Понятие «конституционное право России», как и, впрочем, зарубежных стран, используется в нескольких смыслах, что часто приводит к известной путанице. Можно отметить три значения, в которых употребляется термин «конституционное право»: 1)

конституционное право как отрасль права, т.е.

Как совокупность норм, регламентирующих основы устройства общества (его экономической, социальной, политической и духовной жизни), организацию высших органов государственной власти и фундаментальные права личности. Только конституционное право регулирует эти основы в единстве, что и определяет его центральное положение в правовой системе; 2)

конституционное право как наука - это интерпетация норм и институтов действующего конституционного права, практика их применения, представленная в теориях, доктринах, концепциях различных исследователей; 3)

конституционное право как учебная дисциплина - представляет предмет преподавания в высшей школе. Учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем наука, изучает основы действующего права и науки и состоит из двух частей: общей, в которой изучаются основные институты конституционного права России, и особенной, где излагаются политические институты и основы конституционного права страны.

12.1.1. Понятие конституционного права как отрасли

Конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, определяющих основы общественного строя, организации и деятельности органов государства, а также органов местного самоуправления.

Особая значимость конституционного права России в правовой системе обусловлена специфическим предметом реіулирова- ния. Конституционное право регулирует общественные отношения, образующие основу устройства общества и государства, свя- занные с реализацией государственной власти, а также взаимоотношения индивида с обществом и государством, устанавливающие содержание и гарантии прав человека. Дело в том. что взаимоотношения индивида и государства в России всегда были непростые. Долгое время государство было целью, а личность - средством ее достижения.

Чтобы гарантировать себя от произвола сильного, сделать свои взаимоотношения с другими людьми упорядоченными и предсказуемыми, человек создает государство. Цивилизованное существование человека возможно в рамках государственно-организованного общества, поскольку государство выступает универсальным инструментом организации и регуляции поведения человека, который исключает хаос, вседозволенность, анархию. Реализация общезначимых потребностей (в безопасности, правопорядке, отражении внешней угрозы) первоначально осуществлялась за счет ограничения индивидуальных прав, а отношения между государством и индивидом (если он не относился к правящему классу) строились на основе господства и подчинения. Однако в результате эволюции человеческого общества возникает потребность в ограничении абсолютной власти государства и ее разумной организации путем разделения на законодательную, исполнительную и судебную, формирования независимого суда и органов местного самоуправления. В условиях развитого гражданского общества государство служит человеку, охраняет его свободу и содействует благополучию. Правила взаимоотношений государства и общества с личностью фиксируются в конституции.

Конституционное право РФ как отрасль права регулирует основные принципы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, порядок организации и функционирования высших органов власти, их взаимоотношений с гражданским обществом, осуществление основных прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, предметом правового регулирования в конституционном праве являются конституционно- правовые отношения - особая разновидность властных политических отношений, урегулированных нормами конституционного права. Их особенностью является то, что они устанавливают основные права и свободы человека и учреждают в целях их гарантии систему органов государственной власти, определяют принципы организации экономической, политической и духовной жизни и местного самоуправления.

Исходя из властной природы конституционно-правовых отношений преобладающим методом правового регулирования является императивный метод. Его содержание составляют обязывания. Это относится в первую очередь к деятельности органов государственной власти и должностных лиц. Так, в ст. 2 Конституции Российской Федерации (1993 г.) говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Наряду с этим в конституционном праве используются запреты. Так, в ст. 19, п. 2, говорится о том, что «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В то же время конституционное право знает и диспозитивный метод, реализующийся в дозволениях (правомочиях совершать те или иные действия). Например, статус человека и гражданина регулируется в основном методом дозволения: «каждый имеет право на жизнь» (ст. 20), «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 22) и т.п.

12.1.2. Субъекты конституционного права

Субъектами конституционно-правовых отношений в России выступают как физические лица, так и общественные образования. Основным субъектом является человек, выступающий в статусе как гражданина, так и отдельно взятой личности. Человек индивидуально вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Он вправе требовать от них защиты своих закон - ных интересов.

Однако люди вступают в конституционно-правовые отношения не только индивидуально, но и коллективно, в форме созданных ими объединений: политических партий, движений, общественных организаций и т.п.

Субъектом конституционно-правовьк отношений выступает народ. Так, в ст. 3, п. 1, Конституции говорится о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Кроме этого, субъектом конституционно-правовых отношений является государство, его органы и должностные лица. В Российской Федерации субъектами конституционного права являются само государство как целое, республики, входящие в его состав, края, области, автономная область и округа, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, органы местного самоуправления. Кроме этого, в качестве субъектов конституционного права выступают глава государства (Президент РФ), палаты парламента, их руководители и депутаты, Правительство, его председатель и министры, суды и т.д.

12.1.3. Источники конституционного права

Нормы конституционного права находят свое формальное выражение и закрепление в различных формах, которые называются источниками. Они образуют целостную систему.

Одним из источников конституционного права России выступает естественное право. Оно включает в себя общечеловеческие идеалы и представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Среди них можно выделить такие принципы, как: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», «источником власти является народ», «презумпция невиновности», «право на жизнь, на собственность», «свобода» и др.

Кроме естественного права источником выступает Конституция РФ. Это - Основной закон государства. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы организации жизнедеятельности общества и государства и определяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нормы Конституции имеют прямое действие.

Источниками конституционного права являются также федеральные конституционные законы. Они касаются применения прав и свобод человека и гражданина, устройства государственной власти и управления. Их издание предусматривается соответствующими статьями Конституции РФ. Так, например, согласно п. 3 ст. 118 «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом».

Источниками конституционного права являются и обычные федеральные законы. Они издаются Государственной Думой для регулирования прав и свобод человека и гражданина, защиты их чести, здоровья, человеческого достоинства, законных интересов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Кроме этого, в системе источников конституционного права следует отметить: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия нормативно-правовых актов требованиям Конституции РФ, акты органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина. Особым источником конституционного права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает верховенство норм международного права над национальным правом. Согласно п. 4 ст. 15 «если между- народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Конституционное право содержит множество правовых норм. Они различны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.

Конституционное право РФ - это единая отрасль , которая включает конституционно-правовые нормы, закрепленные в Конституции , законах и иных нормативных правовых актах.

Общность и единство отрасли является необходимым условием единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения её суверенитета и верховенства Основного закона.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории России . Они составляют важную часть действующего механизма правового регулирования системы общественных отношений в каждом субъекте РФ. Федеральное и региональное законодательство органически соединены в правовом воздействии на сферы отношений, которые составляют предмет единого конституционного права.

Отрасль права - это не простой набор норм, а между ними существуют сложные системные связи. Выявить данные зависимости сложно без глубокого исследования внутренней структуры, которая характерна системе конституционного права.

При этом конституционное право , будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложным образованием. Система отрасли проявляется в её внутреннем строении, обусловленном связями, которые возникают между её положениями и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты). В системе отрасли конституционного права отражаются главные нити взаимосвязи конституционно-правовых норм.

В системе конституционного права можно выделить ряд институтов . Они представляют собой основные элементы отрасли и объединяют установления, которые закрепляют их. К институтам конституционного права относят:

Основы конституционного строя;

Основы правового статуса человека и гражданина;

Федеративное устройство государства;

Систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Подобное строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системе сфер общественных отношений, которые составляют его предмет.

Каждый институт рассматриваемой отрасли права характеризуется особыми чертами , которые характерны именно его установлениям.

Различия , отражающие специфику каждого из названных институтов , можно проводить:

по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Подобное воздействие может осуществляться в виде закрепления, установления, регулирования, допущения и т.д.;

по особенностям механизма действия конституционных установлений, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или, напротив, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

по характеру направленности конституционно-правового регулирования . Положения одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, установления других - конкретно регулируют определенные общественные отношения;

по субъектному составу . Нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам, а других - направлены всем субъектам права;

по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм , формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, в других - конкретное воздействие на субъекта, который нарушает установления Конституции, посредством отмены неправомерных актов и действий;

по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм . В одних институтах установления имеют конституционную форму выражения, в других - преобладающая их часть выражена в текущем законодательстве;

по видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других - положения конкретного регулирующего действия;

по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании системы конституционных установлений. При этом нормы некоторых конституционо-правовых институтов имеют установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только конституционного регулирования. Положения других институтов реализуются непосредственно в рамках конституционно-правового регулирования;

по целенаправленности правового регулирования. В рамках общего назначения отрасли конституционного права правовое регулирование каждой части его системы имеет качественно особые характеристики. Общая целенаправленность конституционного регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт;

по функциям , которые характерны каждому конституционно-правовому институту. Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем влиянии отрасли на предмет правового регулирования;

по принципам , которые свойственны каждому из конституционно-правовых институтов.

