ему выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего лица. Специального разрешения, удостоверенного нотариусом, не требуется, как того требует ГПК Российской Федерации.

Содействие в осуществлении прав

Основная функция опекуна сводится к оказанию своим подопечным содействия в области осуществления прав и исполнения обязанностей. Кроме того, они охраняют недееспособную личность, ее состояние, имущество и иные ценности от незаконного посягательства третьих лиц. Нередко возникают случаи, когда опекун предотвращал членовредительство, а также действия, направленные на самоуничтожение личности подопечного.

Законодатель не отменяет действие прав и обязанностей опекуна в связи с нахождением подопечного:

О правовом статусе

Родители, опекуны, попечители обладают схожими правами и обязанностями в отношении опекаемых:

Главной обязанностью вышеназванных лиц является забота о состоянии подопечных, их содержание, которое выражается в предоставлении последним питания, одежды, крыши над головой, соответствующих условий проживания.
Обеспечение ухода и лечения, при необходимости совместное посещение социальных и медицинских организаций.
Проявление заботы о воспитании ребёнка, обеспечение его психического, духовного и нравственного развития. Опекун или попечитель волен самостоятельно выбирать методы воспитания с учётом мнения самого ребёнка, а также исходя из рекомендаций соответствующих государственных и муниципальных органов.
Обеспечение условий для выполнения ребёнком обязанностей по получению основного общего образования. Опекун - это лицо, которое может реализовать полномочия в деле выбора образовательного учреждения с учётом детского мнения, если таковое имеется.
Проявлять необходимую заботу о здоровье ребёнка. Опекун инвалида должен, насколько это возможно, заботиться о его физическом развитии, равно как и попечитель несовершеннолетнего лица.
Обязан контролировать, регулировать и корректировать общение ребёнка, если имеются сомнения в положительном влиянии на несостоявшуюся личность.
Представлять и обеспечивать защиту интересов подопечного.

Данные правомочия урегулированы ст. 36 ГК РФ. При осуществлении своих полномочий лицо должно учитывать, что все действия должны быть направлены на охрану и защиту интересов опекаемого.

Куда без обязанностей?

Наравне с вышеперечисленными правами определёнными обязывающими нормами скованы уполномоченные лица. Опекунами должны реализовываться следующие обязанности:

Запрещённые для попечителей действия

Широкими правами и обязанностями обладает опекун. Попечительство при этом предусматривает ряд определённых запретов. Так, опекающее лицо не вправе:

Имущественные права

Опекун вполне может выступать полноправным участником в интересах своего подопечного. Но при этом ему запрещается:

Заключать договор пользования имуществом. При этом опекун не вправе подписывать данный документ как от лица подопечного, так и сам осуществлять данные действия, если период пользования превышает 5 лет.
Исключением из первого запрета является передача имущества на срок более 5 лет в случае получения разрешения органов опеки и попечительства, которое было получено предварительно. Совершение сделки такого рода возможно при условии получения дохода в пользу опекаемого.
Уполномоченное лицо не вправе совершать сделки, касающиеся сдачи имущества внаём, аренду либо безвозмездное пользование, если на данные действия не было получено специального разрешения органов опеки и попечительства.

Стоит отметить, что разрешение органов опеки и попечительства необходимо получать в любом случае, если появляется риск уменьшения имущества недееспособного лица.

На что имеют право опекуны или попечители?

Требовать возврата ребёнка на основании судебного решения у лиц, которые насильно удерживают его у себя.
Вносить денежные средства на счёт своего подопечного.

Отдельные действия

При наличии особых жизненных обстоятельств, органы опеки и попечительства вправе указать на запрет определённых действий для опекуна. Самым распространённым примером является запрет на смену места жительства подопечного. Исходя из индивидуальных особенностей личности, опекуну могут быть запрещены и иные действия.

О санкциях

Каждый человек, принимая на себя обязанности опекуна или попечителя, возлагает на свои плечи определённую ответственность:

Каждый опекун несёт ответственность по всем сделкам, которые совершены от имени подопечного в период действия его обязанностей.
Опекуны и попечители несут ответственность за вред, что был причинён подопечному по их вине.

В случае ненадлежащего исполнения опекуном возложенных обязанностей, касающихся имущественных прав, он обязан оплатить причинённый ущерб. К таковым действиям относится порча, ненадлежащее хранение имущества, а также растрата и расход ценностей не по назначению. В случае возникновения спорной ситуации соответствующие органы предъявляют акт, в соответствии с которым составляется требование.

За все действия (бездействие) опекуны и попечители несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо защищен.