Указанные специфические предопределяют характер каждого института конституционного права как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

При характеристике системы конституционного права большое значение имеет её соотношении с системой конституции , которая является основным источником отрасли.

Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами. Однако она познается и формулируется путем теоретических исследований, и поэтому субъективный фактор играет главную роль при характеристике её составных элементов.

Система конституции - это субъективная категория, так как систематизация конституционных норм осуществляется законодателем. Однако он осуществляет её не произвольно, а с учетом и на основе воспринятых им объективных связей, которые имеются в сфере регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношений, их системности. Принятая в конституции систематизация норм полностью не совпадает со структурой отрасли конституционного права . При этом основы систем общие, но принципы их формирования имеют особенности .

Система отрасли включает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система конституции - это лишь часть этих норм, которые составляют фундамент всего конституционно-правового регулирования.

Для системы отрасли в сравнении с системой конституции характерен более высокий уровень обобщения норм по их предметному содержанию. Так, элемент отрасли составляет вся совокупность конституционно-правовых норм, которые определяют систему органов государственной власти, принципы их организации и т.д. Они рассредоточены по конституциям как РФ, так и республик в её составе, по уставам других субъектов Федерации.

И система отрасли конституционного права , и система конституции не останавливаются в процессе трансформации. Они развиваются , отражая уровень правового воздействия на общественные отношения, который объективно обусловлен потребностями социальной реальности.

• Назад

1. Понятие, предмет конституционного права.
2. Конституционно-правовые нормы.
3. Конституционно-правовые отношения.
4. Источники конституционного права, их понятие и виды.

§ 1. Понятие, предмет конституционного права

Конституционное право зарубежных стран сформировалось как самостоятельная и автономная отрасль национального права на рубеже XVIII и XIX столетий. Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Для этого необходимо ограничение публичной власти строгими рамками права, и тем более — пресечение возможности злоупотреблений и произвола с ее стороны.

В условиях господства абсолютизма или деспотической власти возможность формирования особой системы норм, которые должны ограничить эту власть, была почти исключена. Это, конечно, не означает, что те или иные институты конституционного права не могли появиться в сравнительно далеком прошлом. Они знакомы и Древней Элладе и Древнему Риму, откуда пришло понятие «демократия», а также ряд других. До сих пор в Великобритании к числу основополагающих актов конституционного значения относят Великую хартию вольностей Иоанна Безземельного, принятую в 1215 г., Хабеас корпус акт, принятый в 1679 г., и ряд других нормативных правовых актов, издан-ных еще в эпоху Средневековья. Однако только свержение абсолютизма и ликвидация деспотических режимов создали реальные условия и предпосылки для формирования конституционного права. Они стали решающим условием появления особой системы правовых норм, которые призваны были утвердить как высшей ценности свободу индивида, права и свободы человека и этим высшим ценностям порядок формирования, организацию и осуществление государственной власти.

Становление конституционного права как отрасли национального права - это сравнительно длительный и далеко не всегда прямолинейный процесс сложения отдельных норм и институтов в систему, регулирующую конституционно-правовые отношения. Тем не менее можно с большой долей уверенности говорить о том, что именно эпоха антифеодальных освободительных стала периодом утверждения конституционного права в качестве самостоятельно, ведущей отрасли национального права.

Российское право представляет собой совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных (санкционированных) государством, исполнение которых обеспечивается также государством. Будучи единым по своей сущности, содержанию и предназначению, право подразделяется на составные части — отрасли .

Отрасль права — это самостоятельная часть правовой системы, совокупность правовых норм, регламентирующих специфическим методом качественно однородные общественные отношения. К числу отраслей права относятся: конституционное (государственное), административное, гражданское, финансовое, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, экологическое и др.

Необходимость большого многообразия отраслей права в правовой системе обусловлена широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Эта необходимость вызвана также практикой правоприменительной деятельности. Деление права на отрасли помогает изучению права, совершенствованию нормативных актов.

Таким образом, конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм национального законодательства, регулирующих специфическим методом качественно однородные общественные отношения.

Почему конституционное право в Российской Федерации является основной, главной отраслью национальной системы права? Тому есть следующее подтверждение.

Во-певых, конституционное право является базой для других отраслей. Это связано с тем, что в нормах конституционного права формируются те отправные начала, которые составляют как бы основу для других отраслей права. Так, например, положения ст. 8 Конституции РФ лежат в основе хозяйственного и гражданского права; ст. 9 — земельного права; ст. 37 — трудового права и т. д. Связь между конституционным (государственным) правом и другими отраслями нельзя сводить только к определяющему, ведущему положению конституционного. В свою очередь нормы других отраслей конкретизируют правила поведения, установленные нормами конституционного (государственного) права.

Конституционное право как отрасль права — единая органичная система. Его нормы сгруппированы по отдельным государственно-правовым институтам, с учетом специфики как содержания, так и значения в регулировании тех или иных видов общественных отношений.

Во-вторых, основным источником конституционного права является Конституция, а источники всех иных отраслей права исходят из норм, институтов и принципов государственного (конституционного) права. Как подчеркивается в ст. 15 Конституции РФ, «законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

В-третьих, Конституция регламентирует законодательный процесс — порядок внесения на рассмотрение и обсуждение законопроектов, являющихся источниками других отраслей права, принятия законов и введение их в действие.

В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являютсяпредмет и метод правового регулирования .

Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые направлено воздействие группы норм той или иной отрасли права.

Предметом государственного (конституционного) права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

• основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства Конституции в государстве;
• взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;
• федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеративных законов над правовыми актами субъектов и т. д.
• организации и функционирования системы высших органов Российской Федерации: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также местного самоуправления;
• назначение, организация, проведение выборов, определение итогов голосования как в высшие органы государственной власти, так и в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Под методом правового регулирования понимаются специфические приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его органов) с помощью правовых норм.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование«метод властеотношений».

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями. Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, являетсяустановление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (организация выборов, деятельность депутатов, реализация компетенции государственными органами и др.).

Методу регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, свойственны такие особенности, какполитико-правовой характер регулирования (закрепление в Конституции моральных принципов, категорий общественных идеалов и т. д.).

Метод конституционного (государственного) права использует и такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях.

Таким образом, определив предмет конституционного права и особенности его метода, можно сформулировать понятие конституционного (государственного) права как отрасли российского права.

Конституционное (государственное) право — это ведущая отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления, избирательное право и избирательная система.

§ 2. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовым нормам присущи общие признаки, что и всем правовым нормам:

• устанавливаются (санкционируются) государством;
• определяют общественные границы возможного и должного поведения субъектов;
• их реализация в необходимых случаях обеспечивается принудительными государственными мерами;
• выступают государственным регулятором типового общественного отношения;
• имеют обязывающе-представительный характер.

Особенности конституционно-правовых норм обусловлены их отраслевой принадлежностью и состоят в следующем:

• содержание конституционно-правовых норм (обусловлены сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены);
• своеобразие источников, в которых они выражены (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и др.);
• своеобразие видов конституционно-правовых норм (большое количество по отношению с другими отраслями права общерегулятивных норм: нормы-принципы, нормы-определения, нормы-задачи);
• учредительный характер содержащихся в конституционно-правовых нормах предписаний (эти нормы базовые, первичные для других отраслей права);
• особый механизм реализации (связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния. Например, состояние в гражданстве РФ);
• особенности структуры конституционно-правовых норм (для них не характерна трехчленная структура, выделяемая в правовой норме: гипотеза, диспозиция, санкция. В них обычно имеются гипотеза и диспозиция, в отдельных случаях — санкция).

Виды конституционно-правовых норм:

• по содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений):
• нормы, закрепляющие основы общественного строя;
• нормы, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина;
• нормы, закрепляющие национально-государственное устройство;
• нормы, закрепляющие систему, порядок организации и компетенцию органов государства и местного самоуправления;
• нормы, закрепляющие избирательное право РФ;
• по юридической силе:
• нормы, выраженные в Конституции РФ;
• нормы федеральных конституционных законов РФ;
• нормы федеральных законов РФ;
• нормы нормативных указов Президента РФ;
• нормативно-правовые акты Правительства РФ и т. д.;
• по территории действия:
• нормы, действующие на всей территории РФ;
• нормы, действующие на территории субъекта РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономного округа, автономной области);
• местные правовые нормы.
• по характеру предписания, содержащегося в норме:
• управомочивающие (закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов). Например, нормы, закрепляющие компетенцию РФ, ее субъектов (ст. 71—73 Конституции РФ);
• обязывающие нормы (устанавливают обязанность совершить определенные положительные действия, избрать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям). Например, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ обязывает Президента РФ подписать в течение 7 дней и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции;
• запрещающие нормы — запрещают совершать определенные действия (злоупотреблять властью, нарушать права граждан).

§ 3. Конституционно-правовые отношения

Специфика конституционно-правовых отношений заключается, прежде всего в том, что в них присутствует в той или иной степени публично-правовой элемент. Субъективные права участников правоотношения реализуются через определенные правомочия. Эти правомочия возникают на основе субъективных прав и принадлежат каждому человеку независимо от их урегулированности нормами права, но реализуются они юридически в опреде-ленной и специфичной правовой оболочке. Так, субъективное право каждого гражданина на личную неприкосновенность существует независимо от того, записано оно в законе или нет. Тем не менее реализуется это право в результате наличия у субъекта-носителя этого права правомочия требовать соблюдения правил, гарантирующих его личную неприкосновенность, чему соответству-ют определенные обязанности государства и третьих лиц.

Обычно на конституционно-правовом уровне это находит свое отражение в постановлении, запрещающем произвольное лишение свободы и устанавливающем, что то или иное лицо может быть задержано или арестовано только на основе судебного решения или постановления иного специально уполномо-ченного независимого органа, который, действуя на основе за-кона, вправе санкционировать применение мер, связанных с лишением свободы.

Иначе говоря, субъективное право человека на личную неприкосновенность, так же как и остальные субъективные права, реализуется посредством определенных правомочий, которые предоставляют возможность индивиду требовать их исполнения и обязывают государственные органы, администрацию или должностных лиц, или третьих лиц неукоснительно соблюдать это законное право и принимать меры к его реализации. Таким образом, в случае, когда правоотношение возникает на основе или в силу неотъемлемо присущих человеку субъективных прав, реализация этого права, обеспечение гарантий его осуществления и его защиты требуют вмешательства публичной власти, принятия мер, необходимых для ограждения и реализации этого права. И в свою очередь непринятие таких мер со стороны государства и его представителей должно повлечь за собой определенные формы ответственности, устанавливаемые законом.

Норма права устанавливает, как правило, дозволенную меру поведения. Это справедливо и для такой отрасли, как конституционное право. Специфика этого права заключается в том, что данная норма дозволенного поведения адресуется не только и не столько физическим лицам, сколько государству и его органам. Это объясняет, отчасти, почему в конституционном праве преобладают нормы, регламентирующие структуру государства, систему органов государства, условия и порядок их функционирования.

§ 4. Источники конституционного права, их понятие и виды

В правовой доктрине под источниками права понимаются внешние формы выражения права. К источникам права следует отнести конституции, нормативные правовые акты, обычаи, прецеденты, международно-правовые акты, общие принципы права. В настоящее время все возрастающую роль приобретают юридические акты наднациональных правовых образований, например европейское право (охватывающее право Европейских Сообществ, право Европейского Союза и европейскую систему защиты прав человека, в рамках которой особо важная роль принадлежит праву Совета Европы). Нормы этого права имеют прямое действие и обладают верховенством по отношению к нормам права, создаваемым самим национальным государством.

В большинстве государств основной массив источников конституционного права составляют нормативные правовые акты. Законом в формальном смысле слова является нормативный акт, принятый в соответствии со специальной процедурой соответствующим законодательным органом, формируемым на основе всеобщего избирательного права. Наряду с законом в формальном смысле слова используется и понятие закона в материальном смысле. Речь в данном случае идет о нормативном правовом акте, независимо от процедуры его принятия, который по своей значимости и кругу регулируемых отношений имеет столь же большое значение, как и закон в формальном смысле слова. Кроме того, в целом ряде стран существует практика делегированного законодательства, при которой парламент передает исполнительной власти свои полномочия по изданию закона, устанавливая обычно специальные условия применения таких актов.

Законодательные акты различаются по своему статусу и юридическому режиму. Они образуют своего рода иерархическую структуру, местом в которой определяется юридическая сила данного закона. Ведущая роль в национальном законодательстве всех стран принадлежит конституции, за ней следуют конституционные и органические законы, и затем — текущее или обычное законодательство.

Конституция как основной источник конституционного права

В подавляющем большинстве государств конституция представляет собой главный законодательный акт государства. Она разрабатывается и принимается на основе специальной особо усложненной процедуры. Один из главных юридических признаков конституции — ее верховенство.

В конституции фиксируются основные права и свободы, принципы общественного и государственного устройства. Структура конституции, как правило, предопределяет и общую структуру конституционного права как отрасли национального права. В конституции находят свое отражение и закрепляются те ценности и ценностные ориентиры, которые определяют общественное и государственное развитие. Конституционные принципы лежат в основе построения всей национальной системы права и во многом предопределяют характер образующих ее отраслей.

В настоящее время проявляется еще одна тенденция, весьма важная для характеристики конституции как источника права — установление внутренней иерархии норм самой конституции. В рамках законодательного текста вычленяются постановления, которые пользуются особой конституционной защитой, не подлежат пересмотру или для пересмотра которых устанавливается более сложная процедура, чем для других статей или разделов конституции.

Конституционные и органические законы

В некоторых странах конституционными законами именуют те акты, посредством которых вносятся изменения в конституцию. Органическими, как правило, называют такие законы, издание которых предусмотрено непосредственно в конституции и которые как бы представляют собой продолжение и развитие конституционных постановлений.

Конституционный закон, вносящий изменения в конституцию, принимается в соответствии с процедурой, предусмотренной для принятия поправок к конституции. Обычно это особо усложненный процесс, поскольку подавляющее большинство писаных конституций является жесткими конституциями. Несколько отличается порядок принятия органических законов. Он неодинаков в различных странах, но тем не менее для применяемой при его принятии процедуры характерно либо ограничение круга субъектов права законодательной инициативы, либо требование вотирования законопроекта только абсолютным большинством голосов, а в некоторых странах органические законы подлежат обязательному направлению до подписания главой государства на проверку в орган конституционного контроля.

Обычные или текущие законы

Эти законы образуют основную массу законодательных актов, принимаются на основе процедуры, непосредственно предусмотренной в основном законе государства, и могут охватывать чрезвычайно широкий круг вопросов.

Важную составную часть нормативных правовых источников конституционного права образуют акты исполнительной власти. К ним относят акты, издаваемые главой государства или от имени главы государства, а равно акты, принимаемые правительством. Иногда в их число включают также некоторые категории ведомственных актов (министерские постановления, инструкции), а равно акты муниципальных органов.

Обычай как источник конституционного права

Под обычаем в конституционном праве принято понимать неоднократно применяемое правило, чаще всего санкционированное государством в лице судебных органов, которое применяется при регулировании определенных общественных отношений, относимых к сфере конституционного права. Наиболее значительное место обычай занимает в странах англосаксонского права. Так, в Великобритании, установленный обычаем порядок формирования правительства, роль и полномочия кабинета — прерогативы премьер-министра.

Наряду с обычаем в традиционном смысле этого слова в целом ряде стран, особенно стран третьего мира, при регулировании конституционно-правовых отношений в качестве источника права могут использоваться обычаи и традиции, свойственные корпоративному праву. В мусульманских странах чрезвычайно важна роль адата и шариата. В странах тропической Африки, а также бассейна Тихого океана довольно широко распространено использование так называемого традиционного права, т. е. неписаных обычаев, восходящих еще к условиям племенной жизни.

Судебный прецедент

В странах англосаксонского права именно судебный прецедент является основным источником права вообще и в значительной мере — источником конституционного права. Господство судебного прецедента, несомненно, порождает большую казуистичность правовой системы, требует значительно более высокого профессионализма при работе с правовым материалом. Тем не менее в правовой доктрине в целом превалирует мнение, что сфера конституционно-правовых отношений, как и сфера публичного права вообще, подлежит регулированию в решающей степени писаным конституционным правом.