Важное значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних. Равным образом не может быть опекуном или попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК. По прямому указанию закона не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК). Представляется, что это относится не только к случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному недееспособным вследствие психического расстройства.

Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).

При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает. Однако в период, когда в РСФСР действовал Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г., допускалось и принудительное возложение на гражданина обязанностей опекуна или попечителя (ст. 78 Кодекса). В литературе настойчиво предлагалось отказаться от этого правила и установить, что опекунами и попечителями можно назначать только тех лиц, которые изъявляют желание выполнять эту почетную обязанность и общественный долг *(101). В дальнейшем это предложение получило закрепление в законе - в ст. 126 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя в настоящее время содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помешенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ).

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Согласно Гражданскому законодательству РФ, назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Обязанности не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Официальный текст :

Статья 35. Опекуны и попечители

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ).

3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации (е ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ).

Комментарий юриста :

По общему правилу постановление главы органов исполнительной власти субъекта РФ о назначении опекуна (попечителя) выносится там, где проживает лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве, в срок, не превышающий 1 месяца с момента, когда стало известно о необходимости установления опеки (попечительства). Если установить момент возникновения надобности в опеке (попечительстве) невозможно, он определяется днем составления акта обследования управомоченным на то лицом.

В отдельных случаях при наличии заслуживающих внимания обстоятельств допускается установление опеки (попечительства) по месту проживания кандидата в опекуны (попечители). Иногда назначение опекуна (попечителя) в установленный срок затруднительно. В подобного рода ситуации, видимо, нет смысла возлагать на непродолжительное время на органы опеки и попечительства исполнение обязанностей по охране прав и интересов подлежащих опеке (попечительству) граждан.

Если же решение проблемы устройства полностью недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина затягивается на неопределенный срок, то на основе специального постановления обязанности по опеке и попечительству выполняют органы опеки и попечительства по месту нахождения лица, подлежащего опеке (попечительству). Нести эту обязанность данные органы должны в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна (попечителя), подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться на полном государственном попечении.

Все решения, связанные с опекой или попечительством, в том числе с отказом в назначении опекуном или попечителем могут быть обжалованы либо в административном порядке в вышестоящую инстанцию либо в суд в соответствии со статьей 1 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 09.02.2009). Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органов опеки и попечительства, должностных лиц, чье решение (постановление) или действие (бездействие) об жалуется.

Пункт 2 данной статьи дает исчерпывающий перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть опекунами и попечителями: не достигшие 18 лет, недееспособные, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление. При этом недееспособность гражданина подтверждается решением суда, а лишение родительских прав - соответствующим судебным решением. Все другие противопоказания к назначению опекуном (попечителем) рассматриваются с учетом рекомендаций по подбору опекуна или попечителя.

Успешная охрана прав, интересов подопечного во многом зависит от желания (нежелания) опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому опекун (или попечитель) должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей. Опекун и попечитель не могут быть назначены помимо их воли. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими (прежде всего нравственными) качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству. Особой тщательностью должен отличаться подбор опекуна (попечителя) в случаях, когда заявитель был отстранен от обязанностей опекуна (попечителя) или если он являлся усыновителем и усыновление отменили по его вине, либо когда у него были отобраны по суду собственные дети.

Эффективность опеки и попечительства во многом зависит от микроклимата в семье, где находится подопечный, отношения к нему всех членов семейного коллектива, в том числе супруга будущего опекуна (попечителя). Однако его согласие (несогласие) на опеку или попечительство правового значения не имеет. Кроме того, если возможно, должно учитываться и желание подопечного. При установлении опеки над лицами, признанными судом недееспособными, а также малолетними их нежелание иметь опекуна в лице конкретного гражданина, видимо, не может иметь решающего значения. Когда же речь идет о попечительстве, требуется взвешенная оценка выдвигаемых при этом доводов "за" и "против" избранной кандидатуры попечителя.

Невозможность подобрать опекуна или попечителя может обусловить устройство нуждающегося в опеке или попечительстве лица в соответствующую образовательную организацию на полное государственное попечение либо навсегда, либо на какой-то срок. В первом случае все функции по опеке (попечительству) принимает на себя данная организация. Временное устройство может вызываться особенностями сложившейся ситуации. Тогда обязанности опекуна (попечителя) сохраняются. При отсутствии опекуна (попечителя) даже при временном устройстве в одну из перечисленных организаций обязанности опекуна (попечителя) возлагаются на администрацию того учреждения, куда помещен гражданин. При этом не имеет значения, что подобного рода устройство носит временный характер.