Значимость судебного прецедента получает в последние годы определенное подтверждение и подкрепление на международно-правовом уровне, на уровне деятельности судебных учреждений интеграционных образований и группировок. Так, Суд Европейских Сообществ, чьи решения являются обязательными и окончательными для всех стран Европейского Союза, применяющих европейское право, признает свои решения судебным прецедентом, ссылается на этот прецедент в своих последующих решениях.

В доктринальном плане нередко проводятся различия между императивным и индикативным прецедентом. Первый принадлежит, безусловно, к числу источников права, поскольку подлежит обязательному применению судами. Во втором случае судебное решение признается обязательным только для спорящих сторон, но не является обязательным для третьих лиц.

Нормативно-правовые акты интеграционных объединений государств и международные договоры

Право Европейских Сообществ по общему правилу обладает верховенством по отношению к национальному праву государств-членов. Оно имеет прямое действие, т. е. порождает права и обязанности не только государств и институтов, но и частных (физических и юридических) лиц. Нормы права Сообществ напрямую интегрируются в национальные системы права и подлежат обязательному применению властями государств-членов и их судебными органами. Европейское право обеспечено юрисдикционной защитой. Граждане государств-членов, входящих в Евросоюз, автоматически становятся гражданами Европейского Союза. Их права и интересы, основанные на нормах права ЕС, подлежат защите национальными судебными органами и судебными учреждениями Евросоюза.

Весьма близким к нормативно-правовым актам интеграционных объединений является правовой режим международных договоров и соглашений.

Общие принципы права и конституционное право

Общие принципы права представляют собой концентрированное выражение наиболее важных сущностных черт и ценностей общей системы права. В них находят свое правовое выражение наиболее важные демократические ценности, свойственные современному развитому государству. Так, Маастрихтский договор 1992 г. о создании Европейского Союза содержит статью, которая прокламирует в качестве основных принципов европейского права права и свободы человека, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а равно относит к ним те, которые вытекают из конституционных традиций, общих для конституционного строя всех государств-членов ЕС.

Несоответствие нормы материального и процессуального характера общим принципам права порождает ее ничтожность и недействительность вынесенного на ее основе решения. Все это позволяет сделать вывод о том, что общие принципы права представляют собой в настоящее время важный юридический инструмент.

В некоторых случаях к числу источников права относят также доктринальные построения и труды выдающихся специалистов в области конституционного права. Воздействие данных трудов проявляется за счет своего влияния на формирование правосознания судей и иных должностных лиц, призванных применять право на практике.

Виды источников Конституционного права РФ в формально-юридическом смысле:

1. Нормативно-правовой акт — это официальный документ, содержащий юридические нормы, а также положения, отменяющие или изменяющие действующие нормы.

Виды нормативно-правовых актов:

• законы — это нормативные юридические акты высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающие высшей юридической силой и содержащие первичные (изначальные) правовые нормы страны.

В зависимости от юридической значимости к ним относятся:

• конституция — это основной источник права, регулирующий наиболее важное в сфере общественных отношений (основы государственного и общественного строя, организацию и систему государственной власти и управления, государственное устройство, права и свободы человека и гражданина, избирательную систему):
• Конституция Российской Федерации;
• Конституции республик в составе РФ;
• федеральные конституционные законы - это такие законы, которые:
• во-первых, приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108:предусматривается принятие 12 Федеральных Конституционных законов — изменение статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66), государственный герб, гимн и флаг РФ (ч. 1 ст. 70), режим военного положения (ч. 3 ст. 87), режим чрезвычайного положения (ст. 88), порядок деятельности Уполномоченного по правам человека (п. «д» ст. 103), порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114) и т. д.;
• во-вторых, приняты квалифицированным большинством голосов, то есть не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108);
• в-третьих, не подлежат отклонению Президентом РФ, предусмотрено обязательное подписание в течение 14 дней и обнародование;
• федеральные законы - это законы, принимаемые Государственной Думой РФ в обычном порядке (согласно статьям 104-107 Конституции РФ) и не требующих квалифицированного большинства голосов депутатов Государственной Думы, могут быть отклонены Президентом РФ и направлены на новое рассмотрение;
• уставы (краев, областей, автономных образований, городов федерального значения);
• законы, принимаемые в субъектах Федерации (по вопросам совместного ведения с федерацией и по вопросам исключительного ведения субъекта федерации, принимаются представительными (законодательными) органами и не могут противоречить Конституции РФ и Федеральным законам).

2. Указы Президента РФ — это нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции РФ и законам РФ, обязательные для исполнения на всей территории РФ, своеобразие которых связано с компетенцией Президента.

Виды указов:

• в зависимости от характера полномочий:
• указы в границах собственных полномочий;
• указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;
• указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представление на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального прокурора);
• по юридической значимости:
• нормативные указы (содержат нормы права, регулируют различные сферы общественной жизни);
• правоприменительные (носят индивидуально-разовый характер).

3. Иные правовые акты нормативного характера (исходя из анализа Конституции РФ), если они регулируют государственно-правовые отношения:

• постановления (обеих палат Федерального Собрания, Правительства, государственных комитетов и ведомств, краевой, областной, городской, районной администрации);
• распоряжения (Президента, правительства, главы администрации);
• приказы, инструкции, указания и иные ведомственные акты;
• акты представительных органов местного самоуправления — решения;
• акты прямого народного волеизъявления — решения референдумов, итоги выборов, народных собраний;
• судебный прецедент (от лат. praecedens — предшествующий) — это решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел (такой силой обладают решения Конституционного Суда РФ);
• нормативные договоры — это соглашения двух или более субъектов, которым государство придает общеобязательный характер;
• международные договоры;
• внутригосударственные договоры (Федеративный договор в РФ) и соглашения.

Согласно Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Эти положения почти дословно воспроизводятся в Законе «О международных договорах Российской Федерации» (ч. 1, 2 ст. 5). Они устанавливают принципиально новый порядок взаимодействия международного и внутреннего права, отвечающий реалиям современной международной жизни;

• декларация (с фр. declaration — заявление) — это политико-правовые акты, имеющие целью придать им торжественный характер, подчеркнуть их особо важное значение для государства. В Российской Федерации приняты: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.;
• общепризнанные принципы и нормы международного права (согласно ст. 15 и 17 Конституции РФ).

Понятие конституционное право используется в трех взаимосвязанных элементах:

• Наука
• Отрасль
• Учебная дисциплина

Наука конституционного права-это совокупность, система взглядов, идей, точек зрения о Конституционном праве как отрасли права и регулируемых этой отраслью общественных отношений.

Конституционное право, как отрасль-это совокупность правовых норм, регулирующих основы организации, основы взаимоотношения человека с обществом или государством. Это фундаментальная отрасль Российского права.

Конституционное право, как учебная дисциплина - это определенная совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых в пределах, необходимых для специалистов юридического профиля.

Предметом конституционного права являются общественные отношения, урегулированные данной отраслью права.

В него входят:

1. Отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина

2. Отношения между РФ и ее субъектами

3. Отношения, регулирующие систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Существуют следующие научные методы правового регулирования:

• Материалистической диалектики
• Формально-логического анализа
• Системного анализа
• Исторический
• Социологический
• Статистический
• Сравнительный метод и другие

Нормы конституционного права - это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права делятся на следующие группы:

1) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);

2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);

3) закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);

4) регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:

1) управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции);

2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции);

По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на:

1) конституционные (обладающие высшей юридической силой);

Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:

· органы местного самоуправления;

· Президент Российской Федерации — глава российского государства;

· главы государств — субъектов Российской Федерации;

· общественные объединения граждан — партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д;

Источники конституционного права-форма акта, при котором осуществляется конституционно-правовое регулирование.

Источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права.

К ним относятся:

• конституция РФ
• конституция республик, находящихся в составе РФ
• федерально-конституционные законы
• приказы и распоряжения президента РФ
• акты палат федерального собрания
• распоряжения, постановления правительства РФ
• акты органов местного самоуправления
• правовые акты СССР и РСФСР

Конституционное право состоит из следующих институтов:

1. Политическая система, государственный суверенитет и форма правления; права и свободы человека и гражданина, включая институт гражданства;

2. Государственное устройство (в федеративном государстве регламентировано более подробно);

4. Законодательная власть и статус депутатов;

5. Исполнительная власть, институт главы государства и функции правительства;

6. Судебная власть и статус судей;

7. Конституционный контроль;

8. Местное управление и самоуправление.

Конституционное право имеет публично-правовую природу и надотраслевой характер

Принципы конституционного права- исходные, основополагающие юридические положения, провозглашающие (юридически учреждающие) основные конституционные ценности и имеющие общерегулятивное значения.

Основными принципами конституционного права являются:

• Принцип федерализма
• Защиты прав и свобод личности
• Разделения властей
• Республиканской формы правления
• Народного суверенитета и другие.

Конституция Российской Федерации-высший нормативный правовой акт РФ. Принята народом РФ 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования - 25 декабря 1993 года.

Конституция обладает высшей юридической, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.

16 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР, которая начала эту работу. Секретарём комиссии был утверждён О.Г. Румянцев.

Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом РФ и Съездом народных депутатов РФ, но он носил идеологизированный характер.

Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан новый проект Конституции, для завершения подготовки которого летом 1993 г. созвали Конституционное Совещание. Осенью 1993 г. Конституционное Совещание продолжило работу над проектом нового Основного закона РФ, который в конце года был вынесен на всенародное голосование, состоявшееся 12 декабря 1993 г. Согласно Положению о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ, для принятия нового Основного закона России требовалось, чтобы более 50% избирателей, участвовавших в голосовании, проголосовали за его принятие (при условии, что в голосовании участвовало более половины всех избирателей).

Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования его результатов — 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития российской государственности.

Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль 1 .

1.1. Понятие и предмет конституционного права

По сравнению с другими отраслями права предмет конституционного права имеет существенные особенности. Они выражаются в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий или весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества, т.е. те, посредством аудирования которых обеспечивается единство, целостность, управляемость общества как единой социальной системы.

Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения - системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему.

1. Нормы конституционного права регулируют общественные
отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество также не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием «основы конституционного строя».

2. Общество как единый организм, как целостная организация
не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином.

Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права 1 .

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех обозначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституций РФ «Права и свободы человека и гражданина».

Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России «Федеративное устройство».

Целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организаций, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре 1 .

Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности различных видов органов власти осуществляется с различной степенью глубины.

К предмету конституционного права относится практически вся сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации.

Это обусловлено тем, что именно через эти органы главным образом обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического организма, создается основной каркас механизма управления общественными процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое регулирование наиболее важных общественных отношений.

Полно охватываются конституционно-правовым регулированием и общественные отношения, связанные с функционированием института главы государства - Президента Российской Федерации.

Что касается сферы общественных отношений, связанных с органами исполнительной власти, то к предмету отрасли конституционного права относятся только те отношения, в которых выражаются конституционные основы, главные принципы, определяющие порядок формирования, статус исполнительных органов - главным образом Правительства РФ, правительств и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Более детально компетенция правительства, всех остальных органов исполнительной власти регулируется нормами отрасли административного права.

Аналогичным образом решается вопрос о пределах конституционно-правового регулирования судебных органов. Предмет отрасли конституционного права в этой сфере включает только те отношения, в которых определяются основы системы судебных органов, принципы правосудия. Детально структура, полномочия судебных органов, порядок судопроизводства регулируются нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Однако отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных, уставных судов субъектов Федерации, полностью охватываются предметом конституционного права.

Что касается органов местного самоуправления, то предмет конституционного права охватывает отношения, определяющие основы их правового статуса, главные принципы их организации и деятельности, взаимоотношений с органами государственной власти. В целом отношения, возникающие в сфере деятельности органов местного самоуправления, входят в предмет такой комплексной отрасли как муниципальное право.

Итак, можно сделать следующий вывод. Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

1. 2. Источники конституционного права

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения, социальные факторы.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, изменения, признания утратившими силу. После отмены акта он перестает являться источником действующего права.

Нормативные правовые акты - источники конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, учреждающих конституционно-правовые нормы 1 .

Прежде всего, следует выделить нормативные правовые акты, действующие: на всей территории Российской Федерации, только на территории конкретного субъекта Федерации; на территории муниципального образования.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права.

Эта роль Конституции России обусловлена следующим.

В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы от ношений. .

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15).

В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

Значение Конституции как основного источника отрасли, конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности 1 .

Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих; в ее предмет.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон является наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20,25, 29, 36,. 70, 81, 84 и многие другие).

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Понятие федеральных законов употребляется в Конституции не только для обозначения конкретного вида закона (федеральный закон), но и как обобщающее понятие, охватывающее и федеральный конституционный закон (например, в ч. 2 ст. 4, п. «а» ст. 71, ч. 5 ст. 76, ст. 120).

Они различаются: .

По юридической силе;


По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;


По порядку принятия;


По возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.


К источникам конституционного права относятся федеральные конституционные законы: «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.), «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.) и др.; федеральные законы: «Об общественных объединениях» (1995 г.); «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (1998 г.); «О выборах Президента Российской Федерации» (1999 г.) и др.


Источником конституционного права может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками - временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.


К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента; постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Например, утвержденное Указами Президента Положение о государственных наградах Российской Федерации), Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (от 13 мая 2000 г.), Постановление Государственной Думы об амнистии (2000 г.).


Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.


Особое место среди источников конституционного права занимают Декларации: например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода Декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.


Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой их специфический вид, как договоры. Среди этих источников различаются международные договоры Российской Федерации и договоры между органами Российской Федерации и ее субъектов. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.


К внутрироссийским договорам относится Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г, между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении Предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.


По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.


К числу источников конституционного права, действующих на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Как отмечалось выше, Конституция республики и устав должны соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации.


Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти и содержащие конституционно-правовые нормы.


К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (положения).


Неполная завершенность к настоящему времени процесса формирования на основе новой Конституции системы права России объясняет такую особенность источников конституционного права, как включение в их число отдельных законов бывшего Союза ССР, действующих в той части, в которой они не противоречат Конституции России и федеральным законам.


Особого рода источниками конституционного права считаются и постановления Конституционного Суда РФ. Хотя Суд и не является органом, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в его решениях правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный характер имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации.


Среди источников конституционного права России обычай занимает незначительное место. Некоторые установления, сложившиеся первоначально как обычаи, в последующем получили нормативно-правовое закрепление и утратили характер обычая.


Например, в качестве обычая долгое время применялась норма об открытии первой сессии представительного органа государственной власти старейшим депутатом. Однако отдельные примеры допускаемого правом применения обычая в настоящее время можно привести. Так, ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.) предусматривает, что решения по вопросам внутренней организации общины и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законодательству Федерации и субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан.


2. Характеристика федеральных конституционных законов как источников российского конституционного права


2.1 Понятие и значение федерального конституционного закона


Для правового развития России на современном этапе характерны тенденции развития системы законодательства. С одной стороны, политические и экономические преобразования в обществе привели к бурному разрастанию правового массива, с другой, накопление нормативно — правового материала сопровождается ухудшением его качества и ослаблением эффективности действия законов и других нормативно- правовых актов.


Формирование системы конституционных законов является закономерной тенденцией развития системы законодательства России в целом.


В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, она, как правовой акт, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, при этом федераль конституционные законы, принимаемые в сфере указанной в Конституции РФ должны обладать таким же юридическим свойством, при условии соответствия нормам самой Конституции России. Конституция формирует и закрепляет правовую систему и основные принципы правового регулирования, служит базой для всего законодательства, обладает верховенством над законами и иными правовыми актами.


Российская Федерация согласно Конституции принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы по предметам ведения, отнесенным к ее компетенции Конституцией РФ.


По многим из предметов ведения Российской Федерации принимаются или уже приняты федеральные законы, входящие в систему законодательства, однако определенная часть отведена для сферы регулирования федеральных конституционных законов, которые, в свою очередь, отличаются по юридической силе от федеральных законов и, несмотря на их конституционное закрепление, не отличаются полнотой перечня уже принятых при условии практически пятнадцати летнего периода построения российского конституционализма.


Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если национальное законодательство вступает в противоречие с положениями международного договора, в котором участвует Российская Федерация, или же с общепризнанными принципами и нормами международного права, то применяются правила, установленные этими нормами или договором. Таким образом, общепризнанные принципы и нормы международного права по вопросам сферы регулирования федеральных конституционных законов являются частью системы законодательства России, несмотря на специфику общественных отношений регулируемых конституционными законами.


Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, при этом федеральные конституционные законы являются продуктом федерации и их принятие это прерогатива федеральной государственной власти в лице Парламента России. Однако федеральные конституционные законы, принимаемые в порядке ст. 66 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность изменения конституционно-правового статуса субъектов федерации в процессе их преобразований (объединения, деления) по результатам референдума проводимого в субъекте федерации не относят к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, несмотря на возможность инициативности по данному вопросу со стороны субъекта федерации.


Рассмотрев систему законодательства Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что федеральные конституционные законы как ее элементы не равнозначны. Одним из элементов правовой системы большинства государств являются конституционные законы. Несмотря на широкую распространенность дефиниции «конституционный закон», трактовка ее далеко неоднозначна. Так, по мнению ряда авторов, к конституционным законам относят собственно конституции; законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций; а также законы, необходимость издания которых предусмотрена самой конституцией.


В ряде государств Конституция представляет собой систему актов конституционного характера (например, Конституция Великобритании) или носит название Конституционный закон.


По мнению других ученых Конституции представляют собой особый вид законов, обладающих наивысшей юридической силой среди всего массива законов. Будучи основным законом государства, она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему. Конституция — государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности.


Показательна в этом отношении позиция В.Л.Толстых, утверждающего, что «Конституция как источник права является результатом политического и правового развития общества, отражает основные достижения общества. Конституция может быть определена как явление, создающее систему, но само по себе предшествующее системе. После создания системы Конституция существует наряду с системой и реализуется в рамках этой системы. Однако все это не устраняет изначальность Конституции… ».


Практически все российские и советские словари и энциклопедии толкуют слово «конституция» именно как «основной закон» 1 . Исключение составляет «Словарь справочник по праву», где сначала расшифровывается понятие конституции вообще как основного закона государства, а затем отдельно дается определение Конституции Российской Федерации без упоминания слова закон 2 .


Очевидно, что независимо от того, использован ли термин «Основной закон» в тексте Конституции России, по своей юридической сущности она является именно таким законом. Особое место Конституции РФ в системе законодательства обусловлено, прежде всего, ее двойственным статусом: во-первых, она представляет собой квинтессенцию (содержательную основу) российского законодательства, поскольку любой нормативный правовой акт независимо от его места в структуре законодательной системы в своей основе содержит конституционные положения и принципы; во-вторых, Конституция РФ является нормативным правовым актом прямого действия и высшей юридической силы. Однако обособление Конституции в системе законодательства не меняет ее юридической формы как основного закона государства. Прямое действие и высшая юридическая сила Конституции как основного закона наиболее ярко проявляется в случае ее применения (главным образом судебной властью) в процессе разрешения правового конфликта, при котором вскрывается противоречие между законом или подзаконным нормативным правовым актом с одной стороны, и конституцией — с другой. Конституция как основной закон государства подлежит прямому применению также в случае отсутствия непосредственной законодательной регламентации, когда такая регламентация требуется в силу правовой природы объекта юридического регулирования.


В иерархии законодательства выделяют также, собственно конституционные и органические законы, причем эти виды законов в российской юридической литературе часто отождествляются 1 . Такой подход обусловлен, в первую очередь тем, что в отечественной практике понятие «конституционный закон» объединяет группу законодательных актов, принятие которых предусмотрено Конституцией и конкретизирует ее содержание, а также конституционные законы о поправках к Конституции. Так, в Энциклопедическом словаре «Конституция Российской Федерации» федеральные конституционные законы определяются как категория законов особой значимости, принимаемых по вопросам, специально оговоренным в тексте Конституции РФ.


В международной практике группы детализирующих текст конституции и изменяющих конституцию законов, как правило, различаются. Выделяют органический закон — нормативно-правовой акт высшего законодательного органа или иного верховного волеизъявителя:

принятый в особом порядке (отличном от обычного порядка принятия);


определяющий некоторые институты государственного (конституционного) права;


обычно предусмотренный Основным законом (Конституцией) государства;


регулирующий, соответственно, государственно-правовые (конституционно-правовые) правоотношения;


имеющий, кроме того, и другие признаки, обычные для закона 2 .


В системе права государства эти нормативно-правовые акты имеют большую юридическую силу, чем обычные законы, и меньшую, чем Основной закон (Конституция).


Бланкетная ссылка в Основном законе (Конституции) на органический закон обычно оформляется формулой: «… условия и порядок … определяются органическим законом (федеральным конституционным законом)». Наличие в тексте ссылки слова «конституционный» не всегда обязательно, так как; сущность органического закона определяется совокупностью признаков, а не только одним словом в ссылке. Напротив, иногда ссылка в Основном законе (Конституции) не означает, что закон, на который ссылается Основной закон (Конституция), органический.


Бланкетная ссылка на органические законы в Основном законе (Конституции) может и отсутствовать, ведь всегда может возникнуть необходимость урегулировать те государственно-правовые (конституционно-правовые) правоотношения, которые не существовали на момент принятия Основного закона (Конституции) или на тот момент не возникало необходимости в таком правовом регулировании. В данном случае, определяющим признаком является то, что регулирует органический закон, какой вид правоотношений, а не наличие или отсутствие ссылки в Основном законе (Конституции).


Органические законы могут иметь разное название (дополнительные и др.) или не иметь особого названия, но это не меняет их сущности, определяемой признаками, упомянутыми выше. Иначе говоря, органические законы — это «органическое» продолжение Основного закона (Конституции).


Собственно конституционными законами обычно называют законы, на основании которых вносятся поправки, дополнения, изменения в действующую Конституцию. Такие законы в международной практике иногда называют поправками, специальными и т.п.


Как показывает практика, во всех случаях законы, изменяющие и дополняющие конституцию, а также детализирующие ее положения занимают особое место в иерархии законов: высшей силой обладает Конституция, затем поправочные законы, затем законы органические. Отличает их и особый, более жесткий порядок принятия.


В Российской Федерации принятая терминология несколько отличается от сложившейся мировой практике. Так, законы, представляющие собой продолжение и развитие конституционных постановлений называются федеральными конституционными, а вносящие поправки в текст Основного закона — федеральными законами о поправке к Конституции РФ.


В историческом контексте в рамках общей теории конституционного права основой выделения органических и конституционных законов как особой законодательной формы регулирования служит доктрина о биполярности власти в государстве — учредительной и учреждаемой (производной).


Иерархическое структурирование данной подсистемы осуществляется в следующем порядке: 1) федеральные конституционные законы; 2) федеральные законы; 3) подзаконные акты федерального характера. Нормативные указы Президента могут быть включены в данную систему в том случае, если отсутствует соответствующий федеральный конституционный закон (федеральный закон)» 1 .


Анализ подходов к определению места в общей системе источников права конституционных законов, как вносящих поправки в текст конституции, так и детализирующих отдельные положения Конституции, показывает, что здесь наиболее распространены два подхода. В соответствии с первым выстраивается следующая иерархия:


1) Конституция,

законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию,


конституционные законы,


обыкновенные законы 2 .


Согласно второму подходу, закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136 может выступать в качестве источника конституционного права, но этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван, он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался, а его особенность по сравнению с другими источниками — временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию 1 . Соответственно, законы о поправках не встраиваются в единую иерархическую вертикаль нормативно-правовых актов.


Поскольку Конституция по отношению к другим нормативно- правовым актам обладает высшей юридической силой, а конституционные законы детализируют положения Конституции (кроме того, в Конституции определено, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76)) было бы целесообразным рассматривать иерархию нормативно-правовых актов, выведя на «основополагающий» уровень законодательства не Конституцию, а «систему» конституционных законов.


Рисунок 1 - Система конституционных правовых актов (разработано автором)









Рисунок 1 - Система конституционных правовых актов


Обыкновенные же законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами и регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни, формируя различные ветви права, произрастающие, вместе с тем, от единой конституционной основы.


Таким образом, можно сделать следующие выводы. Основу системы источников конституционного права составляют собственно конституция (основной закон), а также законы, имеющие особый статус, являющиеся «органическим» продолжением конституции. В отечественной государственно-правовой практике последние объединены общим понятием «конституционный закон», тогда как в большинстве зарубежных стран конституционными законами признаются и официально именуются в качестве таковых только законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Законы же, которые принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия как законов об изменениях и дополнениях Конституции государства, так и обычных законов квалифицируются не в качестве конституционных, а «органических» (дополняющих) законов.


Конституция составляет основу системы источников российского права, в том числе системы источников конституционного права. Такой статус Конституции РФ в системе источников российского права обеспечивается (и обусловлен) прежде всего, ее учредительными свойствами: Конституция РФ устанавливает виды правовых актов, издаваемых высшими органами и должностными лицами публичной власти; исчерпывающе называет все федеральные конституционные законы, важнейшие из федеральных законов, подлежащих принятию; регулирует основные стадии законодательной процедуры; наконец, устанавливает иерархию нормативных актов и провозглашает свой приоритет в системе правовых актов (нормативных и ненормативных). Иными словами, Конституция учреждает всю систему источников права и важнейшие правотворческие процедуры. Федеральный конституционный закон является нормативным правовым актом, разрабатываемым и принимаемым в целях развития основополагающих конституционных положений по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов».


2.2 Основные признаки федеральных конституционных законов по российскому праву


С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года начался этап формирования системы конституционных законов.


По мнению Е.А. Лукьяновой, конституционными являются законы, которые принимаются на различных этапах государственного строительства во время крупных социальных преобразований, влекущих за собой изменение законодательства и играющих определенную роль при создании и корректировке основных законов государств 1 . Особое внимание уделяла Е.А. Лукьянова роли конституционных законов, как «предшественников» конституции: «…будучи базой для создания Конституции, либо изменяя и дополняя основной закон, они (конституционные законы) регулируют основополагающие общественные отношения». Подобный вывод делался на основании анализа конституций социалистических государств Европы, где в ряде случаев созданию новых конституций предшествовало принятие конституционных по своему характеру законов.


Ю.А. Тихомиров в работе «Теория закона» утверждал, что «роль конституционных законов в системе законодательств очевидна и предопределена необходимостью специальных средств непосредственного действия конституционных положений и их изменения в условиях общественного развития» 2 .


По содержанию конституционные законы посвящены регулированию наиболее важных общественных отношений и, соответственно, ключевых конституционных институтов — народовластия, государственного устройства, федеративных отношений. Можно сказать, что конституционные законы закрепляют правовые основы государственной и общественной жизни, определяют важнейшие правовые институты.


Значительную группу федеральных конституционных законов составляют акты о статусе важнейших государственных институтов и органов. Это законы о Правительстве РФ, об Уполномоченном по правам человека, о референдуме, законы о Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, судебной системе в Российской Федерации, Конституционном Собрании РФ, государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации.


Другая разновидность новых российских конституционных законов это акты, определяющие различные государственно-правовые состояния. Речь идет об актах, связанных с ограничением прав и свобод человека, что является, несомненно, предметом конституционного регулирования. К ним можно отнести федеральные конституционные законы об условиях и порядке введения чрезвычайного и военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.


И, наконец, Конституция РФ предусмотрела разрешение с помощью конституционных законов, вопросов изменения состава Федерации. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, а также изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации, осуществляются с помощью конституционного закона.


Подобные примеры имеются и в зарубежных государствах. Конституция Чехии определила, что конституционные законы могут содержать не нормы, а разовые предписания, например, законодательное закрепление изменения границ государства. В соответствии с конституционным законом в Чешской Республике происходит создание или ликвидация самоуправляемой территориальной единицы 1 .


Действительно, это скорее не общенормативные правовые акты, ибо имеют индивидуальный правоустанавливающий смысл и являются, как это следует из ч. 1 ст. 137 Конституции РФ, основанием для внесения в нее соответствующего изменения в части определения федеративного состава государства.


С содержанием конституционных законов связаны их особое место и назначение в системе законодательства. Регулируя наиболее важные общественные институты, конституционные законы развивают и конкретизируют нормы Конституции РФ и тем самым связывают ее с текущим законодательством. С появлением конституционных законов создается своего рода промежуточная ступень в реализации конституционных предписаний. А это обеспечивает стабильность самой Конституции РФ, которая не может и не должна поспешно приспосабливаться к динамично меняющимся общественным отношениям.


В то же время, «наиболее важные общественные отношения» весьма общее определение, которое предполагает многообразие трактовок. По мнению автора, важность конституционных законов, как источников конституционного права, требует более определенного подхода к предмету регулирования этой группы нормативно-правовых актов.


В соотношении Конституции РФ и конституционных актов есть еще один спорный вопрос, определяющий их связь. Выдвигаются предложения считать конституционный закон актом толкования Конституции РФ. Действительно, развивая и конкретизируя нормы Конституции РФ, федеральные конституционные законы выполняют задачу информирования и разъяснения, впрочем, как и любой закон. Но, думается, есть и их существенное отличие от актов толкования. Конституционные законы имеют самостоятельную правоустанавливающую функцию, причем более авторитетную, чем обычные законы. В то же время акты толкования права не могут иметь нормативный смысл, даже если толкование производится органом, принявшим нормативный акт. Наличие же в системе законодательства особой группы конституционных актов указывает на их более высокую юридическую силу по сравнению с другими законами.


Важность федеральных конституционных законов обусловливает особую процедуру их принятия: одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов верхней палаты парламента — Совета Федерации, и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов нижней палаты — Государственной Думы, то есть достаточно сложным квалифицированным большинством голосов. В том же порядке, что и федеральные конституционные законы, принимаются поправки к тем главам Конституции, где они возможны. В отношении федеральных конституционных законов не применяется президентское вето.


Резюмируя сказанное, можно выделить следующие специальные признаки конституционных законов, закрепленные в Конституции России:


особый объект регулирования. Правда, ни в одном официальном источнике этот предмет не определен с достаточной ясностью. Даже специалисты ограничиваются «относительным» определением сфер общественных отношений, которые должны регулироваться федеральными конституционными законами: «конституционные законы стоят выше обыкновенных, принимаемых по менее важным вопросам» 1 ; «конституционные законы должны приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства, определение режима военного положения… по вопросам, предусмотренным Конституцией» 2 и др.;


данные законы имеют особую процедуру принятия — двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думой и тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации;


в отношении этого вида федеральных законов, принимаемых в рамках парламентских процедур, Президент России не наделен правом использовать вето;


данные законы могут быть приняты только по предметам ведения России;


5) федеральные конституционные законы имеет большую юридическую силу, чем ординарные федеральные законы, но меньшую, чем Конституция России и законы о поправках к ней. Конституцией РФ определяется, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (часть 3 статьи 76). Из чего можно сделать вывод, что в иерархии федеральных нормативно-правовых актов федеральные конституционные законы имеют более высокий иерархический уровень, чем ординарные федеральные законы.


Что касается возможности изменения текста Конституции, то действующий закон предусматривает три способа: внесение поправок, изменение названия субъекта РФ и общий пересмотр Конституции. Первый способ связан с изменением тех или иных положений гл. 3-8, второй — с необходимостью внесения поправок в гл. 1, 2 и 9. Предложения о поправках и пересмотре Конституции могут вносить не все субъекты законодательной инициативы. Такое право предоставлено Президенту и Правительству РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также группе численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Порядок внесения поправок в гл. 3-8 регулируется ст. 136 Конституции и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»


Такие законы имеют особое название: Федеральные законы о поправке к Конституции РФ. Они принимаются по процедуре принятия конституционных законов, но существуют дополнительные требования.


Сферы регулирования федеральных конституционных законов в Российской Федерации представлены на рис. 2.











Рисунок 2 — Сферы регулирования федеральными конституционными законами в Российской Федерации


Анализ конституционных положений показывает, что вопросы, подлежащие правовому регулированию в форме федеральных конституционных законов, напрямую упоминается в 11 статьях федеральной Конституции.


Проанализировав положения Конституции Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что федеральные конституционные законы принимаются по любым вопросам, предусмотренным федеральной Конституцией. Однако для понимания и оценки смысла данной конституционной нормы необходимо учитывать их взаимосвязь с другими его положениями, в которых раскрываются особенности регулирования посредством федеральных конституционных законов. По предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и ординарные федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции России), статьей 71 Конституции установлены все предметы исключительного ведения России.


В заключение параграфа следуем следующие выводы. Система конституционных законов в отечественной практике возникла с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Из анализа норм Конституции России можно выделить закрепленные в ней следующие признаки конституционного закона: данный вид закона имеет особую процедуру принятия — двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думой и тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации; в отношении этого вида законов, принимаемых в рамках парламентских процедур, Президент России не наделен правом использовать абсолютное и относительное вето Президента Российской Федерации; конституционные законы могут быть приняты только по предметам ведения России, и одним из его формальных критериев является закрепление перечня вопросов, подлежащих регулированию в тексте Конституции РФ; федеральные конституционные законы обладают высокой юридической силой, чем ординарные федеральные законы текущего законодательства, но меньшую, чем Конституция России и законы о поправках к ней. В тексте Конституции Российской Федерации содержится 11 бланкетных ссылок на федеральные конституционные законы. Анализ содержания Конституции и принятых федеральных конституционных законов позволил классифицировать их следующим образом: статутные законы — акты о статусе важнейших государственных институтов и органов (о Правительстве РФ, об Уполномоченном по правам человека, о референдуме, о Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, судебной системе в Российской Федерации, Конституционном Собрании РФ, о государственном флаге РФ, о государственном гербе РФ и о государственном гимне Российской Федерации), акты, определяющие различные государственно-правовые состояния (федеральные конституционные законы об условиях и порядке введения чрезвычайного и военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях), конституционные законы, касающиеся вопросов изменения состава Федерации (принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации).


3. Проблемы совершенствования федеральных конституционных законов


Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений 1 .


По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».


Нормы Конституции - основного источника конституционного права - являются исходными для всех отраслей права.


Если в целом проанализировать основные тенденции, присущие процессу становления отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления:


правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской
Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого
государства;


деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественного строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие;


гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаимной ответственности государства и личности;


4) реализация принципа разделения властей, что выражается в признании этого принципа в качестве одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных положениях Конституции, которые закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения между ними полномочий;


признание и гарантия местного самоуправления;


коренное изменение системы федеральных органов государственной власти: учреждение института президентства, двух палатного парламента;


существенная реорганизация федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного права связана с преодолением немалых трудностей, с согласованием многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего существования как советской республики до создания Союза ССР и в составе Союза конституционно определялась как федерация, но фактически таковой никогда не была. Поэтому новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и одновременно необходимый уровень Самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;


переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.


Развитие отрасли конституционного права на современном этапе связано с осуществлением следующих основных задач:


укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти;


обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации федеральным Конституции и законам;


Совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;


Расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;


совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата, сокращение имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной координации территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти, действующих в субъектах Федерации;


развитие процессов формирования гражданского общества,
становление подлинной многопартийной системы;


Развитие законодательства, способствующего практическому утверждению местного самоуправления;


Завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции федеральных конституционных законов и федеральных законов;


Повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних.


Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства.


Совершенствование института конституционных законов в ближайшие годы может стать одним из главных направлений конституционно-правового развития. Именно с помощью этой формы источников права можно обеспечить поступательное развитие отраслевого законодательства; реальность воздействия конституционных норм на развитие государства, общества, экономической и политической системы; защищенность прав и свобод человека и гражданина; создание гарантий общественной безопасности и общественного порядка; формировать политико-правовую культуру российского общества; повысить степень авторитетности системы конституционно-правовых гарантий.


Развитие института конституционных законов, уточнение сферы их регулирования и полнота охвата тех положений Конституции, которые нуждаются в дополнительном развитии федеральными конституционными законами, позволят упрочить правовой; фундамент российской государственности.


Важной вехой на пути формирования полноценной системы конституционных (дополняющих текст конституции) законов должно стать принятие федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».


В настоящее необходимость издания подобного закона еще более очевидна: фактически нигде и никем не установлена иерархия действующих нормативных актов, не определен исчерпывающий список их видов для различных нормотворческих органов, наблюдается тенденция подмены законов подзаконными актами, с одной стороны, и подмена предмета закона предметом подзаконного акта — с другой.


Впервые законопроект «О нормативных правовых актах Российской Федерации» был внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ — членами Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе в 1996 г. В первом варианте законопроекта была сделана попытка установить единые требования к законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию, толкованию и систематизации, правила законодательной техники, а также определить способы разрешения юридических коллизий (противоречий между правовыми актами) . В течение девяти лет этот законопроект рассматривался в Государственной Думе и в результате был отклонен.


Новая редакция законопроекта была представлена в 2006 г. Основная идея закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» заключается в создании законодательной основы правовой системы Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации), законодательном оформлении принципов и процессуальных правил деятельности субъектов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, реализующих полномочия в сфере нормотворчества; упорядочении нормативных правовых актов, издаваемых в Российской Федерации. В проекте закона, впервые в отечественной практике дается нормативное определение таких понятий, как «законодательная деятельность» (принятие закона по установленной процедуре уполномоченными органами, а так же его регистрация и опубликование); «законодательный процесс» (процесс принятия закона органом законодательной власти (Федеральным Собранием Российской Федерации или законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) ; «законодательство Российской Федерации» (совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня (устойчивый нормотворческий оборот); «нормативный правовой акт» (направленный на установление, изменение, прекращение правоотношений, рассчитанный на многократное применение в соответствии с уровнем правового регулирования неопределенным кругом лиц, разработанный в установленном порядке, принятый уполномоченным органом и официально опубликованный письменный документ установленной формы, обеспеченный властным механизмом реализации) и др. понятия.


В проекте закона, впервые закреплены элементы нормативной основы правовой системы Российской Федерации: система нормотворчества, система правоприменения и система мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, а также гарантии и ответственность субъектов нормотворческой деятельности. Предлагаемая иерархия федеральных нормативных правовых актов представлена авторами следующим образом:

ратифицированный нормативный международный договор;


федеральный конституционный закон;


федеральный закон;


нормативный указ Президента Российской Федерации;


нормативное постановление палаты Федерального Собрания Российской Федерации, нормативное постановление Правительства Российской Федерации;


нормативный приказ министерства Российской Федерации.


Как видно и здесь авторы законопроекта пошли по пути «выделения» Конституции из системы нормативно-правовых актов: в ст. 7 законопроекта сформулировано положение о том, что «Конституция Российской Федерации стоит над системой нормативных правовых актов». Подобный подход представляется очень спорен.


В рассматриваемом законопроекте, в ст. 20, закрепляющей виды и иерархию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации представлена следующая система:


основной закон субъекта Российской Федерации (конституция (устав),


закон субъекта Российской Федерации;


нормативный правовой акт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;


– нормативное постановление законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, нормативное постановление высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, нормативный приказ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного функцией нормотворчества.


Очевидно, с точки зрения авторов законопроекта, конституция субъекта Российской Федерации является частью нормативно-правовой системы субъекта, а Конституция Российской Федерации по отношению к федеральной нормативно-правовой системе таких функций не выполняет.


Вместе с тем, законопроект является первым нормативным актом, который дает развернутые формулировки понятий «федеральный нормативный правовой акт» и «федеральный конституционный закон» (ст. 13). Предложенная формулировка «федеральный конституционный закон является нормативным правовым актом, разрабатываемым и принимаемым в целях развития основополагающих конституционных положений по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», достаточно точно определяет сущность исследуемой группы нормативных актов. Добавим лишь, что в настоящее время ведется активная работа по уточнению перечня вопросов, по которым законодатель вправе принимать федеральные конституционные законы.


Анализ основных положений Конституции Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что в наибольшей степени остается неурегулированной система статусных законов.


Развитие системы конституционных законов, уточнение сферы их регулирования и полнота охвата тех положений Конституции, которые нуждаются в дополнительном развитии федеральными конституционными законами, позволят упрочить правовой фундамент российской государственности.


Формирования полноценной системы конституционных (дополняющих и развивающих текст конституции) законов возможно путем принятия федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором следует сформулировать четкое определение всех источников конституционного права, в том числе «федерального конституционного закона» и «федерального конституционного закона о поправках к конституции». Кроме того, закон должен содержать полный и обоснованный перечень вопросов, по которым должны быть приняты федеральные конституционные законы.


Формирования полноценной системы конституционных (дополняющих и развивающих текст конституции) законов возможно путем принятия Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором следует сформулировать четкое определение всех источников конституционного права, в том числе «федерального конституционного закона» и «федерального конституционного закона о поправках к конституции». Кроме того, закон должен содержать полный и обоснованный перечень вопросов, по которым должны быть приняты федеральные конституционные законы.